山川秀美绿城初成 产业兴盛发展强劲

近年来，泌阳县在脱贫攻坚工作中，把发展产业作为实现脱贫的根本之策，紧紧抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，发挥本地“牧、林、菌、烟、油、菜、茶”七大特色产业优势，加大产业投入，创新带贫模式，强化利益连接，走出了一条以“七大产业支撑、三大集群拉动、八大模式带贫”为主的产业扶贫路子。

□总策划：董新奇 统筹：张成亮  组稿：周心放 冯华豫 陈远志 摄影：刘艺

发展产业是实现脱贫的根本之策

一是集体经济带贫增收。在全省率先成立了村级党群创业服务社，吸纳党员致富能手、有服务意愿的经济能人、优秀农民专业合作社负责人和在外创业成功人士参加，发展壮大集体经济，采取土地流转、入股分红、吸纳就业、能人引领等方式，带动农户稳定增收。目前，全县354个村依托党群创业服务社，均建起了一村一品的特色产业，173个村实现了集体经济“零”的突破，村级集体收入突破3000万元，带动3380户贫困群众增收，占总贫困户的17%。

二是龙头企业带贫增收。组织龙头企业依托自身优势，与贫困群众签定协议，采取代种代养、入股分红、吸纳就业等方式，多渠道带动贫困群众稳定增收。泌阳县国家级农业产业化龙头企业——河南恒都公司，依托两个亚洲单体最大的夏南牛养殖厂，采取订单收购青贮玉米、实行托管增收和吸纳贫困对象就业等方式，增加贫困户收入。全县新建夏南牛帮扶基地18个，发展订单式青贮玉米2.4万亩，带动3400户贫困户，户均增收3000元以上。泌阳县食用菌龙头企业亿龙食品和雨露菌业，流转贫困户土地，大力发展基地式种植，免费向贫困户提供培育好的菌棒，专业技术人员定期上门免费服务，并保价回收，所得利润企业得三，贫困户得七，实现贫困对象就业零距离、成本零投入、收益零风险，带动12422户24750人，人均年稳定收益1000元以上，占总贫困户的62%。

三是新型经营主体带贫增收。根据依法、自愿、有偿的原则，贫困户以土地和荒山等资源入股新型农业经营主体，采取托管经营、入股经营、承包经营等方式获得收益。马谷田镇河南村贫困群众把荒山荒坡入股永远林果专业合作社，由企业统一整地、统一供苗、统一植保、统一技术、统一销售，对参与日常管理的贫困户，利润按二八分成，贫困户得八、企业得二；对无力参与日常管理的贫困户，利润五五分成，人年均收入3700元，轻松实现脱贫。目前，全县89家新型农业经营主体参与产业扶贫，带动7042户14649名贫困群众，人均增收1000元以上，占总贫困户的35%。

四是产业到户带贫增收。设立产业发展基金1.5亿元，采取贫困户干、政府奖补方式，激发贫困人口内生动力，通过劳动脱贫致富。对发展“牧、林、菌、烟、油、菜、茶”七大产业的贫困户，按人均3000元的标准进行扶持。对项目发展优良、效益明显的，按每人1000元标准发放后续发展基金。该县铜山乡山头村贫困户冯华俊，用小额贷款资金4万元、政府奖补1.5万元，养殖能繁母牛4头，繁殖犊牛4只，年获利近3万元，实现稳定脱贫。目前，全县新增加牛存栏2.2万头，香菇3000万袋，林果9万亩，带动2600户贫困群众自主发展产业，实现年人均增收3000元，占总贫困户的13%。

五是电子商务带贫增收。建成覆盖城乡的电商物流覆盖体系，全县562家农业经营主体开设网店，带动672名贫困人口成为懂信息、会用网、能致富的新型农民。农民田金满开设的“金满农场”网店，生意红火，依托农产品标准化生产，使土货变网货，把本地不值钱的干萝卜叶、花生叶卖出了20元一斤的肉价钱，年销洋槐花、山野菜、芝麻叶等300多万元，辐射带动周边8个乡镇的贫困对象脱贫致富。

六是金融扶贫带贫增收。全县设置6000万元财政风险补偿基金，采取“政府+合作社+银行+担保公司”四位一体方式，通过户贷户用、户贷社用、社贷社用、企贷企用四种途径，支持贫困对象发展产业脱贫。2017年以来，全县累计发放扶贫贷款5.26亿元，89家企业和新型农业经营主体发展特色产业，带动9563户贫困户，户均年稳定增收3000元，获贷率达47.87%。

七是扶贫车间带贫增收。按照“四靠”的原则，政府和企业共同投资建设扶贫车间102个，让贫困群众不出村就有活儿干，在家门口就能就业。泌阳县丰盈制衣、神艺服饰、东吉电子，鼓励公司熟练工，把生产车间搬进村、搬回家，先后在马谷田、盘古等乡镇建成扶贫车间49个，吸纳2600多名留守妇女及贫困人口就业，实现了上班能哄娃、打工能种地，在家能脱贫的目标。

八是光伏产业带贫增收。财政投入资金2.03亿元，建成300KW村级光伏发电站106个，转报扶贫项目20兆瓦集中电站1个，带动6550户14885名贫困人员，人均增收1000元，占总贫困户数的31.9%。

为确保产业扶贫取得扎实成效，泌阳县还成立了产业扶贫工作领导小组，下设集体经济扶贫、金融扶贫、电商扶贫等专项工作组，构建了1+4的产业扶贫政策体系。“1”即是《泌阳县产业发展十三五规划》，“4”即是《泌阳县进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度实施意见》《泌阳县特色产业扶贫方案》《泌阳县特色产业以奖代补实施方案》《泌阳县发展集体经济实施方案》，对贫困对象参加就业培训的每人每天补贴40元，对市外参加培训的一次性补贴450元；对带贫效果明显的企业优先给予金融扶持，对安置贫困对象稳定就业的企业，按每人每年2000元的标准给予补贴；对发展产业的贫困对象给予资金支持、小额贷款扶持，对发展集休经济的村给予150万元左右的扶持资金。2016年以来，该县整合及县财政投入扶贫资金12.6亿元，其中，用于产业扶贫9.1亿元，占72.2%，带动72个贫困村、 52007人稳定脱贫，达到了贫困户每户都有2种及以上产业覆盖，实现了脱贫攻坚与特色产业、基层党建、乡村振兴、生态环境的高效融合、共同发展。

做精城市规划 打造城市特色

2017年以来，泌阳县紧紧围绕以人为核心的城镇化目标，突出规划、建设、管理三个重点，统筹空间、产业、生态、文化四个布局，县城建成区面积30平方公里，常住人口28.8万人，城镇化率40.1%，提升1.7个百分点。

按照“一河两岸、跨河发展”和“东进南拓、北控西延”的思路，修编并经省住建厅批准完成至2030年县城总体规划，完成中心城区交通、排水、学校、医疗卫生等10个专项规划编制，完成新县人民医院片区、“三馆”片区、商务中心区等控制性详细规划编制，全面启动海绵城市、地下管廊规划编制，完成城市色调、生态水系等设计48项，形成了铜山湖生态旅游区、城乡一体化示范区、商务中心区、老城区、产业集聚区、现代物流园区“六大功能区”和梁河园林商住开发带、泌水河生态景观开发带“两大开发带”的城市发展布局。

新征土地5056亩，拆迁房屋12万平方米，实施重点城建工程33项，城市承载能力明显提升。围绕提升通行能力，全年累计投资13亿元，拓宽改建道路5条，升级改造道路8条，新建道路7条，打通城市断头路5条，完成盘古山大道泌水河大桥拓宽工程，推进平桐路泌水河大桥和西二环泌水河大桥拓宽工程，形成了“七纵八横”的交通网络。围绕完善配套功能，启动投资7亿元的集中供暖工程和投资5亿元的垃圾发电工程，投资2亿元新铺设、升级改造供水管网76公里、污水处理管道4.2公里，城区天然气管网覆盖率达到54%，新建垃圾收集站（公厕）11座；开通5路公交线路。围绕强化公共服务，投资7亿元实施文化馆、图书馆、博物馆“三馆”建设项目，投资7.8亿元实施新县人民医院建设工程，投资2亿元实施县中医院、县妇幼保健院搬迁工程，新建康复养老医院、精神病医院等3所。全面启动县体育馆暨新一高建设工程；新建初中和小学各1所、幼儿园3所。围绕产城融合发展，产业集聚区建成区面积14.5平方公里，主营业务收入328亿元，从业人员4.5万人，被评为河南省二星级产业集聚区。商务中心区建成区面积0.7平方公里，跨进省定晋星门槛，占地2000亩的现代物流园区正在加快建设。电子商务、信息技术等服务行业快速发展，每年带动2万农村人口向县城转移。

开展数字化管理，完成城市管理体制改革，组建县城市管理局，投资1200万元建成数字化城管平台，分为6大类、81小类事件，对城市实行网格化管理。推进常态化整治，持续开展交通秩序、广告牌匾、市场经营、环境卫生、“两违”整治等专项行动，加大校园周边环境、静态停车管理、沿街外立面等专治理，依法拆除违法建筑300余处6万平方米。推动社会化运营。实行监管与运营分离，对城区每个网格的保洁采取公开招标方式，推动有资质、有能力的保洁公司实施运营，县环卫部门对保洁公司进行量化考核。深化全民化创建，抓好社会主义核心价值观宣传教育，开展道德标兵、泌阳好人评选活动，城市文明程度明显提升。深入开展“六城联创”活动，启动国家级文明县城提名创建工作，被重新确认为国家卫生县城。

绿水青山就是金山银山

泌阳县是驻马店市最大山区县，资源丰富，生态优良。近年来，县委、县政府认真贯彻新发展理念，以创建国家森林城市为载体，以打造生态宜居宜业城市为目标。全县有林地面积185.22万亩，活立木蓄积量566.9万立方米，森林覆盖率52.6%，林业总产值达21亿元，城区绿化覆盖率41.3%，人均绿地29平方米。

在市创森办的具体指导下，以山区成片造林为基础，以通道整改提升、美丽乡村建设、水系绿化、公园游园建设为依托，多策并举，全民动员，强力推进国家森林城市创建工作，在城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化和城市森林管理等创建方面取得重大突破。

全方位推进造林绿化。围绕“山”。2015～2017年，全县共完成创建国家森林城市新造林任务30.3024万亩，包括防护用材兼用林建设工程24.5728万亩，绿色通道建设工程1.5237万亩，水系绿化工程0.1843万亩，美丽乡村建设工程12个、0.09万亩，经济林基地建设工程3.5525万亩，花卉苗木基地建设工程0.3791万亩。其中，2015年完成新造林4.3428万亩；2016年完成新造林19.2478万亩；2017年完成新造林面积6.7118万亩。完成中幼林抚育35.1145万亩。建立6个县级义务植树基地，平均每年参加义务植树活动50万人次以上，累计义务植树1250万株，尽责率达96%。

围绕“水”。泌阳县域内流域面积30km2以上河流共35条，水岸总长度583.43km，适宜绿化长度573.1km，已绿化长度551.78km，林木绿化率达96.28%，超过标准80%的16.28%。且水体沿岸绿化采用以乡土植物为主、多层次多结构的模式，基本形成了“河湖通、流水清、两岸美”风格独特的近自然水源保护林风景带。以泌水河生态景观带建设为主线，形成了独具滨河特色的生态长廊、风景长廊、文化长廊和休闲长廊。

围绕“路”，高标准完成通道绿化整改提升538公里，其中完成高速整改提升绿化94公里，省级道路整改提升绿化121.5公里，县乡级道路322.5公里。建设绿化生态廊道，为关键物种迁徙提供条件的基础上，春观花、夏观果、秋收获，既有生态效益，又有经济效益，成效非常显著。

围绕“村”，打造围村林、小游园、风景林、花卉苗圃景观带。并先后建成了泌水河公园、梁河带状公园、双龙公园、盘古公园、开天园、范缜绿化广场、莘园、健身园、森林公园、滨河公园、人民游园、团结游园、水润园、文化长廊、金凤园、三角花坛等一批公园、游园绿地工程。

坚持创森与绿色发展相结合。大力发展绿色旅游，先后投入近10亿元，对铜山湖国家级森林公园、国家级湿地公园、盘古山省级森林公园等5个森林公园进行升级改造，对泌水河湿地公园和五峰山等森林公园进行规划实施，建成国家4A级风景区1个、国家3A级风景区3个、国家2A级风景区1个。据统计，2015年至2017年全县共接待国内外游客1125万人次，其中，接待国内旅游者1115.5万人次，接待入境游客9.5万人次，年均增长1.35%；旅游总收入7.5亿元，年均增长25%。

绿水青山就是金山银山。创森工作只有起点，没有终点。该县将以这次为契机，学习先进兄弟县区的经验做法，进一步查漏补缺、完善提高，确保高质量、高标准、高要求全面完成创森任务。同时充分发挥资源大县的优势，力争为保护该县生态环境，提升城市形象和竞争力，推动区域经济持续健康发展做出贡献。

推动企业招“大”引“强” 加快资源融合发展

今年以来，泌阳县委、县政府结合县情实际，重点扶持发展电子电器制造、食用菌、夏南牛三大主导产业专业园区，有针对性地开展主导产业专项推介招商活动，集中力量引进一批大项目，吸引上下游配套企业入驻，拉长产业链条，壮大产业规模。今年以来，该县加强与东莞铭普光磁股份有限公司的合作力度，再次签约了投资10亿元的光电产品生产基地项目（泌阳铭普光磁三期）；加强与广东泓盛皮革有限公司的合作力度，成功签约了投资5亿元的奇恒皮革制品公司二期续建项目；通过与江苏品品鲜生物科技有限公司洽谈对接，签约了投资16.5亿元的食用菌高科技产业园项目；通过与山西嘉沁农业科技有限公司洽谈对接，签约了投资9亿元的食用菌工厂化种植及加工项目。

通过召开招商引资专题会议、多种形式宣传招商引资政策、坚持实施部门“二分之一”招商工作法等措施，持续开展全民招商，积极开展专业化、精准性、集群式招商。对一些重大项目、重要客商、重点产业，主要领导亲自挂帅，组成招商小分队，实行一对一跟进、点对点对接、面对面协商，重点洽谈、重点攻关、重点突破，取得了明显成效。如：4月份，由县委、县政府主要领导带队赴北京与中农城投有限责任公司洽谈对接，成功签约了投资5亿元的泌阳农副产品直批电商综合物流博览园项目；5月份，由县委、县政府主要领导带队，分别赴江苏与品品鲜生物科技公司、裕灌现代农业科技公司、山西嘉沁现代农业有限公司等企业考察对接，成功签约了两大食用菌循环生产加工项目；6月份，由县政府主要领导带队，赴江苏省无锡市，先后与恒利弘实业有限公司和世展集团有限公司进行考察对接，通过开展座谈会深入了解，初步达成了在泌投资建设综合市场、商贸城的合作意向。

积极参加省市组织的招商活动，主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，努力拓展我县对外开放的广度和深度。4月16～19日，赴郑州参加第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会，与山东阳谷硕阳服饰有限公司签约了投资1.2亿元的年产1000万件针织制品生产线项目，与北京永胜体育器材有限公司签约了投资3.2亿元的各类体育器材生产销售项目。4月22～25日，赴深圳参加河南驻马店承接珠三角转移推介暨项目活动，与广东泓盛皮制品有限公司签约了投资5亿元的牛皮精加工及皮具制品生产项目，与广东新迪科技有限公司签约了投资3.2亿元的年产5000万件电子元器件生产项目，与深圳兴隆日化有限公司签约了投资1.8亿元的迷迭香香精制品生产项目。

截至目前，该县已与省外企业新签约亿元以上项目15个，合同投资额172.3亿元，其中5亿元以上项目7个、3～5亿元项目6个。