上蔡县：重拳出击 扫除黑恶

重拳出击  扫除黑恶

——上蔡县开展扫黑除恶专项斗争工作综述

张清君 张凯华 文/图

市委常委、市委政法委书记孙巍峰陪同省综治办领导在上蔡县检查扫黑除恶工作。

今年初以来，上蔡县委、县政府按照中央、省、市关于开展扫黑除恶专项斗争的指示精神和决策部署，加强组织领导，夯实工作责任，坚持“打早打小，露头就打，除恶务尽”的原则，依法严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，取得了显著成效。截至7月31日，该县共立案侦查黑恶类案件24起，刑事拘留218人，逮捕77人，移送起诉95人，判决74人，打掉涉恶团伙37个，扣押涉案资产70多万元，查封房产400平方米、价值220多万元。该县侦办的尼某开设赌场案被评为省扫黑除恶专项斗争工作经典案例，打击了黑恶犯罪的嚣张气焰，震慑了犯罪分子，社会治安形势明显好转。

高度重视 营造浓厚氛围

扫黑除恶既是一个重要的治安问题，也是一个复杂的社会问题，更是一个事关千家万户的民生问题，所以上蔡县委、县政府高度重视。一是成立领导组织。该县多次召开县委常委会议和县政府常务会议，研究部署扫黑除恶专项斗争工作，成立了以县委书记胡建辉为组长，县委副书记、县长李卫明任第一副组长的县扫黑除恶专项斗争领导小组，领导小组下设办公室，该县县委常委、县委政法委书记任办公室主任，下设五个工作组（综合协调组、联合指挥调度组、舆论宣传组、情报信息组、执法督查组）为工作开展提供了坚强的组织保证。二是全面部署。2月9日，上蔡县委、县政府召开了扫黑除恶专项斗争动员会，对专项斗争工作进行动员部署，印发了《上蔡县扫黑除恶专项斗争方案》《上蔡县扫黑除恶专项斗争举报方法渠道和有奖举报奖励办法》等文件，迅速掀起了工作高潮。之后，在3月1日、4月18日、7月6日，该县连续三次召开高规格推进会，推动专项斗争深入开展。三是夯实工作责任。扫黑除恶专项斗争是一项政治任务，需要各部门配合，经该县县委研究，进一步明确了政法机关、各政法部门、综治成员单位及各乡镇（街道办事处）的职责。严格落实了“三项规定”，对党政干部尤其是政法干部 “约法三章”。把扫黑除恶专项斗争纳入综治和平安建设考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对重视不够、组织不力，不履行扫黑除恶职责，行业日常监管不到位，对黑恶犯罪发现不及时、打击不力、整治不彻底，发现“保护伞”线索不追查、不报告、不移交的，依纪依法严肃问责。

该县在全县范围内张贴省《扫黑除恶专项斗争通告》28000份，张贴县《扫黑除恶专项斗争通告》50000份，号召人民群众积极检举揭发。每个乡镇、街道办事处出动2台宣传车，不间断播放县扫黑办统一录制的宣传稿，在辖区各村（社区）每天宣传一遍。在主要路段、重点部位制作高标准宣传标语和过街宣传牌，各乡镇、街道办事处制作悬挂、张贴不少于20条横幅、标语，各村（社区）刷写2条永久性墙体标语。充分利用微信、微博等，在上蔡发布有关扫黑除恶的口号和常识，营造了浓厚的宣传氛围。

完善措施 及时严厉打击

全面排查线索。该县扫黑除恶专项斗争领导小组印发了《关于做好涉黑涉恶犯罪线索发现移交工作的通知》，各相关职能部门积极参与，围绕重点群体、重点人员、重点领域和重点行业，从执法数据、司法个案、信访投诉、网络舆情、妨碍公务、暴力抗法等方面入手，全面排查、集中梳理、分类筛选、逐条核查。坚持属地管理、谁主管谁负责的原则，乡、村、组和相关部门认真排查，公安部门负责所有举报、移送、通报线索的核查甄别。县扫黑办每周通报一次情况，推进信息排查收集工作扎实有效开展。截至目前，全县共收集线索718条，其中上级交办51条，领导批转15条，县公安局收集245条，县直单位收集204条，各乡镇收集83条，群众举报120条。

及时核查交办。严格按照《市扫黑办线索收集核查工作规范》，认真开展黑恶线索收集核查工作，规范线索调查核查机制，努力提高线索核查率。这项活动开展以来，该县扫黑办转出线索618条，其中转公安机关办理482条，转县纪委监察委办理121条。线索核查上报534条，核查率86.4%，其中省、市扫黑办转交线索42条，上报结果39条，核查率92.86%。同时，该县扫黑办对办案单位核查上报情况复查36件、回访23件。

实行挂牌督办。为切实提升打击成效，该县扫黑办对涉及面广、工作难度大的案件实行挂牌督办制度，要求政法机关和有关部门立足本职、密切配合、协调行动，不断增强工作合力，真正形成党委统一领导、县委政法委牵头、政法部门密切合作、各有关部门共同参与的扫黑除恶工作局面。同时，该县扫黑办坚持每周召开一次联席会，协调政法部门依法快侦、快捕、快诉、重判。打掉以刘某为首的多次在县工业园区敲诈勒索的涉恶团伙，刑事拘留4人；打掉以曹某为首的寻衅滋事团伙，刑事拘留8人；打掉以王某为首的长期盘踞在该县娱乐场所、多次寻衅滋事、故意损坏财物的涉恶团伙，刑事拘留3人；打掉以赵某为首的跨省敲诈勒索涉恶团伙，刑事拘留3人；打掉以尼某为首开设大型赌博场所的涉恶团伙，刑事拘留4人，并查封扣押、冻结资产220多万元；打掉以程某为首开设赌场的涉恶团伙，刑事拘留6人，真正做到打得准、打得狠、打得及时。

坚持除恶务尽。该县坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打黑恶犯罪，又打幕后“保护伞”，建立了纪检监察、政法机关联动机制。政法机关在侦办涉黑涉恶案件中发现公职人员尤其是政法干警违法犯罪线索，及时通报纪检监察机关；纪检监察、政法机关加大协同调查、侦查办案力度，确保黑恶势力犯罪案件与“保护伞”案件同步查处。对已打掉、判决的涉黑涉恶团伙进行“回头看”，梳理排查不作为、乱作为致使黑恶势力逃避打击，或为黑恶分子入党、当选基层干部、人大代表、政协委员提供帮助的线索，依纪依法追查到底。至目前，该县在打击处理的人员中，有1名市人大代表、1名县人大代表、1名公职人员、2名村组干部。

重点整治 严打诈骗犯罪

针对上蔡县冒充军人采购诈骗犯罪问题，上蔡县委、县政府高度重视，把冒充军人采购诈骗犯罪作为全县一项突出治安问题，摆上重要位置，精心组织部署，全面开展打击整治工作。

精心谋划部署。2015年12月，经县委常委会研究，该县成立了由县委书记任政委，县委副书记、县长任指挥长的整治行动指挥部，指挥部下设综合协调组、基层组织整顿组、舆论宣传组、督导和责任追究组、21个驻乡村工作组和活动办公室，制定印发了《上蔡县集中整治冒充军人诈骗犯罪专项活动实施方案》，统筹全县力量，层层发动群众，大打一场打击整治冒充军人采购诈骗犯罪的人民斗争。

大力推进落实。该县按照“县委和县政府负总责、乡村两级尽全力、政法部门严打击、相关部门齐配合、全县上下造氛围”的工作思路，提出了“新发案件和网上逃犯下降90%”的硬目标，明确“不换思想就换人、完不成任务就地免职”的硬标准，全县各级、各部门聚焦专项整治，全面落实责任、全面营造氛围、全面掌控信息、全面依法打击、全面整顿组织、全面强化配合，确保按期完成集中整治工作任务。

全面排查管控。该县由县委政法委牵头组织开展政法部门集中“大走访”活动，摸清高危人群底数，收集各类信息线索，敦促逃犯加快投案，取得了良好效果。自2015年底以来，共对该县崇礼乡及周边16个村委、45个自然村进行了3次地毯式排查，录入有违法犯罪前科的2229人高危人员信息。在崇礼乡开办重点人员教育培训班，定期报到、参加培训，共列管崇礼籍贯重点人员423人，将重点人员有效控制在当地，预防了重点人员重新犯罪。

强力打击追逃。省公安厅成立了由刑侦总队副总队长刘彦东任组长的工作组进驻该县，统一指挥、一线督导打击整治工作；市综治委、市公安局在上蔡县派驻了工作组，协调指导工作，参与一线作战；该县县委明确了“打现行、压发案，抓逃犯、控新增，严管控、防反弹”的工作思路，形成了省、市、县集群作战的打击工作格局。自2015年底以来，该县公安机关共打掉冒充军人采购诈骗犯罪团伙71个，破获冒充军人诈骗犯罪案件980起，涉案金额2316万元，抓获各类犯罪嫌疑人1184人，收缴涉案手机785部、手机卡1713张、银行卡1869张。

加强管理 进行源头预防

加强重点行业管理。该县建立健全建筑、运输、娱乐等重点行业监管防控机制，对这些易滋生涉黑涉恶犯罪的重点行业领域，政法机关在执法办案中发现问题的，及时通报相关监管部门予以改进。相关监管部门充分履行行业监管职能，加强监管，及时发现相关违法犯罪线索并移交政法机关。建立健全涉黑涉恶重点人员动态管控机制，建立档案、掌握动态。建立健全重点地区、重点行业、重点场所日常排查整治机制，深入排查黑恶势力易于滋生发展和屡打不绝的重点区域、部位、场所，通过专项行动、集中治理、挂牌整治等，尽快改变面貌。

积极开展源头预防。该县认真剖析典型案件，深入查找黑恶犯罪蔓延坐大原因，找准黑恶犯罪打防管控漏洞，补齐制度短板、填上制度空白，着力从源头上解决问题。建立完善负面清单制度、黑名单制度、资质审查制度等，加强行业准入管理、禁入管理和资格管理。政法机关会同相关监管部门建立“黑名单”制度，定期向相关监管部门通报涉黑涉恶犯罪前科人员名单，监管部门对此类人员参与经营的企业严格准入审查、加强市场监管。完善责任体系，细化追责问责措施，从制度安排上确保发现问题有人管、发生问题有人负责、失职渎职受到追究。

坚决反腐“拍蝇”。该县充分发挥纪委监察委作用，抓督战、抓查处、抓处置、抓促改，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打黑恶势力犯罪，又打幕后“保护伞”，建立纪检监察、政法机关联动机制。对2016年以来涉黑涉恶腐败问题线索进行大起底，从日常监督执纪问责和以往办理的违纪违法案件中主动发现和梳理涉黑涉恶案件线索，截至目前，该县纪委监察委向县扫黑办移交涉黑涉恶案件线索14件27人，正在办理党员、干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索4件，已经办结的涉黑涉恶腐败问题案件3起、开除党籍3人。

完善制度 健全长效机制

建立每周联席会议机制。为推动专项斗争扎实有效开展，该县县委建立了联席会议工作机制。联席会主要任务是通报本周工作进展情况，分析存在的问题，部署下一步的工作。

建立六个结合工作机制。该县把扫黑除恶专项斗争的打击重点与全县重点工作结合起来，主要是“六个结合”，即与上级重点打击对象的要求结合起来，与村级“两委”换届选举工作结合起来，与群众反映强烈的人和事结合起来，与脱贫攻坚工作结合起来，与重点项目推进结合起来，与长期久拖不决的信访典型事例结合起来。对于影响基层政权、影响安全稳定、影响项目推进、影响党委政府形象的，都要重点打击，以强硬的措施营造良好的发展环境，推动重点工作开展。

建立线索核查交办和复查反馈机制。该县成立涉黑涉恶线索核查交办工作领导小组，由县委常委、县委政法委书记任组长，县公安局局长、综治办主任任副组长，有关部门负责人为成员，建立线索研判、交办、核查、督导等工作机制，制定各部门协调配合的工作规范，对各类举报线索信息组织力量进行分类研判、及时进行核查交办。同时，由县扫黑办组织力量对交办单位核查情况进行复查，对举报人进行回访，确保线索不流失。

建立黑恶势力犯罪案件通报会商机制。为加强对黑恶势力犯罪案件的侦查、起诉、审判、执行工作，使公、检、法机关真正做到分工负责、互相配合、互相制约，形成扫黑除恶的强大打击合力，该县联合出台了《关于建立黑恶势力犯罪案件通报会商机制的意见》，通过对疑难黑恶势力犯罪案件的案情通报和集体会商，及时解决案件办理过程中遇到的问题。

建立重点地区、重点行业、重点场所日常排查整治机制。按照市扫黑办通知要求，该县扫黑办制订了具体工作方案，在全县组织开展为期3个月的排查整治活动。对排查出的重点治安问题和违法犯罪突出的重点地区、重点行业和重点领域，明确责任单位、责任人和整改期限，及时进行整治整改，排查整治情况每周上报一次，集中活动结束后，每月报送一次，建立完善长效排查整治机制，进行常态化管理，从源头上铲除滋生黑恶犯罪的土壤。

建立执纪督导工作机制。为夯实工作责任，督促专项斗争各项措施的有效落实，该县在扫黑除恶领导小组下设工作组中增设了执纪督查组。由县监委委员任组长，配备相关工作人员，主要负责落实扫黑除恶工作中各级、各部门主体责任，加强案件核查督办、规范问题线索处置、深挖黑恶势力“保护伞”、排除办案干扰和阻力等工作，通过强化监督执纪问责，推进专项斗争深入开展。

市政府副市长、市公安局局长郭渊到上蔡县公安局督导工作。

上蔡县委书记胡建辉陪同省督导组一行检查扫黑除恶工作。

上蔡县相关领导深入基层实地督导检查扫黑除恶工作。

上蔡县召开扫黑除恶专项斗争工作推进会。

上蔡县利用各种形式营造扫黑除恶专项斗争的浓厚宣传氛围。

上蔡县公安局组织警力开展集中抓捕活动。

侦破涉恶犯罪团伙

2018年初以来，上蔡县公安局接到多起报案称：在上蔡县步行街等娱乐场所，多名受害者被一帮有组织的年轻人持钢管、木棍、刮刀等殴打。接到举报后，该局负责同志高度重视，即刻组成专案组侦破此案，经过大量工作，终于打掉了这个平均年龄22岁的黑恶势力团伙。

王某恒、王某阳、栗某超等人为树立自己的恶名，逞强好胜，纠集多人随意多次殴打他人，造成多人受伤，并形成了以王某恒为首、以王某阳等9人为成员的恶势力犯罪团伙。

2015年4月，这个团伙中的一名成员陈某浩因为琐事与他人发生争执，陈某浩认为对方“想找事”，就向王某恒“报告”，王某恒于是就带领栗某超等多人手持钢管、刮刀、棒球棍等凶器对对方进行殴打，导致对方身体多次受伤。

2015年6月，王某恒等人听说其朋友与他人发生矛盾，为显示威风，王某恒遂纠集10余人，手持钢管和木棍对刘某某等三人进行殴打，导致刘某某等三人多处受伤。

2015年10月，王某恒又纠集同伙持皮带等凶器无故对上蔡一高袁某、朱某某等四名学生进行殴打，致袁某等四人身体多部位受伤。

目前，案件正在进一步侦办中。

打掉以尼某为首的黑恶团伙

今年初以来，上蔡县公安局刑警大队扫黑除恶专案组在该局主要负责同志的直接指挥下，通过对重点人员的信息研判及追踪，发现一个盘踞在县城的大型赌博窝点。经过一段时间的摸排，基本摸清了该赌博窝点的组织结构、人员分工及部分犯罪证据。

3月2日，该局刑警大队组织五十名警力果断出击，抓获尚某超、丁某军、张某文等13名嫌疑人，但首要头目尼某侥幸逃脱。

尼某看到形势严峻，在走投无路之下，于3月23日主动到公安机关投案自首。

经过侦查查明：2017年9月，尼某租赁位于上蔡县市场路十字路口闹市区东南角地下室的房子用于开设台球室。同年11月，尼某见台球室不挣钱，周围又有很多中学生出入，于是萌生了开设赌场的念头。利欲熏心的尼某购买了用于赌博的“捕鱼机”、“老虎机”等赌博机共计20台，并招聘丁某军、尚某超、张某文、王某光等人帮助其管理赌场、收取赌客赌资，牟取暴利。

此案被评为省扫黑除恶专项斗争工作经典案例。