上蔡县人民检察院服务保障乡村振兴工作纪实

充分发挥检察职能 服务保障乡村振兴

——上蔡县人民检察院服务保障乡村振兴工作纪实

陈司 张雪峰 彭若迪 何京京 文/图

今年以来，上蔡县人民检察院认真贯彻落实中央和各级党委及上级检察机关关于乡村振兴战略的部署，立足职能，主动作为，积极融入乡村振兴建设，以检察工作的高质量确保服务保障乡村振兴战略实施的高质量。

主动担当职责使命

助力产业乡村建设

全力服务保障脱贫攻坚。该院扎实开展“脱贫攻坚集中下基层”和脱贫攻坚“夏季攻势”活动，选派政治素质高、业务能力强的4名优秀干警担任驻村第一书记，组织全院干警深入到结对帮扶的2个乡镇8个村委305户扶贫户家中走访调研，因户施策，助力精准扶贫。积极组织开展“送温暖·献爱心”等活动，先后筹措资金20余万元，为每户贫困户送去米、面、油、棉被、棉衣、医药等生活物资。主动争取财政资金及上级部门支持，帮助协调专项资金、产业扶持资金300余万元，修建村内、农田道路7公里、水利灌溉机井62眼，购置健身器械20件，有效改善了群众的出行和生产、生活条件。

严厉打击制售伪劣农资犯罪。上蔡作为农业大县、产粮大县，涉农问题不仅是事关广大农民的重大民生问题，更是直接影响国民经济发展、社会稳定的全局性问题。该院立足检察职能，围绕实施质量兴农战略，开展农资打假和农产品质量安全专项整治行动，联合农业、工商、公安、质监等部门在全县范围内开展了联合执法检查，对与农民生产密切相关的农资产品领域进行了专项检查，严厉打击生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子犯罪以及非法添加隐性成分、非法添加有毒、有害物质等危害农产品安全的犯罪。8月17日，该院邀请了部分人大代表、政协委员、人民监督员、律师、公安办案人员、农业局执法人员、农资经营户代表，公开审查了一起坑农害农案件，依法对涉嫌生产、销售伪劣产品罪的犯罪嫌疑人李某某批准逮捕。

依法平等保护农村非公企业。针对近年来城镇化导致大批非公企业扎根落地乡镇的情况，该院注重引导规范合法经营，通过实地考察、调研走访、座谈交流等方式，广泛与乡镇非公有制企业建立联系机制，及时了解和掌握企业当前发展的突出问题及企业的法律需求，为非公有制经济发展提供精准服务。同时，审慎办理涉及农村非公有制经济的案件，准确把握法律政策界限，最大限度减少对生产经营活动的影响。2018年1月，审查逮捕的王某某因涉嫌虚开增值税发票一案，王某某作为该公司负责销售的业务人员，掌握着公司的对外销售网络，如果逮捕王某某，将对企业正常生产经营活动造成极大的负面影响。为助力非公有制企业健康发展，考虑到王某某认罪态度较好，有悔罪表现，且该公司已补缴全部税款，该院依法对其作出了不予批准逮捕的决定，有力保障了该企业的正常运行，促进了县域经济的发展。

忠实履行检察职能

助力平安乡村建设

深入开展扫黑除恶专项斗争。自2018年2月党中央、国务院在全国开展为期3年的扫黑除恶专项斗争以来，该院紧紧围绕上级部署，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，迅速成立扫黑除恶专项斗争领导小组，统筹推进专项斗争深入开展；紧盯12类黑恶势力犯罪，突出打击重点，建立涉黑涉恶犯罪检察组，实行专业化、一体化办案机制，切实提升打击力度和办案质效；强化诉讼监督，用好提前介入、引导侦查等手段，实现涉黑恶案件提前介入全覆盖，打牢证据基础等，确保每一起案件都经得起法律、人民和历史的检验。探索建立快速办理机制、集体研讨办理机制以及疑难复杂案件内部讨论和请示报告制度，对疑难重大和复杂的案件，提交检委会讨论决定，对定性不准的及时向市人民检察院请示汇报，争取指导，确保案件质量；强化协作配合，积极与公安、法院等有关单位沟通协调，通过案件研讨、联席会议等机制，就案件侦查、起诉、审判涉及的问题形成共识，该院先后制定出台了《关于规范黑恶类犯罪案件办理机制的意见（试行）》《上蔡县人民检察院扫黑除恶定期汇报分析研判制度》等四项制度，有力推动了扫黑除恶斗争不断向纵深发展。自专项斗争开展以来，该院共依法批准逮捕涉黑涉恶性质犯罪9件39人，依法提起公诉1件10人，追捕1人，配合公安机关抓获漏犯2人。办理了邓某某为首的黑社会性质犯罪一案。2014年以来，犯罪嫌疑人邓某某以房地产开发有限公司为幌子，积极网罗社会闲散人员刘某、袁某某等人，在参与拆迁和催债过程中通过采取暴力、威胁、恐吓、侮辱等手段，有组织的实施寻衅滋事、非法侵入住宅、非法拘禁等违法犯罪活动，大量聚敛财富，欺压残害群众，严重危害了群众生命财产安全，造成了极其恶劣的社会影响。该院高度重视，加班加点阅卷、提讯、核实证据，依法对涉黑犯罪嫌疑人邓某某等8人依法批准逮捕，严厉惩治了黑恶势力犯罪，取得了良好的社会效果。

积极打造“枫桥经验”检察版。工作中，该院牢固树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，引导农村群众自觉守法、遇事找法、维权靠法。积极参与矛盾多元化化解，深入推行化解涉检信访案件“一单式”工作法，最大限度匡扶公平正义，实现涉检信访在服务理念、说理方式、接访模式、息诉效果四个方面的明显转变，保证受理的每一起涉检信访案件都能在阳光下运行，努力使人民群众从每一起涉检信访案件中感受到司法的温暖。2013年，孙某某因涉嫌寻衅滋事罪被上蔡县公安局刑事拘留，后因案件证据发生变化，对其采取取保候审强制措施后，孙某某父亲因此多次赴省进京进行上访。今年3月，孙某某首访申请国家赔偿案时，该院采用“一单式”工作法，规范案件办理流程，严格执行“两高”关于国家赔偿法的司法解释，积极维护当事人合法权益，当事人及其家属向该院控申部门赠送了“捍卫司法公正，维护群众利益”的锦旗表示感谢。

积极参与治安重点地区专项整治。上蔡县崇礼乡作为公安部挂牌的10个电信网络诈骗犯罪重点地区之一，冒充军人电信网络诈骗犯罪严重影响了平安乡村建设。该院一方面加大宣传走访力度，组织全体检察干警进村入户，对崇礼乡4个村2700多户开展大走访活动，深入到每一个群众家中进行调查走访，为广大群众普及防诈骗知识、引导群众提高警惕、动员和鼓励群众踊跃提供违法犯罪案件线索，推动完善农村社会治安防控体系建设。另一方面加大打击力度，在办理刘某某涉嫌诈骗案的过程中，该院公诉部门发现刘某某曾供述一起78000元的诈骗事实，但二次退补后案件并未取得任何进展，该院决定自行补充侦查，派出承办人员辗转赴湖南、山东等地调查取证，仅用7天时间便将缺失证据调取完备，并对漏犯邝某某以涉嫌诈骗78000元予以追诉，该案已于2018年3月14日，由上蔡县人民法院作出判决，判处邝某某有期徒刑2年，并处罚金10000元。

依法守护绿水青山

助力绿色乡村建设

积极稳妥推进公益诉讼工作。主动争取当地党委、政府支持，上蔡县委、上蔡县人大常委会分别出台了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决定》，为检察机关开展公益诉讼工作提供了强有力的保障。积极加强与相关部门协调，与该县纪委监察委建立案件线索双向移送与协作配合机制，推进纪法衔接工作规范有序开展；与法院建立定期沟通协调机制，确保办案质量和效果；与环保、国土、农林、市场监管等部门建立信息通报制度，定期召开联席会议，加强工作沟通衔接，争取相关部门的协助和配合，形成保护公益的合力，为开展公益诉讼营造良好环境。2018年5月29日，上蔡县委组织召开全县公益诉讼工作会议，县四个班子领导和县直各单位、各乡镇主要负责人以及各局委、各乡镇、村委部分干部500余人参加会议。

积极开展农村人居环境整治。该院围绕农村水环境治理、饮用水源保护、土壤及林木保护，该院紧紧抓住人民群众反映强烈的农村生活垃圾整治这个重点，主动运用检察手段参与农村生态环境整治，把深入开展农村生活垃圾专项监督活动作为检察机关促进美丽乡村建设，促进改善农村人居环境和生态环境，服务打造山清水秀美丽宜居乡村。

探索生态环境司法修复机制。该院坚持把“恢复性”司法理念贯穿生态检察工作全过程，实行“刑罚打击＋警示教育＋生态修复”三位一体模式，督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位补植复绿，实现“办理一个案件，修复一片生态”的法律效果，推动乡村生态环境修复。今年以来，该院共立案审查行政公益诉讼案件12件，提出诉前检察建议12件，督促恢复耕地55余亩，督促补植复绿树木4000余棵，切实承担起“维护公共利益最后一公里”的法律监督职责，以“检察蓝”守护“生态绿”，为守护好人民群众的“绿色福祉”贡献检察力量。

加强法治宣传教育

助力法治乡村建设

重点关注青少年群体，护航未成年人健康成长。该院在“检校共建”的基础上，探索建立了全县中小学校——中心学校——检察院的“三级普法联络员”机制，实现对未成年人普法教育的网格化管理模式。健全机制强化措施，联合河南省中领置业公司成立上蔡县人民检察院未成年人教育帮扶基地，加强对涉罪未成年人的教育挽救。建立常态化安全检查，联合该县教体局出台《春季全县中小学幼儿园安全及周边治安综合治理工作检查方案》，成立检查组，对全县校园开展常态化的校园安全检查活动，及时排除校园内存在的安全隐患。高度关注新形势下农村青少年犯罪的特点，以预防和抵制校园欺凌和暴力为重点，积极参与校园欺凌专项整治，先后到大路李乡郝坡小学、塔桥乡楼李小学组织开展了“新春第一课，送法进校园”“防止校园欺凌，护航未成年人成长”以及“保护祖国未来，擦亮未检品牌”等系列宣讲活动，该院检察长闫宝被上蔡县一高聘为法治副校长，并为在校学生送去了秋季法治第一课，先后开展法治进校园巡讲20余次，覆盖学生2万余人。

加大农村普法力度，提高群众法治素养。该院积极开展检察官以案释法普法活动，于2018年9月14日在崇礼乡公开开庭审理袁某等5人冒充消防队工作人员实施电信网络诈骗案件，数百名群众现场参加，充分发挥典型案例的警示教育作用；认真落实谁执法谁普法责任制，组织干警深入全县26个乡镇（街道办事处）进行覆盖式宣传，通过发放宣传手册、悬挂横幅、召开座谈会、一对一咨询等形式，该院为广大群众提供法律宣传、法律咨询等优质法律服务，增强群众法制观念；构建“网络＋宣传”模式，挖掘电信、微博、微信等新兴媒介的宣传优势，通过上蔡检察微博、微信和公众号，用短消息、微视频、微电影等新媒体形式远程普及法律知识。      

加强困难群众司法救助，提升司法人文关怀。该院充分利用扶贫工作中贴近群众、沟通便利、信息灵敏的优势，积极探索司法救助与脱贫攻坚、扶贫帮扶相衔接的工作模式，服务和保障脱贫攻坚工作，将司法的人文关怀及时送到老百姓的身边。该院干警在精准扶贫中发现，贫困户尚某某因一场车祸长期瘫痪在床，而肇事司机无力赔偿，让本来就贫困的家庭更是雪上加霜，在了解这一情况后，及时启动司法救助机制，为其争取到国家司法救助资金3万元，缓解了生活困难。《检察日报》以立足三个结合，开展司法救助为题进行了专题报道。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。实施乡村振兴战略是党站在国家发展全局作出的重大决策，是建设中国特色社会主义乡村的内在要求。上蔡县人民检察院将牢记使命担当，秉持公平正义，为保障乡村振兴，实现伟大复兴、满足人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗。