和谐古蔡 平安护航

田军 宋永亮 张凯华 文/图

上蔡，一个拥有153万人的人口大县、国家级贫困县。曾几何时，一些不稳定因素影响了上蔡的发展和外在形象；而今，上蔡县各类刑事案件发案率大幅降低，现行命案全部侦破，各类治安突出问题得到有效治理，信访案（事）件逐年减少。人民群众的安全感、满意度明显增强，全县展现一幅经济强劲发展、社会安定祥和、百姓安居乐业的新图景。

发展是第一要务，稳定是第一责任。近年来，上蔡县认真贯彻落实中央和省、市关于平安建设工作的决策部署，切实把维护稳定的第一责任牢牢抓在手上、扛在肩上，通过完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，加强三级综治中心和网格综治工作站规范化建设，进一步健全社会治安防控体系，扎实开展平安创建活动，狠抓综治和平安建设各项工作措施落实，努力提升公众安全感和政法机关执法满意度，保持了全县社会大局的持续稳定。

完善多元机制 化解矛盾纠纷

祸患常积于忽微。怎样最大限度地将矛盾纠纷消除在萌芽状态？上蔡县积极实施大排查、大调处矛盾化解机制，有效解决了这一问题。

一是加强县、乡、村、组矛盾纠纷调处平台建设。完善组织机构，配备专兼职调解员1560名，建立属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的矛盾纠纷排查调处工作格局。二是推进多元化解机制。积极推进人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作机制，加强专业性第三方调解，实行县、乡、村、组定期排查制度，建立集体会商、协同办理、分级调处、归口办理、协调督办工作机制，开展源头预防和源头治理。三是集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防“民转刑”命案专项行动。坚持“命案必防、命案可防”理念，全力防范化解管控各类矛盾风险，最大限度预防和减少“民转刑”命案发生。四是加大非访集访处置力度。按照“三到位一处理”要求，扎实开展信访积案化解力度，严格落实信访工作责任制，切实解决群众合理诉求，积极化解信访突出问题。全县集访、非访总量逐年下降。

保持高压态势 严厉打击犯罪

上蔡县坚持以打开路，以打促防，对违法犯罪分子形成有力震慑。

一是严厉打击各类刑事犯罪。县政法机关始终保持严打高压态势，严打各类严重刑事犯罪，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，强力开展涉毒违法犯罪专项整治。全县各类刑事案件发案率逐年下降，命案发案数从每年30多起下降到10起以下，并连续多年保持新发命案全部破获的战绩。二是深入开展社会治安重点地区和突出治安问题集中整治活动。坚持标本兼治、综合治理工作原则，扎实开展重点地区和突出治安问题整治工作，认真排查影响群众安全感的突出治安问题，及时消除各类安全隐患。持续开展冒充军人诈骗犯罪专项整治活动。按照县委提出的“党委政府负总责、乡村两级尽全力、政法机关严打击、相关部门齐配合、全县上下造氛围”的工作思路，紧紧围绕以“打现行、压发案、扩成果、强基础、抓预防”为主线，坚持以打开路、多策并举、综合治理，深入持续开展了对上蔡籍冒充军人诈骗犯罪的重点整治活动，实现了上网逃犯和新发案件双下降90%的工作目标。三是推进扫黑除恶专项斗争深入开展。自扫黑除恶专项斗争部署开展以来，县委、县政府强化政治担当，增强看齐意识，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委关于扫黑除恶专项斗争这一重大决策部署上来，加强组织领导，精心谋划安排，狠抓宣传发动、线索摸排，严厉打击和深挖彻查保护伞等工作措施落实，推动全县扫黑除恶专项斗争扎实开展。至目前，该县共破获涉黑案件1起、打掉涉恶集团3个，批准逮捕犯罪嫌疑人158人。

加大资金投入 完善技防体系

上蔡财力薄弱，然而，该县投巨资构建起遍布城乡的“天网”工程，让老百姓实实在在增加了安全感。

近年来，该县共计投入7400多万元，建设覆盖城乡的“天网”工程，在出入城区、县境路口安装治安卡口40套、电子围栏29套，在全县所有重点路段、学校、市场和各自然村出入路口安装网络高清摄像头4428套, 在其他地方安装摄像头7856套，在城区建成了覆盖820家店铺的无线联网报警系统。2017年，县财政投入960万元，对县视频监控综合指挥中心进行升级改造，中心面积达1200多平米，设30个监控操作机位，实现了全县纵向、横向互联互通和上传能力，形成集110指挥、情报、研判、监控、巡逻、处置六位一体的多功能视频监控体系，为深化平安上蔡建设提供了坚强有力的支撑。

规范综治平台 强化基层管理

按照省、市《综治中心和网格综治工作站规范化建设方案》和《指导手册》的要求，2016年10月份以来，上蔡县全面加强和规范综治阵地建设。

一是依托县委群工部建立县综治工作中心，共有办公用房17间，坚持高标准建设，统一外观标识，完善内部设置，明确工作流程，及时选配人员，推进工作有效开展。二是调整充实乡镇（街道）综治委和综治办力量，建立乡级综治中心，内设6个工作室和综治办，并设立法学会法律服务站和社会心理服务站。全县26个乡镇（街道）均已完成建设任务。三是在460个村（社区）综治中心设立矛盾调处室、治安防控室、便民服务站，完善各项制度，完善工作台账，实现规范运行。四是在村民组（自然村）设立1462个网格综治工作站，选配网格员4989名，切实解决了基层网格无人办事的问题。

开展平安创建 提升工作实效

以开展“五星级平安村（社区）”、“十星级平安单位（家庭、学校、医院等）”为抓手，上蔡县的平安创建工作有声有色。

一是扎实推进五星级平安乡镇（街道）创建活动。县综治委对星级平安乡镇（街道）实行动态管理，每季度对创建工作考评一次，对发生问题、工作退步、不符合创建标准的，予以降级处理，问题突出的实行挂牌整治。二是深入开展五星级平安村（社区）、十星级平安和睦家庭创建活动。县综治委印发了《五星级平安村（社区）创建考评标准》，每季度对所辖的村（社区）复查一遍，做到摸清情况、心中有数。三是继续深化系列平安创建活动。严格制定创建方案，丰富创建内容，提高创建层次，明确创建程序，推动创建活动深入扎实开展。全县评出“十星级平安和睦家庭”36.86万户，创建率90.63%，并颁发了“十星级平安和睦家庭”标牌；评选“五星级平安村（社区）”416个，创建率为90.86%；评选“十星级平安学校”311所、平安单位120个、平安医院26个、平安市场59个、平安车站3个。

整合各方力量 抓好专项工作

平安建设是一项系统工程，需要调动方方面面的积极性、主动性。对于校园周边环境治理、严重精神障碍患者救治管理等专项工作，上蔡县采取了得力举措。

一是积极做好学校安全及周边治安综合治理工作，完善各中小学校和幼儿园内部安全管理，全面落实专兼职保安制度，大力推进以视频监控为主的技防体系建设，集中开展排查整治活动，及时消除各类安全隐患，进一步规范了校园及周边环境秩序。二是认真开展预防未成年人溺亡专项治理。县综治、教育、水利、公安、民政、城建、共青团、妇联等八部门按照各自职能认真组织排查、加强宣传教育、及时消除未成年人溺亡安全隐患，建立健全了学校、家庭、社会三位一体的预防未成年人溺亡工作体系，有效预防未成年人溺亡事件的发生。三是大力推行家庭财产保险，县财政每年拨付150万元，按照人均1元的标准，为全县居民投保，并结合平安建设工作印制宣传单，发放到每家每户，有效提高了群众对平安建设工作的知晓率和支持率。四是切实抓好严重精神障碍患者救治管理及以奖代补政策落实工作，组织专家对精神障碍患者进行鉴定，共鉴定三级以上严重精神障碍患者318人，逐一落实了监护人，签订了有奖监护协议，每人投保200元。同时，将有肇事倾向的重症患者全部录入公安部门“全国重性精神病人治安管理信息系统”，落实“五位一体”监护责任，实行重点监护。

栽下平安树，盛开平安花。如今的上蔡县，正以愈加坚实的平安根基为支撑，全县经济社会朝着健康持续发展的方向稳步前进。

法庭搬到基层，审理一案，教育一片。

县检察院组织人员送法进校园。

县公安局组织警力开展巡逻防控。

开展扫黑除恶万人签名活动。

全国先进、全省一流的上蔡县公安局联指中心。