解百姓冷暖 保大局平稳

县委书记彭宾昌（左一）在老君庙镇小方村向群众讲解信访常识。

县委副书记、县长刘军民（左一）在基层调研信访工作。

 近年来，汝南县推进“阳光信访”“法治信访”和“责任信访”，以“三个亲自”（亲自研判、亲自接访、亲自处访）工作法为抓手，坚持“把维护稳定的责任扛在肩上，把稳定责任的落实抓在手上，把人民群众的满意放在心上”，解百姓冷暖，建和谐家园，确保了全县信访稳定，社会大局平稳。

亲自研判 把维护稳定的责任扛在肩上

信访工作是社会稳定的“减压阀”“稳定器”“润滑剂”，是党和政府体察民情、了解民意的重要途径，是化解矛盾、促进和谐的重要方式方法。及时研判信访安全稳定工作的形势是做好工作的前提和基础，汝南县县、乡、村三级书记把稳定的责任扛在肩上，坚持亲自研判形势，把握社会矛盾的焦点，确保工作有的放矢。三级书记亲自挂帅担任信访工作联席会议召集人，实行“月例会、周研判”制度，亲自组织综治、信访等部门对本级信访问题开展情况排查分析，把握需要解决的问题。按照不同时段的信访工作规律，明确各责任单位的矛盾化解责任，确保群众反映问题 “事有人管”。同时，对重点信访案件进行深入分析研究，从中整理出带有共性的信访问题以及制度、管理上的漏洞和薄弱环节，指导相关部门完善制度，加强管理，避免同类问题再次发生。

汝南县县、乡、村三级干部的手机号码全部公开公布，亲自接受群众的电话诉求、手机短信，亲自办理群众的网上留言、舆情反映等信访信息，并建立登记、转办、督办、反馈、办结、销号等工作流程，畅通群众的诉求反映渠道。

建立信访工作预警通报机制，对排查研判出的问题，及时预警通报，做到快速有效处置。严格执行信访问题责任人员的“四包一”“零报告”和责任追究制度等，使信访由被动接访变为主动寻访，由事后补救变为事前防范。党的十九大召开期间，该县出台“三个一律”信访安全稳定工作纪律，实施严格的奖惩措施，9名乡镇和局委主要负责人因在思想上不够重视、落实工作不到位被通报批评、组织约谈、纪律处分，38 个工作积极主动、矛盾成效化解显著的单位受到表彰、记功。

工作中，汝南县进一步增强前瞻性、主动性、预见性，推动落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立信访动态分析制度。县委常委会定期召开信访动态分析会，按照不同时段的信访工作情况，亲自谋划，重点分解和解决工作任务。对重点信访案件进行深入剖析，及时指导有关乡镇及部门完善制度。敏感时段严格落实“N＋1”稳控化解制度，建立全县乡镇及县直信访重点部门实行信访信息报告制度，有重点信访人的单位严格实行“零报告”制度，对信访信息每日在规定时间内上报县联席办，重大信访信息随时报告。

 “治国有常，而利民为本。”汝南县坚持始终把人民群众的利益放在首位的思想，构建大信访格局。今年以来，汝南县投资200多万元，重新修整、搬迁县群众来访接访服务中心。把县委群工部、维稳办、司法救助中心、县委法律顾问服务中心整合起来集中办公，开设了专门的律师接访窗口，实行公益律师、法律顾问的陪同接访。打造“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的接访模式，加强和规范了涉法涉诉的接访任务，落实司法机关负责人联合接访、分类处理制度。将涉法涉诉信访问题，真正从源头纳入法治轨道，引导群众以合理合法的途径维护权益。

亲自接访 把稳定责任的落实抓在手上

维护人民群众的合法权益，解决群众的合理诉求，是汝南县信访工作的核心宗旨。为此，汝南在全县上下达成“接访群众就是接受信任”的共识，县委书记、县长带头，坚持把县处级领导干部的接访责任落到实处。县领导在县群众来访接待中心接访之后，接访领导立即主持召开信访问题集中交办会，承办单位一把手参加，再将当日接访案件进行逐案交办，明确办理时限要求，处理情况由县委督查室和县委群工部联合开展督导，通报办理结果。县委书记带头落实信访手机制度，成立信访专班，制订《汝南县县委书记接访手机管理工作规程》，对群众短信来访后信息亲自签批到具体承办人，县委督查室专门建立台账，交办督办，销号管理。

按照“谁接访、谁处访、谁跟踪、谁督办”的原则， 汝南县坚持推行信访问题首访首接首问首办责任制，对首访问题由首接首问的接访领导首办，提高首访的化解处理率；对重复访的问题，由接访领导提交信访领导小组督办，县委群工部每月定期对领导干部首接首问首办信访事项进行汇总通报，推动包案责任的落实，提高了首访办结率。

汝南县坚持把“事要解决”作为信访工作的立足点和落脚点，县委书记、县长带头落实领导干部全天候接访制度，坚持每月定期到信访大厅接访，做到登记的信访人必见、递交的信访件必批、反映的信访问题必答，把接访的过程变成处访的现场。凡是能当场处理的，立即通知责任单位一把手到现场，当面交办解决；凡不能现场解决的，向群众说明原因，明确责任单位和办理期限；对无政策和法律依据的问题，耐心细致做好释疑解惑工作。党的十九大召开期间，汝南县党政主要领导共接待群众来访140批438人，其中县委书记、县长接待群众66批237人，群众满意率达85%。

整合力量，推进干部下访工作常态化。在党的十九大召开期间，汝南县成立了由县委副书记、政法委书记、副县长、法院院长、检察院检察长、群工部部长任组长的包乡督导组6个，每人分包3个乡镇、3个重点局委，全方位督促检查全县稳定安全信访工作。组建了由县、乡科级干部任组长，驻村第一书记、政法干部、辅警等组成的281个稳定安全信访工作责任组，分包全县281个行政村，开展每周“五天四夜”集中驻村排查社会矛盾，做好信访人员的稳控化解，做好各种利益群体人员的信息掌握和稳控等，发现问题160余次，解决问题134次，消除了信访稳定隐患。坚持诉、访分离，把县委群工部、县维稳办、县司法救助中心、县委法律顾问服务中心整合起来集中办公，开设专门的律师接访窗口，实行公益律师、法律顾问的陪同接访，打造了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的接访模式，加上县委书记、县长公开接访日全天候接访群众，构建了大信访格局，把群众牢牢吸附在当地，把矛盾化解在基层。

亲自处访 把人民群众的满意放在心上

准确把握群众所思所想所盼，想群众之所想，急群众之所急。从群众不满意的事情改起，把群众满意的事情坚持好，推动政府的政策顺民意，合民情，得民心。围绕群众满意，汝南县“坚持用100%的努力，解决好群众1%的合理诉求”，真正做到解决信访问题不欠账，对群众诉求合理的坚决解决到位、不留隐患。今年1月至10月份，汝南县解决信访群众反映合理诉求433起，教育疏导上访群众759人，建立了与信访群众的信任关系；对上访人确有困难的，切实救助帮扶到位。至目前，该县各类信访救助人员29人，救助资金33.5多万元。

今年8月份以来，为进一步加大信访工作力度，汝南县集中开展信访突出问题百日集中整治活动，一方面把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，一方面严厉处理和惩治破坏信访秩序的行为。县委明确县公安局作为依法处置违法上访的责任主体，组织专门人员负责对违法上访的调查取证、训诫和依法处置。至目前，对各类涉访人员行政拘留12人，判刑1人。通过依法处理违法者，教育了群众；通过救济个别困难者，把群体性矛盾转为个体性矛盾；通过采取以案说法的方式开展依法逐级走访宣传，在全社会明确“越级上访不受理、缠访闹访和非正常上访受处理”的导向。

汝南县坚持注重重点案件的破解，对今年以来全县列入重点管理的133个信访疑难案件，一律实行县四个班子领导分包，落实“吸附措施”，坚持逐案下访解决。28个县级包案领导及45个责任部门对信访案件通过包调查、包处理、包办结、包息访和包反馈，解决、稳控129案，确保了存量信访问题得到有效减少。

为确保解决的信访问题不反弹，汝南县县、乡建立了信访回访制度，明确要求对每起化解的信访案必须每年回访一次，回访工作由包案人负责落实，并建立回访记录。党的十九大召开期间，281个信访稳定包村责任组回访各类信访人员379人，通过回访信访人，巩固了化解成果，提升了信访群众的满意度。