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打通乡村振兴的“血脉”

——上蔡县“四好农村路”示范县创建工作纪实

2018-09-05 07:36 来源:驻马店网 责任编辑:wh
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摘要:□ 卓 伟 王国敏 文/图省交通厅原厅长张琼(图中)到上蔡调研指导公路工作。市交通运输局农村公路管理处负责人到上蔡县检查指导“四好农村路”创建工作。上蔡古为

□ 卓 伟 王国敏 文/图

省交通厅原厅长张琼(图中)到上蔡调研指导公路工作。

市交通运输局农村公路管理处负责人到上蔡县检查指导“四好农村路”创建工作。

上蔡古为蔡国。如今,这里是河南省首批确定的普通干线公路建养管改革试点县,是河南省城乡道路客运一体化发展示范县,还是交通运输部确立的城乡交通运输一体化示范县首批52个创建县(区)之一。

2017年以来,上蔡县坚持以建好、管好、护好、运营好农村公路为目标,按照“立足建、着力管、注重养、突破运、合力推”的工作思路驱动发展,加快掀起“四好农村路”示范县创建高潮,取得了显著成效,实现了农村公路建设、养护、管理、运营协调发展。

以“建”为基础,

全力推动工程建设顺利实施

 2015年~2017年,全县改建县乡道35公里、村道480公里,改造危桥390延米,农村公路通畅水平显著提高。在积极实施农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程的基础上,2018年~2019年,全县共下达村道建设项目852.631公里(含50公里大中修挖补项目),计划投资48599.967万元。县委、县政府始终把农村公路建设工程作为一项惠民富民、脱贫攻坚的民心工程,列入全县“十件民生实事”,强力推进。

一是明确分工。严格实行由县长负总责的项目分工责任制,成立农村公路建设项目部,切实做到分工具体、责任落实。明确县交通运输局为村道建设业主单位,履行项目业主职责,各乡镇、街道办积极做好本辖区内计划项目的征地拆迁、施工环境协调和服务保障等项工作。

二是加大投入。所有进入农村公路建设计划项目库的桥梁和公路建设项目,除争取上级项目资金外,进一步拓宽融资渠道,由县财政全额拨付,助推农村公路建设。

三是严把质量。农村公路建设全部列入质量监督范围,强化工程建设质量安全监管,认真落实建设“八公开”,并严格执行三阶段验收制度。全县所有农村公路建设项目质量监督都以设计文件、相应技术规范和质量检测评定标准为依据,突出质量检测重点部位、重点工序和检测频率,建立了有效的监督管理机制,切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”。同时有建设任务的乡村还选派义务监督员,全程参与质量监管,确保工程质量。县政府专门成立督导组,进行持续跟踪督导,把质量监督落实到位,发现质量问题及时进行通报,并责令整改,确保了工程合格率达100%。至目前,已开工项目345个,开工率为63.1%;完成路面185.2公里,完工率21.7%。

以“管”为突破,

开展路域环境整治保畅通

加大宣传力度,在村规民约中融入爱路护路内容,明确村民在公路养护与管理中的义务,并把贫困户“七大员”组织起来,统一管理,统筹使用,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。在全县范围内积极开展农村公路路域环境综合整治活动,对农村公路沿途的脏乱差、占道堆放物品、砂石料等行为进行了全面清理。针对多年来形成的部分群众侵占路肩边坡种植“老大难”问题,采取宣传教育和源头治理相结合的办法,尤其对个别抢占种植的难缠户,采取集中行动进行铲除,尽可能实现“路田分家”;在过村路段,按照“一路一景”的原则,设置隔离带,建好小花坛,栽植绿化树木,实现“路宅分家”。同时,创新管养结合模式,县农村公路管理所与交通运输执法所强化协作,对出现的私搭乱建、占道经营、扬尘污染公路的现象,农村所负责通报信息,执法所保障“亮剑”行动,清理路障,坚决杜绝占道行为,保护路产路权。在超限超载治理方面,交通、交警深度融合,部门联动、主动出击,敢碰硬、敢担当,对超限超载车辆一律实行先“卸、罚”后放行政策,实现过境货运车辆超限超载率控制在5%以下。今年以来,共向沿线群众发放宣传单35000份,悬挂宣传横幅160条,拆除违章建筑3处,清除路障256处,清理非交通标志牌208块,安装3个治超限高架、260个交通文化宣传牌;查处超限车辆159辆,卸载货物11288吨,扣记驾驶员867分,为群众安全出行提供了良好的交通环境。

以“养”为中心,

创新规范养护长效机制

俗话说公路“三分建,七分养”。上蔡县探索建立了“六个到位”的养护机制。

一是责任分解到位。县政府作为全县农村公路养护管理责任主体,与各乡镇政府签订农村公路管养目标责任书,并按照县道县养、乡道乡养、村道村养的要求,出台了《上蔡县农村公路管理养护实施办法》,制定了分级养护标准,优化了日常养护布局,进一步落实农村公路县、乡、村三级管养责任制,形成县有农村公路管理所→乡有养护中心站→村有养护小组员三级养护管理休系,正逐步实现“有路必养、养必常态”的目标。

二是机构人员到位。县乡道按每1~2公里配备1名养护人员,村道按每2.5公里配备1名养护工,目前已落实县乡道农民养护工160人,村道养护工277人,同时对原在机关工作的33名人员进行规范化整合,全部充实到养护一线。基本实现了农村公路管养正常化、规范化,做到了县乡道列养率达100%,村道日常养护稳中有升。

三是资金保障到位。从2015年起,按照县财政公共预算1.5%足额拨付日常养护资金,三年间县财政共落实养护资金2500万元,确保了农村公路的养护实效。

四是措施落实到位。对大中修、水毁工程进行市场化运作,日常管养全面落实精细化养护,使农村公路铺装里程中,中等路以上的比例常年稳定在75%以上。同时加大农村公路绿化和美化力度,补栽路树3.5万棵,公路绿化率在90%以上。

五是监督考核到位。科学制定农村公路管理养护考评细则,由县政府组织对全县农村公路村道养护开展情况定期考核,按照年度补助标准,由县财政从公共收入列支1.5%的养护资金中对各乡镇、街道办按经常性养护里程进行拨付补助。

六是安全保障到位。加强了对农村公路、桥梁的隐患排查,做到一路一档、一桥一档,全力实施生命安保工程和大中修养护工作。同时制定了农村公路应急抢险预案,落实抢险队伍和抢险物资储备,实行24小时值班,发现隐患,及时抢修。

以“运”为统筹,

不断完善农村公路运输服务网络

以开展“村村通客车试点工作”为契机,确立农村客运的公益属性,依托现有宏达农村客运公司,将所有村村通线路客车纳入规范化管理,开通乡村公交,规定运营里程和班次,统一服务标准,进行独立核算,合理给予财政补贴。按照层次清晰、规模适度、功能完善的要求,加快农村物流站点和乡村快递网络建设,合理规划布局,提高网点均衡,拓展服务功能,努力构建覆盖县乡村三级农村物流网络。按照“多点合一、资源共享”模式,将芦村、杨集、无量寺、黄埠、邵店、东岸、百尺等7个乡镇客运站改建成为集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合客运服务站点,实现资源的衔接整合,促进物流信息的集约共享和高效联动。据了解,目前,上蔡县共有农村客运线路23条,客车243辆,建成规范化客运站27个。乡镇、行政村通班车率达100%。其中客运班线直接通达的行政村(居委会)302个,预约车通达的158个(其中贫困村50个)。设置农村招呼站牌264个,张贴乘车提示牌319张。初步实现了“出家门、上车门、进城门”的便利交通愿景。

以“推”为抓手,

确保创建工作落地见效

为加强创建工作的组织领导,该县成立了“四好农村路”示范县创建指挥部,出台下发了《上蔡县“四好农村路”示范县创建实施方案》,建立了“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的创建工作机制,并适时召开全县“四好农村路”示范县创建推进会,对各项创建工作进行了全面的安排。进一步落实乡镇政府及相关部门的工作责任,由县四个班子成员牵头,县交通运输局及乡镇班子成员分包责任路段,倒排时间节点,加大资金投入,强化工作措施,确保各项创建任务落实到位。县委、县政府主要领导亲自带领相关部门负责人和乡镇党委书记、乡镇长在乡村道循环圈现场办公,要求全面清理路域范围内的私搭乱建、摆摊设点、违章占道、草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志标牌,保持道路两侧视线范围内无脏、乱、差现象,有力推动了创建工作的深入开展。县委县政府督查局加强对创建工作的督查督办,重点对责任落实、工作进度、创建效果等情况进行每周一督查、每周一通报,及时发现和解决存在问题。对重视程度不够、组织不得力、工作任务未完成而影响全县整体验收成绩的单位,对相关责任人进行严肃追责。

数据显示,目前,上蔡全县现有通车公路2239.3公里,其中,农村公路2069.6公里,公路密度达146公里/百平方公里。

路路通,百业兴。时下,当你走进上蔡县,一条条纵横交错、四通八达的乡村公路,就像一根根汩汩流淌的血脉,在古蔡大地上延伸,越来越发达的乡村路网点燃了老百姓致富梦想,一幅乡村振兴的优美画卷正在舒展。

责任编辑:wh

(原标题:驻马店网)

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