2月24日（两会特刊*人大）

2019年2月24日，星期日，农历正月二十

【市四届人大四次会议举行第二次大会】

23日下午，驻马店市第四届人民代表大会第四次会议举行第二次大会，张宪中代表市四届人大常委会向大会作工作报告。

【2018年主要工作】

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣推动高质量跨越发展，认真行使宪法法律赋予的职责，为实现新时代驻马店高质量跨越发展做出了积极贡献。一年来，常委会审议市本级法规1部；检查3部法律法规的实施情况，听取和审议市“一府两院”工作报告24个；对86件规范性文件进行备案审查；就有关重大事项作出决定决议6个；认真落实法律知识测试等制度，依法任免国家机关工作人员26人次，组织宪法宣誓13人次。

★关键词 讲政治——

市人大常委会始终坚持正确的政治立场，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿人大工作始终，紧扣习近平总书记指示要求，围绕生态环境保护开展立法和监督工作，重点安排了推动高质量跨越发展、供给侧结构性改革、打好打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略等方面的监督工作，奋力推动我市经济持续健康发展和社会大局稳定。组织开展执法检查、视察调研，确保市委决策部署落地落实。紧贴人民群众重大关切，督促解决就业就医就学、社会保障、食品安全、文化生活等群众所急所需所盼，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

★关键词 立法——

市人大常委会按照市委全面推进依法治市部署要求，突出立法为民宗旨，坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量，为经济社会发展提供有力的法治保障。

落实中央和省委、市委关于加强生态环境保护重大决策部署，制定《驻马店市城市绿化条例》，于2018年8月1日正式实施。强化人大主导立法，注重开门立法，全年开展立法调研15次，召开座谈会20场，发放收回征求意见函1000余份，征求意见438条。在全国人大常委会法工委立法培训班上，我市人大常委会作为河南省唯一代表，与来自全国其他五市人大常委会作了立法经验介绍；同年11月又在全省人大立法工作会议暨地方立法培训会议上作了典型发言，宣传了驻马店市的立法工作成绩，展示了驻马店市的良好形象。

★关键词 监督——

紧盯经济高质量跨越发展开展监督。紧盯打好三大攻坚战开展监督。紧盯民生改善开展监督。紧盯预算决算审查开展监督。紧盯城乡统筹发展开展监督。紧盯维护社会公平正义开展监督。紧盯提升监督实效创新监督方式。听取审议市政府关于现代企业制造和企业创新、政府与社会资本合作项目发展情况专项工作报告，督促发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快产业结构战略性调整，推动产业向中高端迈进，促进我市经济提质增效。开展农产品质量安全法及河南省实施办法执法检查，坚持明察与随机抽查暗访相结合，督促解决责任落实不到位、监测监管能力弱等5个方面的问题，加强“从田间到餐桌”全程监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

★关键词 人事任免——

健全讨论决定重大事项相关制度。扎实推进监察体制改革。认真讨论决定“一府两院”提交的重大事项。依法任免国家机关人员。根据省委、市委人事安排建议，市人大常委会依法任免国家机关工作人员26人次。作出《驻马店市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方法规的决定》，确保我市所立法规与上位法相一致。作出《关于加强人民法院执行工作的决定》，为构建“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理大格局提供保障。作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，推动检察机关加强公益诉讼工作，维护国家利益和社会公共利益。对市级预算调整和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，推动财政资金向重点领域投入，严格资金使用监督，确保资金使用安全、有效。

★关键词 履职——

完善代表工作制度机制，在全市深入推进代表联络站、代表之家建设，已建成代表履职服务平台，成立了41个市人大代表小组，及时反映群众心愿和诉求，探索建立五级代表联系制度，促进全市1.1万名各级人大代表，通过各类履职载体和平台，加强同人民群众的联系。邀请代表列席常委会会议、参加立法调研和执法检查等活动260人次，充分发挥代表在常委会履职工作中的重要作用。切实提高议案建议办理质量，市四届人大三次会议主席团交办的4件议案全部办理完毕，其中1件纳入立法调研项目。强化对代表履职的服务保障和监督管理。

★关键词 自身建设——

高质量推进常委会党的建设，以党的政治建设为统领，压紧压实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，加强理论学习，站稳政治立场，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。注重加强党内政治生活，认真落实党内政治生活若干准则，进一步完善常委会党组民主生活会制度，落实谈心谈话制度，党员领导干部自觉参加机关党支部组织生活和主题党日活动，注重加强纪律作风建设。认真落实常委会组成人员守则，强化依法履职政治责任，严格履职纪律，切实履行常委会组成人员职责。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市办法，抓好中央巡视反馈问题整改，抓住典型案件深化以案促改工作，营造风清气正良好政治生态。着力加强履职能力建设。高度重视常委会机关建设。切实加强对县乡人大工作的指导和联系。

【2019年主要任务】

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。常委会要在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，立足“两个机关”职能定位，坚持围绕中心、服务大局，创造性地开展各项工作，坚决有力地推进中央和省委、市委决策部署贯彻落实，坚持不懈地推进宪法和法律实施，坚定不移地推进人大工作实践创新，努力作出新的更大贡献。

★坚持以政治建设为统领——

始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。进一步强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。

★着力加强地方立法工作——

坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，组织实施年度立法计划，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。制定《驻马店市山体保护条例》《驻马店市大气污染防治条例》，为我市生态文明建设提供法治保障。开展《驻马店市市政设施管理条例》《驻马店市燃气管理条例》《驻马店市古树名木保护条例》立法调研。加强和改进立法工作，完善立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制，扩大社会各界和人民群众对立法工作的参与，不断提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。

★注重增强监督工作实效——

>>强化对打好三大攻坚战开展监督，听取和审议市政府关于防范化解安全生产风险专项工作报告，开展水污染防治“一法一条例”执法检查，对《河南省扶贫开发条例》贯彻执行情况开展专题调研。

>>强化对经济高质量跨越发展开展监督，坚持稳中求进工作总基调，听取和审议计划、预算、决算、审计报告以及市政府关于民营经济发展环境、国有资产管理、农产品加工业发展情况专项工作报告，对民营经济发展环境情况进行专题询问，对科技人才队伍建设情况开展专题调研。

>>强化对加快城乡建设开展监督，对加快市中心城区城市发展、特色乡村建设开展专题调研。

>>强化对基础能力支撑开展监督，听取和审议市政府关于城市基础设施建设与管理情况的专项工作报告并开展专题询问，对“四水同治”重点水利工程建设开展专题视察。

>>强化对生态环境保护开展监督，践行“绿水青山就是金山银山”理念，就推动生态文明建设，听取和审议全面落实河（湖）长制、2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对森林驻马店建设情况开展专题调研。

>>强化对民生社会事业开展监督，听取和审议社保资金、健康养老业发展、幼儿教育、宗教工作情况专项工作报告；注重发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，对《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况进行执法检查；对《河南省物业管理条例》贯彻实施情况开展专题调研。就促进社会公平正义，听取审议刑事审判、公益诉讼、扫黑除恶工作情况的报告。

>>强化对政府组成部门开展工作监督，继续开展工作评议，提高其工作效率和为民服务水平。扎实推进预算联网监督平台建设，确保市县预算联网监督平台建设同步进行。坚持普遍检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合，加强市县联动监督等工作，进一步提升监督实效。

★认真行使好决定权和任免权——

贯彻落实中央和省委、市委关于人大讨论决定重大事项文件及有关法律法规要求，从事关驻马店改革发展稳定、保障改善民生、民主法治建设等方面精心选题，依法作出决议决定，推动市委决策部署的贯彻落实。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，保证省委、市委人事安排意图顺利实现和地方国家机关有序运转。加强对国家机关工作人员任后监督，严格执行宪法宣誓制度，促进被任命人员尊宪崇法，恪尽职守，勤政廉政。

★努力做好人大代表工作——

完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，落实“一府一委两院”联系人大代表制度，深化代表联络站、代表之家、代表小组建设，用好代表履职网络平台，开展三级代表进平台联系人民群众活动。组织代表参加常委会的立法、执法检查、视察、调研等活动，充分发挥人大代表主体作用。发挥人大代表联系人民群众桥梁纽带作用，在脱贫攻坚中建功立业。加强和改进议案、建议办理工作，持续推进网上办理、办理过程公开、办理结果通报，切实提高代表建议所提问题解决率。加强代表培训和履职监督管理，完善代表履职档案登记、履职情况通报制度，推动代表在闭会期间的活动常态化、制度化、规范化，使代表工作更好地适应时代发展要求。

★切实深化自身建设——

坚持党领导下的政治机关的基本定位，以党的建设为统领加强常委会和机关建设，把从严从紧从实贯彻始终。强化理论武装，旗帜鲜明讲政治，不断提高思想政治建设水平。强化履职能力建设，对常委会组成人员进行履职能力提升培训，进一步增强服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力，切实提高工作质量和效率。强化纪律作风，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，发扬我市创文精神，进一步激发人大党员干部干事创业的热情；严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市办法，持续深化以案促改制度化常态化。强化工作合力，加强对县乡人大工作的指导和联系。

策划：赵庆华 吴振海 李 会 刘华山

撰稿：班永威

图片：杜 若

编辑：王 森

监审：刘 阳