打通乡村振兴的“血脉”

□ 卓 伟 王国敏 文/图

省交通厅原厅长张琼（图中）到上蔡调研指导公路工作。

市交通运输局农村公路管理处负责人到上蔡县检查指导“四好农村路”创建工作。

上蔡古为蔡国。如今，这里是河南省首批确定的普通干线公路建养管改革试点县，是河南省城乡道路客运一体化发展示范县，还是交通运输部确立的城乡交通运输一体化示范县首批52个创建县（区）之一。

2017年以来，上蔡县坚持以建好、管好、护好、运营好农村公路为目标，按照“立足建、着力管、注重养、突破运、合力推”的工作思路驱动发展，加快掀起“四好农村路”示范县创建高潮，取得了显著成效，实现了农村公路建设、养护、管理、运营协调发展。

以“建”为基础，

全力推动工程建设顺利实施

 2015年~2017年，全县改建县乡道35公里、村道480公里，改造危桥390延米，农村公路通畅水平显著提高。在积极实施农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程的基础上，2018年~2019年，全县共下达村道建设项目852.631公里（含50公里大中修挖补项目），计划投资48599.967万元。县委、县政府始终把农村公路建设工程作为一项惠民富民、脱贫攻坚的民心工程，列入全县“十件民生实事”，强力推进。

一是明确分工。严格实行由县长负总责的项目分工责任制，成立农村公路建设项目部，切实做到分工具体、责任落实。明确县交通运输局为村道建设业主单位,履行项目业主职责，各乡镇、街道办积极做好本辖区内计划项目的征地拆迁、施工环境协调和服务保障等项工作。

二是加大投入。所有进入农村公路建设计划项目库的桥梁和公路建设项目，除争取上级项目资金外，进一步拓宽融资渠道，由县财政全额拨付，助推农村公路建设。

三是严把质量。农村公路建设全部列入质量监督范围，强化工程建设质量安全监管，认真落实建设“八公开”，并严格执行三阶段验收制度。全县所有农村公路建设项目质量监督都以设计文件、相应技术规范和质量检测评定标准为依据，突出质量检测重点部位、重点工序和检测频率，建立了有效的监督管理机制，切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”。同时有建设任务的乡村还选派义务监督员，全程参与质量监管，确保工程质量。县政府专门成立督导组，进行持续跟踪督导，把质量监督落实到位，发现质量问题及时进行通报，并责令整改，确保了工程合格率达100%。至目前，已开工项目345个，开工率为63.1%；完成路面185.2公里，完工率21.7%。

以“管”为突破，

开展路域环境整治保畅通

加大宣传力度，在村规民约中融入爱路护路内容，明确村民在公路养护与管理中的义务，并把贫困户“七大员”组织起来，统一管理，统筹使用，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。在全县范围内积极开展农村公路路域环境综合整治活动，对农村公路沿途的脏乱差、占道堆放物品、砂石料等行为进行了全面清理。针对多年来形成的部分群众侵占路肩边坡种植“老大难”问题，采取宣传教育和源头治理相结合的办法，尤其对个别抢占种植的难缠户，采取集中行动进行铲除，尽可能实现“路田分家”；在过村路段，按照“一路一景”的原则，设置隔离带，建好小花坛，栽植绿化树木，实现“路宅分家”。同时，创新管养结合模式，县农村公路管理所与交通运输执法所强化协作，对出现的私搭乱建、占道经营、扬尘污染公路的现象，农村所负责通报信息，执法所保障“亮剑”行动，清理路障，坚决杜绝占道行为，保护路产路权。在超限超载治理方面，交通、交警深度融合，部门联动、主动出击，敢碰硬、敢担当，对超限超载车辆一律实行先“卸、罚”后放行政策，实现过境货运车辆超限超载率控制在5%以下。今年以来，共向沿线群众发放宣传单35000份，悬挂宣传横幅160条，拆除违章建筑3处，清除路障256处，清理非交通标志牌208块，安装3个治超限高架、260个交通文化宣传牌；查处超限车辆159辆，卸载货物11288吨，扣记驾驶员867分，为群众安全出行提供了良好的交通环境。

以“养”为中心，

创新规范养护长效机制

俗话说公路“三分建，七分养”。上蔡县探索建立了“六个到位”的养护机制。

一是责任分解到位。县政府作为全县农村公路养护管理责任主体，与各乡镇政府签订农村公路管养目标责任书，并按照县道县养、乡道乡养、村道村养的要求，出台了《上蔡县农村公路管理养护实施办法》，制定了分级养护标准，优化了日常养护布局，进一步落实农村公路县、乡、村三级管养责任制，形成县有农村公路管理所→乡有养护中心站→村有养护小组员三级养护管理休系，正逐步实现“有路必养、养必常态”的目标。

二是机构人员到位。县乡道按每1~2公里配备1名养护人员，村道按每2.5公里配备1名养护工，目前已落实县乡道农民养护工160人，村道养护工277人，同时对原在机关工作的33名人员进行规范化整合，全部充实到养护一线。基本实现了农村公路管养正常化、规范化，做到了县乡道列养率达100%，村道日常养护稳中有升。

三是资金保障到位。从2015年起，按照县财政公共预算1.5%足额拨付日常养护资金，三年间县财政共落实养护资金2500万元，确保了农村公路的养护实效。

四是措施落实到位。对大中修、水毁工程进行市场化运作，日常管养全面落实精细化养护，使农村公路铺装里程中，中等路以上的比例常年稳定在75%以上。同时加大农村公路绿化和美化力度，补栽路树3.5万棵，公路绿化率在90%以上。

五是监督考核到位。科学制定农村公路管理养护考评细则，由县政府组织对全县农村公路村道养护开展情况定期考核，按照年度补助标准，由县财政从公共收入列支1.5%的养护资金中对各乡镇、街道办按经常性养护里程进行拨付补助。

六是安全保障到位。加强了对农村公路、桥梁的隐患排查，做到一路一档、一桥一档，全力实施生命安保工程和大中修养护工作。同时制定了农村公路应急抢险预案，落实抢险队伍和抢险物资储备，实行24小时值班，发现隐患，及时抢修。

以“运”为统筹，

不断完善农村公路运输服务网络

以开展“村村通客车试点工作”为契机，确立农村客运的公益属性，依托现有宏达农村客运公司，将所有村村通线路客车纳入规范化管理，开通乡村公交，规定运营里程和班次，统一服务标准，进行独立核算，合理给予财政补贴。按照层次清晰、规模适度、功能完善的要求，加快农村物流站点和乡村快递网络建设，合理规划布局，提高网点均衡，拓展服务功能，努力构建覆盖县乡村三级农村物流网络。按照“多点合一、资源共享”模式，将芦村、杨集、无量寺、黄埠、邵店、东岸、百尺等7个乡镇客运站改建成为集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合客运服务站点，实现资源的衔接整合，促进物流信息的集约共享和高效联动。据了解，目前，上蔡县共有农村客运线路23条，客车243辆，建成规范化客运站27个。乡镇、行政村通班车率达100%。其中客运班线直接通达的行政村（居委会）302个，预约车通达的158个（其中贫困村50个）。设置农村招呼站牌264个，张贴乘车提示牌319张。初步实现了“出家门、上车门、进城门”的便利交通愿景。

以“推”为抓手，

确保创建工作落地见效

为加强创建工作的组织领导，该县成立了“四好农村路”示范县创建指挥部，出台下发了《上蔡县“四好农村路”示范县创建实施方案》，建立了“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的创建工作机制，并适时召开全县“四好农村路”示范县创建推进会，对各项创建工作进行了全面的安排。进一步落实乡镇政府及相关部门的工作责任，由县四个班子成员牵头，县交通运输局及乡镇班子成员分包责任路段，倒排时间节点，加大资金投入，强化工作措施，确保各项创建任务落实到位。县委、县政府主要领导亲自带领相关部门负责人和乡镇党委书记、乡镇长在乡村道循环圈现场办公，要求全面清理路域范围内的私搭乱建、摆摊设点、违章占道、草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志标牌，保持道路两侧视线范围内无脏、乱、差现象，有力推动了创建工作的深入开展。县委县政府督查局加强对创建工作的督查督办，重点对责任落实、工作进度、创建效果等情况进行每周一督查、每周一通报，及时发现和解决存在问题。对重视程度不够、组织不得力、工作任务未完成而影响全县整体验收成绩的单位，对相关责任人进行严肃追责。

数据显示，目前，上蔡全县现有通车公路2239.3公里，其中，农村公路2069.6公里，公路密度达146公里/百平方公里。

路路通，百业兴。时下，当你走进上蔡县，一条条纵横交错、四通八达的乡村公路，就像一根根汩汩流淌的血脉，在古蔡大地上延伸，越来越发达的乡村路网点燃了老百姓致富梦想，一幅乡村振兴的优美画卷正在舒展。