决战脱贫摘帽 决胜同步小康

侯伟峰 刘艺 刘君 文/图

决战脱贫摘帽、决胜同步小康。脱贫攻坚工作开展以来，泌阳县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，大力倡导弘扬“三股劲”精神，紧紧围绕“四个聚焦”，举全县之力坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。

县委书记张树营在付庄乡调研贫困户麦收情况。

聚焦责任抓体系

建立责任体系，按照县抓落实、乡村组织实施的要求，构建了“131”责任体系，全面厘清11类帮扶人员108条责任，细化制定扶贫政策60条及行业部门履责79条，让各类帮扶人员知道干什么，怎么干，怎么干好，构建了全县上下凝力攻坚的大扶贫格局。

充实帮扶队伍，在102个贫困村驻村第一书记和驻村工作队全覆盖的基础上，今年又向248个非贫困村增派第一书记，对25个软弱涣散村派驻驻村工作队，对原来102个驻村工作队进行调整，做到驻村帮扶全覆盖。

严格督导奖惩，创新推行交办式督导，实行连带式扣分、台账式管理、逆向式考评。同时，根据督导结果，严格兑现奖惩，有效地促进了各类扶贫干部履职尽责。

聚焦目标抓落实

聚焦脱贫退出目标，着力抓好政策保障、稳定增收、基础建设、居住环境等四个方面的工作，不折不扣落实各项政策。

在生活保障方面，2018年全县共为19615名贫困人口代缴城乡居民养老保险196.15万元，为14378户30700名贫困人口发放农村低保金2425.7万元，为2597名无劳动能力、无生活来源、无人赡养的老年人、残疾人以及未满16周岁的特困供养对象发放救助金908.95万元。

在就学保障方面，今年以来，全县共为13746名建档立卡贫困家庭学生发放补助金1270.897万元，其中学前教育阶段2089人，小学教育阶段6530人，初中教育阶段3109人，特殊教育阶段93人，普通高中教育阶段1424人，中等职业教育阶段349人，本科新生152人，确保不让一个学生因贫失学、不让一个学生在求学路上掉队。

在就医保障方面，积极开展健康医生签约服务活动，贫困对象签约率100%。全面落实贫困对象两免两保制度（两免即免除医疗保险和大病补充保险参保费用，两保即门诊保障和住院保障）和初次鉴定为重症慢性病患者1000元门诊就医补助制度，有效解决了贫困家庭因病致贫、因病返贫问题。今年以来，全县鉴定重症慢性病患者2414人，发放补助金241.4万元，住院11712人次，落实补助金1496.54万元。

在住房保障方面，围绕贫困对象住有所居的目标，按照“对象不出资、数量不封顶、资金不封顶、住房全保障”的原则，将现有危房和无房贫困户全部纳入改造计划，累计鉴定贫困户危房4659户，危房改造数1869户，实现住房全保障。在安全饮水方面，在54个行政村实施安全饮水巩固提升工程，受益群众 6.7万人，确保贫困对象饮水安全。

在易地搬迁方面，县财政垫支7000多万元，把2017年、2018年两个年度838户3172人的搬迁任务集中实施，规划建设了5个集中安置社区，目前已经全部搬迁入住。

多模式推进产业扶贫，依托本地牧林菌烟油菜茶七大特色产业，累计投入资金9.1亿元，精准选定131家带贫企业，实施产业带贫项目330个，通过集体经济带贫、龙头企业带贫、新型农业经营主体带贫、扶贫车间带贫、金融扶贫、网络扶贫、光伏扶贫、奖补到户增收等模式，引导帮助贫困户灵活选择适宜项目发展产业。目前，全县建档立卡贫困人口均达到2种以上产业覆盖。

全方位改善贫困村基础条件，持续加大贫困村建设力度。在贫困村基础建设“道路、安全饮水、电力、文化中心、卫生室、宽带网络、广播电视 ”七项指标基础上，又增加“环境美化、住房保障、村室建设”三项建设内容，全面改善了贫困村基础条件。

全面改善贫困户居住条件，全面开展“六改一增”（改门、改窗、改厨、改厕、改院、改电、墙体增白）和贫困户十个必备硬件活动，彻底改变了贫困户家庭脏乱差的问题。

2016年以来，全县投入整合资金56540.7万元，新建水泥混凝土路面435.293公里，安防工程处治隐患里程182.217公里，桥梁改建29座、1252延米。实施饮水安全巩固提升工程项目96处，确保贫困对象饮水安全。实施农村电网改造工作，着力解决现役电网局部过载和“卡脖子”“低电压”以及县域电网与主网连接薄弱等突出问题，全县贫困村贫困群众用电条件得到极大改善；按照“七有”标准建设综合文化中心102个，建设标准化卫生室102个。开展贫困村电商帮扶试点，实现全县所有20户以上自然村4G网络全覆盖和贫困村光纤接入全覆盖。广播电视综合覆盖率达100%。累计改造贫困户危房5064户，实现住房全保障。新建贫困村村室55个，村级组织阵地建设水平大幅提升。

聚焦精准抓整改

脱贫攻坚重在精准，贵在精准，成效在精准。泌阳县采取三项措施，确保脱贫攻坚靶向精准。深入调研走访，组织开展县处级干部到贫困村蹲点调研活动、党员干部大走访活动、全县脱贫攻坚百日会战活动。对标“六个一”“三个零”“三个度”，按照“四个必到”要求，对全县354个行政村进行全覆盖、地毯式入户大排查大走访，仅7月份以来，全县就累计走访群众15.5万户，解决各类问题2751个，真正做到问题及时发现、识别退出精准。

认真核查比对，采取推磨检查、全面核查、交叉互查的方法，认真开展脱贫攻坚精准识别核查验收工作，做到识别程序再规范、精准退出再核实、帮扶规划再具体、问题整改再梳理，确保问题一个不漏、对象一个不错。同时，充分发挥大数据作用，利用国家扶贫开发信息平台、住建部门商品房查询平台、公安交警机动车查询平台等，对全县建档立卡贫困对象进行全面比对，坚决消除不精准问题隐患。

全面整改落实，在做好中央巡视和省委巡视反馈问题整改的基础上，组织开展运用巡视反馈案例深化以案促改活动，特别是聚焦巡视反馈扶贫领域的典型案例，深入开展警示教育，加大案件查办力度，倒逼工作落实。

聚焦防范抓机制

充分发挥制度治本作用，坚决把脱贫风险降到最低最小。建立风险防控机制，制定泌阳县兜底保障实施方案，进一步完善社会保障体系；投资3000万元建设了占地1.05万平方米的县集中托养中心，主要保障二级以上智力、肢体残疾人衣、食、住、医；抽调700人组成350个村级脱贫攻坚核查组，做到核查经常化、管理动态化；采取爱心超市、安置公益岗位等办法，激发贫困对象自主脱贫能力。逐步构建起了以贫困对象为主体、以社会保障为基础、以集中托养为补充、以动态管理为主线的综合风险防控机制。

建立党建引领机制，注重发挥基层党建的堡垒作用，创新成立村级党群创业服务社，吸纳党员致富能手、有服务意愿的经济能人、优秀农民专业合作社负责人和在外创业成功人士参加，采取多种模式，大力发展村级集体经济。目前，全县354个村均建立了党群创业服务社，173个村建起了一村一品的特色产业，村级集体经济总量达到8750万元。 组织开展“夺旗争星”活动，推动“一类支部抓提高、二类支部上台阶、三类支部促转化”，让基层有堡垒、群众有主心骨、脱贫有更多领头雁。

建立问题整改机制，始终把问题整改作为提升工作质量的重要内容，坚持交办式督导、覆盖式巡察等工作机制，常态化发现问题；通过会商式研究、台账式管理、销号式整改等方式，常态化解决问题，确保问题一村一村查找、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人。

今年是脱贫攻坚作风建设年，也是泌阳县决战脱贫摘帽、决胜同步小康的关键之年。县委、县政府把脱贫攻坚工作作为当前的最大政治任务和第一民生工程，确保完成“县摘帽”这一重大政治任务，努力实现30个贫困村出列，9973户18171人稳定脱贫，累计脱贫26056户69708人。目前，贫困发生率为0.89%。

“防止返贫和继续攻坚同样重要。”聚焦受各种因素影响、收入尚不稳定的已脱贫户返贫现象时有发生的问题，在脱贫攻坚工作中，泌阳县仍将以问题为导向，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持综合施策、持续发力，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持外界帮扶和内生动力相统一，大力发展稳定增收产业、促进就业，千方百计增加脱贫户收入，全面兑现各类政策性补助补贴，积极减少脱贫户费用支出，着力加强基础设施建设，持续改善生产生活条件，不断提升脱贫质量和成效，确保脱贫户稳定脱贫，与全县人民一道同步迈入全面小康社会。

温暖送给贫困户。

丰盈制衣扶贫车间。

精准扶贫献爱心。

扶贫政策暖心间。