汝南县脱贫攻坚和改善农村人居环境工作经验在全市推广

 改善农村人居环境 领跑美丽乡村建设

刘仁忠 文/图

市委副书记、市长朱是西，市委副书记李宝清，汝南县委书记彭宾昌等在绿源蔬菜基地观摩。

市委副书记、市长朱是西，市委副书记李宝清，副市长刘晓文，汝南县委书记彭宾昌等在农机合作社与社员交流。

市委副书记李宝清，副市长刘晓文，汝南县委书记彭宾昌等在重病托养中心观摩。

敬老院里似花园。

贫困村新貌。

美丽乡村别墅群。

12月26日，全市脱贫攻坚和改善农村人居环境工作现场推进会在汝南召开，主要观摩、推广汝南县抓重点、破难点，全面推进脱贫攻坚和改善农村人居环境工作先进经验。市委书记陈星出席会议并讲话。市委副书记、市长朱是西作工作部署，市委副书记李宝清主持会议，副市长刘晓文出席会议。会前，朱是西、李宝清、刘晓文带领各县区主要领导和市直相关部门负责人实地观摩了汝南县脱贫攻坚和改善农村人居环境工作。

汝南县是省级扶贫开发工作重点县，近年来，汝南县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全县上下决战决胜脱贫攻坚，全县累计减贫7万余人， 102个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.89%。特别是统筹推进农村人居环境综合整治，农村群众的生产生活条件明显改善。在8月份的全省半年考核中该县排名第三；交通扶贫工作经验在全省推广；全省农村垃圾治理和乡镇公厕建设现场会在汝南召开；“五位一体三结合”电商精准扶贫模式被国务院扶贫办作为经典案例推广。

抓好三个落实 全力打好打赢脱贫攻坚战

汝南县围绕脱贫摘帽的目标，举全县之力，集全民之智，强力推进责任落实、政策落实、工作落实。一是尽锐出战抓好责任落实。实行“四个书记”一起抓、“五项机制”一起动和“四个同奖同罚”，建立“1+5+11+12”的扶贫作战指挥体系，县脱贫攻坚领导小组统筹协调，四个班子一把手和县委副书记分包五大片区协同推进，11个专项工作组专班推进，县委常委分包12个深度贫困村驻村帮扶，县委书记带头遍访所有的贫困村，乡镇党委书记走访所有的贫困户，村党支部书记走访所有农户，驻村工作队和第一书记每周“五天四夜”驻村帮扶，5700多名干部与贫困户结对常态化帮扶，形成了“县有指挥部、片有指挥长、乡有责任组、村有工作队、户有帮扶人”扶贫责任落实格局。二是精准滴灌推动政策落实。聚焦“三因三缺”的致贫原因，完善帮扶政策进行精准帮扶。落实健康扶贫“五保四免三提高两兜底”的政策，推进“互联网+健康扶贫”分级诊疗项目建设，为4541名贫困人口办理慢性病治疗证，为4411名疑似残疾人上门鉴定办理了残疾人证，县财政为贫困人口全额代缴“两险一金”，累计为贫困群众看病报销医疗费用2.15亿元，全县贫困群众实现家庭签约医生全覆盖；落实低保政策，12077名贫困人口纳入低保，累计发放低保金6173万元；落实残疾人两项补贴政策，累计发放贫困残疾人两项补贴3900万元；建立完善从学前教育到高等教育全覆盖的教育保障救助体系，累计发放各类教育资助金5745.2万元，资助贫困学生92679人次；实施“危房清零”行动，全县累计拆改危房1.8075万户，保障了群众的住房安全；实施饮水安全巩固提升工程，累计投资1.547亿元，实现贫困户家庭安全饮水全覆盖；实施“贫困村村村通动力电工程”，投资1.02亿元进行农村电网升级改造，解决了70个贫困村动力电不足问题，累计为低保、五保户减免电费419.6万元。三是党建引领抓好工作落实。坚持围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫。累计投入5000余万元，重建和改造村室277个；实施村级活动场所标准化规范化建设，建设农民办事不出村项目，打通了联系服务群众的“最后一公里”。加强软弱涣散基层党组织整顿，抓乡促村整体推进，逐乡观摩逐村推进；实施旗帜引领工程，开展树“四面红旗”创“标兵村”活动，命名标兵村5个、“四面红旗村”127个，落实各项奖励待遇，极大地调动了村干部的工作热情；选派267名驻村第一书记驻村帮扶，实现全县贫困村和非贫困村驻村第一书记全覆盖。102个贫困村配齐3人长期驻村工作队；实施“党员人才种子”工程，组织党员人才领办各类合作社，结对帮扶贫困户脱贫；在每个贫困村建设2个以上村级集体经济项目，实现每个贫困村年集体经济收入超10万元。在165个非贫困村每村投资30万元建设村级集体经济项目，实现了非贫困村集体经济收入在3万元以上；开展无职党员“一编三定”，服务脱贫攻坚；强化对驻村第一书记和驻村扶贫工作队的管理考核，树立鲜明用人导向，注重从扶贫一线选拔干部，激发干劲；坚持开展“扶贫路上以案促改”专项行动，把整治扶贫领域突出问题作为解决群众身边不正之风和腐败问题的重中之重，切实加大对扶贫领域工作作风建设的问责力度，率先在全市进行了脱贫攻坚专项巡察，对工作不负责任、履职尽责不到位的单位和个人进行严肃查处，传导了工作压力。

破解三个难题 确保小康路上不落一人

坚持在脱贫攻坚中抓重点，破难题。在聚焦12个深度贫困村集中攻坚的基础上，紧盯农村危房、产业增收和重度残疾人脱贫三个方面的问题，加大工作力度。一是全力破解危房改造难题。按照“政府引导、农户参与、科学实施、确保公正、应改尽改”的原则，加大政策宣传力度，对农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象全部排查，建立台账。严把工程质量，召开全县危房清零和危险房屋整治现场会，加强督导严格奖惩，实行“开工建设、竣工验收，资金拨付日排名、日通报”制度，推动农村危房改造任务的落实。政法四部门发布联合通告敦促赡养义务人将被赡养人接入安全住房共同生活，集中解决老人住房问题；坚持拆建并举，组织乡村两级干部对危险破旧的闲置房屋予以拆除整治，改建成小菜园、小游园、小花园、小果园；实施“六改一增”,为贫困家庭添置家具、整治庭院、维修房屋。2016年以来，全县共改造农村危房8477户，实施“六改一增”5398户，拆除整治闲置危险房屋4200户，切实解决了住房安全问题。二是全力破解增收难题。发挥产业扶贫在脱贫攻坚工作中的支撑作用，按照“县有骨干企业带贫、乡有重点产业支撑、村有带贫产业项目、户有增收就业门路”的产业扶贫思路，围绕“果、蔬、畜、工、机”五大特色产业，推行“2+N”产业扶贫模式，依托“县级骨干企业、乡村富康合作社”2个带贫主体，拓宽“公益岗位安置、就业创业奖补、光伏电站分红、扶贫车间分红、种植养殖项目奖补”等产业增收渠道，做好“两梳理、一对接、一协议、一兑现”，确保每个贫困村都有2~3个产业扶贫项目，每个贫困家庭都有2~3个增收项目。依托蔬菜种植传统优势，在老君庙镇、宿鸭湖街道、三门闸街道、板店乡采取“村集体经济+企业+贫困户”的模式集中建设特色蔬菜种植扶贫产业园区；依托天康宏展有限公司、大华生物科技有限公司，采取“5+”模式集中发展优质生猪规模生产项目，建设优质生猪养殖基地；依托县产业集聚区，集中规划建设脱贫产业园，采取“县中心工厂+村卫星工厂+贫困户”的带贫模式，引进服装、箱包、手袋、藤编等来料加工企业，带动贫困户增收；依托省农科院花生、油菜种植的技术优势，在全县范围内集中发展优质花生、双低油菜等油料套种模式；依托东官庄镇、常兴镇、韩庄镇、老君庙镇花木种植的传统优势，建设10万亩花木产业扶贫基地；依托汝南县“农机跨区作业大县”的品牌优势，集中在宿鸭湖街道、古塔街道、老君庙镇、三桥镇发展农机专业联合社，打造农机扶贫产业。通过一系列产业扶贫项目的实施，全县优质花生种植面积达到80万亩，花木种植达到10万亩，双低油菜种植达到8万亩，林果种植达到3万亩，蔬菜温棚种植面积达到10万亩，优质生猪存栏量新增100万头，跨区作业农机达到8500台，水产养殖年产量达到3.9万吨。全县累计发放扶贫小额贷款4.26亿元，惠及14097户贫困户；累计开展各类扶贫劳动力技能培训243期6168人；全县扶贫车间安置贫困户就业2485人；开发公益岗位安置贫困户就业13058人；累计发放务工就业奖补资金2805万元，发放县内产业带贫奖补资金1325万元；100个光伏电站带贫5095户，发放收益金1290万元。三是全力破解特困人员兜底难题。坚持小康路上不落一人，聚焦五保、低保、重度残疾人等贫困群众中的特困群体加大帮扶力度。投入2800多万元，高标准提升改造20所农村敬老院，集中安置分散供养特困人员入住。投资4000多万元，建成全县“1+15”医养结合的重度残疾人集中托养中心，可入住456人，目前已经入住310人，安置贫困家庭150人就业，助力391个贫困家庭实现脱贫。建立“五位一体三结合”电商扶贫模式，线上线下联动建立村级“金雀爱心购”扶贫超市、电商平台和爱心美德超市212个，安装扶贫智能自动售货机180台，通过收益分红带动803名残疾贫困户增收，户月均增收210元，最高达420元。

实施五项工程 全面提升群众获得感

汝南县把改善农村人居环境作为提高农民生活质量、建设生态宜居乡村的重要举措，以开展农村生活垃圾治理和“厕所革命”为突破口，坚持政府主导作用与群众主体作用相结合、市场运作与“三方共建”相结合、重点突破与统筹推进相结合、人居环境整治与脱贫攻坚相结合，实施五项工程，全面提升群众的获得感。一是实施农村垃圾综合治理工程。投资1.187亿元对贫困村、非贫困村进行“五净一规范”村庄环境整治工程；投资3900万元实施城乡环卫一体化项目，招标引入重庆新安洁公司，采取“公交站点式农村生活垃圾直运模式”，构建了“定时发车、定点收运、自由上下、终点导向”的作业闭环，实现了农村生活垃圾的“及时清扫、及时运输、及时处置”。按照村庄3至5户一个、街道50米一个的标准，配备240升垃圾桶4.8万个，同步配置各类环卫车辆130辆，农村环卫保洁人员2900名，保证了农村垃圾日产日清。二是实施农村改水改厕工程。按照“试点先行、集中推进、提标扩面”的思路，通过财政投入和市场化运作方式推进“厕所革命”。通过竞争性谈判，县政府与县属企业金鹏管业公司合作，采取企业出资、群众出资、政府补贴 “三方共建”的模式，由企业负责材料供应、设备安装、技术支持，群众自愿申请改造，改造验收合格后，县财政给予补贴。全县乡镇政府所在地建成二类标准以上公厕28座，村庄建成三类标准以上公厕321座，建设农用三格式化粪池式卫生厕所1.6万个。同时，在每个乡镇选择一个自然村进行村庄污水管网试点建设，以示范村、示范户为引领，鼓励群众主动参与改厕改水，全县累计铺设农村污水管网26万米。县委、县政府专门召开农村改厕推进会，决定全面推广改厕经验，用3~4个月的时间，率先完成全县17万农户的改厕任务。三是实施坑塘沟渠整治工程。按照“水清流畅、堤岸整洁，无暴露垃圾、无水面漂浮物”的标准，对乡村河道、沟渠、坑塘内及周边积存垃圾、秸秆废弃物、畜禽粪便、水面漂浮垃圾进行全面清理，同步开展清淤工作，消灭黑臭水体。因地制宜，对坑塘、沟渠进行加固美化，养鱼植藕，种树种花，提升景观效果。全县累计整治坑塘9260个，清理河道587.9公里，清运垃圾、杂物5万余吨。四是实施乡村道路路域环境整治工程。按照创建“四好农村公路”示范县的标准，投资13.5亿元，建设农村公路2249公里，全县贫困村各自然村通硬化路率100%，通客车率100%。同时，积极开发村道养护员公益性岗位1760个，人均月增收600元。坚持高标准整治路容路貌，按照县、乡、村道每侧路肩宽度3米、2米、1米的标准进行了全面培护，疏通道路边沟、培护路肩1026公里。加强公路文化建设，打造路域文化宣传长廊，绘制公路文化宣传图片，创新建造驿站式农村公路服务区6个，设置城乡公交候车亭140个，“畅、洁、绿、美、安”的道路通行环境基本实现。五是实施森林汝南建设工程。以创建森林城市和实施国土绿化提速行动为契机，大力推进生态廊道建设、乡村绿化建设、农田林网建设、城市绿化建设、国家储备林建设，县乡村道路全部按照边沟外侧30米、20米、10米的标准，实施通道绿化。 2016年以来，全县累计投资10亿多元，新增造林面积22万亩，全县森林覆盖率达到30%。