2019年驻马店市提前超额完成残疾儿童康复救助工作纪实

市委书记陈星（右一）与康复训练的残疾孩子在一起。

市委副书记、市长朱是西（右二），市委副书记李宝清（右一）等领导来到市    残联看望正在进行康复治疗的残疾孩子。

记者 张新理 陈岩 通讯员 李超 文/图

引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。全面实施儿童康复救助制度，保障残疾儿童基本康复服务，是贯彻落实十九大精神的重要举措，是民生情怀和执政担当的生动体现。 

2018年6月，经李克强总理签批，国务院印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，决定自2018年10月1日起全面实施残疾儿童康复救助制度。《意见》指出，到2020年，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系，基本实现残疾儿童应救尽救；到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。

每个孩子都是一个天使，只不过有的孩子在落入人间的时候不小心折断了翅膀。

为了帮助这些“折翼天使”弥补天生的缺陷，让他们也能够演绎精彩的人生，一年来，我市残疾儿童康复救助工作在市委、市政府的高度重视下，在中残联、省残联的具体指导下，紧紧围绕《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》《河南省人民政府关于印发河南省残疾儿童康复救助实施办法的通知》要求，积极主动作为，创新工作机制，强化措施保障，精心组织实施，截至2019年4月27日，市、县财政共拨付保障资金2432万元，组织全市1520名残疾儿童进入康复机构接受康复训练，提前超额完成河南省下达的1519名年度目标任务，给省委、省政府以及市委、市政府交上一份满意的答卷。

特别是我市探索实践的“医教结合＋融合教育”康复教育新模式，极大地提升了残疾儿童康复教育水平，促进了残疾儿童的全面发展，受到残疾儿童家长和社会各界广泛赞誉。2019年4月24日~26日，中国残联康复部一处处长周红玲及中国残联信息中心工程师熊清宇、霍珺、李洪亮在省残联副理事长常为民、康复部副部长霍好民等陪同下，来到我市开展国家残疾儿童康复救助信息管理平台测试工作，并深入市残疾人康复中心、市博爱幼儿园和汝南县、平舆县等康复机构及部分残疾人家中对我市0~6岁残疾儿童康复救助工作以及精准康复、建档立卡贫困残疾人康复医疗保障等工作进行调研。周红玲等人对我市残疾儿童康复救助工作进展快、管理规范、效果好，而且制定了具体明确的资金结算审核工作流程和措施，以及积极探索实践的“医教结合、融合教育、特教提升”全面康复的残疾儿童康复救助模式给予了充分肯定和高度评价。

高起点构建残疾儿童康复救助体系

2018年8月，国务院残疾儿童康复救助电视电话会议召开之后，市委、市政府高度重视，立即成立了由副市长何晞为组长的驻马店市残疾儿童康复救助工作领导小组，统筹部署推进残疾儿童康复救助工作。9月26日，市委副书记、市长朱是西组织召开市政府常务会议，专题研究我市残疾儿童康复救助实施工作，审议通过《驻马店市残疾儿童康复救助实施方案》，与此同时，市政府残工委下发文件，对残疾儿童康复救助工作流程、资金结算流程等具体事项进一步明确责任。

市委书记陈星，市委副书记、市长朱是西把残疾儿童康复救助工作挂在心上，陈星多次在会议上强调“宁可少修一条路，也要把我市残疾儿童康复救助全覆盖”。市委副书记李宝清，副市长何晞等市领导多次听取康复救助工作汇报并提出明确要求。

市残联党组理事会把残疾儿童康复救助工作纳入残联重要工作内容，超前谋划，统筹推进，与县区残联、康复定点机构签订目标责任书，召开工作会、培训会强力推进。各县区党委、政府也分别成立了领导组织，制定本地配套文件，召开会议进行部署，为全市残疾儿童救助工作顺利实施奠定了坚实基础。

高标准加强部门联动形成合力

为组织实施好残疾儿童康复救助工作，市残联、市财政局、市卫健体委、市人社局、市民政局、市教育局、市扶贫办7部门联合下发《关于做好驻马店市残疾儿童康复救助工作的通知》《关于做好残疾儿童康复救助医疗报销工作的通知》等文件，对残疾儿童康复救助部门职责和任务进行明确分工。市、县区卫健体委认真做好儿童残疾的早期筛查、诊断、早期干预、康复和转介工作，开展儿童康复政策宣传和需求筛查，为残疾儿童提供康复救助服务，信息数据与残联共享。医疗保障部门做好残疾儿童康复救助医疗报销工作，对符合报销的医疗康复项目要求给予足额医疗报销保障。市财政部门将残疾儿童康复救助经费纳入财政预算，并做好县区残疾儿童康复救助经费落实监督工作，切实为残疾儿童康复提供经费保障。同时，市财政局和市残联联合成立残疾儿童康复救助审核工作组，制定下发做好驻马店残疾儿童康复救助资金结算工作通知，对残疾儿童康复救助工作流程和资金结算程序进行明确。市残联成立残疾儿童康复救助工作办公室。在市残联党组理事会领导下，由市残联康复部牵头，市残疾人康复中心、博爱幼儿园配合，抽调3名同志具体负责残疾儿童康复救助日常管理、周报告、月通报、抽查回访以及档案管理等工作，为残疾儿童康复救助工作顺利开展奠定了坚实基础。

高力度实施残疾儿童康复机构监管

为做好与残疾儿童抢救性康复项目的有效衔接，市残联党组理事会对残疾儿童康复救助的基础工作提前部署，列出工作清单，一项一项抓好落实。

为确保残疾儿童康复有机构、服务有人员，2018年11月，市残联与市卫健体委联合组织专业技术人员对承担残疾儿童康复救助定点机构进行重新考核认定。考核认定工作组每到一机构，分别就机构环境设施、设备条件、专业技术人员从业资格资质、工作开展情况、安全管理情况等逐一进行对标检查，并抽查回访家长儿童在机构康复服务情况和效果。各县区残联、卫生计生部门也联合开展了县级申请机构的审核验收和认定工作。目前，全市确定残疾儿童康复定点机构31家。

做好康复需求筛查，澄清需求底数。2018年10月，市残联与市卫健体委联合开展残疾儿童康复需求调查摸底工作，共筛查出有康复需求的0~6岁各类残疾儿童2557名。建立残疾儿童康复救助随报工作机制，确保发现一例，登记一例，实施康复救助一例，确保康复救助不漏一人。

我市加强定点机构专业技术人才培养和儿童康复救助工作业务培训。组织开展县区残联康复部长和康复定点机构负责人业务培训，对康复救助制度的目标、任务、实施措施等进行全面详细的讲解，为顺利开展儿童康复救助奠定了基础。为确保新增定点康复机构做好儿童康复的档案规范填写工作，市残联组织举办0~6岁残疾儿童康复救助新增定点康复机构档案资料规范化管理培训会。

我市始终坚持“请进来、走出去”的办法，积极邀请国内知名残疾儿童康复专家到驻马店授课。仅2018年10月以来，先后邀请北京语言大学康复学院院长、博士生导师高立群，北京语言大学语言康复学院兼职教授田鸿，北京语言大学语言康复学院在读博士庞子健等来驻马店授课10多次。2019年2月，参与制定国务院残疾儿童康复救助制度的上海复旦大学中国残疾问题研究中心主任吕军教授对我市残疾儿童康复救助工作进行实地调研指导。市博爱幼儿园目前被北京学前教育协会授予“北京学前教育协会理事单位”，成为北京学前教育协会七家理事单位之一。2018年11月，在郑州举办的儿童康复合作发展联盟年会上，市残疾人康复中心被授予常务委员单位，成为联盟会员单位。2019年1月，市残联与北京语言大学语言康复学院合作共建北京语言大学康复教育中心，为进一步提升我市残疾儿童康复救助能力和水平创造了良好的发展条件。

广泛宣传，营造氛围。近年来，市、县区残联充分利用电视、报纸等新闻媒体，通过制作宣传彩页、音频光盘、集中宣传等形式对残疾儿童康复救助制度政策进行解读和宣传，让广大群众了解残疾儿童康复救助标准，提高知晓率，了解党和政府的爱民之心、惠民之举。

组织开展康复训练。市残疾人康复中心、博爱幼儿园创新工作机制，组织开展脑瘫儿童康复、引导式教育、学前教育以及融合教育工作，为康复后进入普通学前教育奠定良好的基础。

强化调研督导。2019年4月9日至4月13日，市残联组织业务技术人员，对县区残联和31家康复定点机构第一季度残疾儿童康复救助工作进行了全面调研和督导。4月29日，市残联组织召开全市残疾儿童康复救助规范化管理暨资金结算培训会，对下一步残疾儿童康复救助定点机构如何加强残疾儿童康复救助工作规范化管理、完善康复服务设施、培养人才、提升康复服务能力水平等工作进行了业务培训，并就资金结算工作流程、结算时间节点，定点机构、残联怎样做好自审、审核和需要向财政局提交哪些相关资料等进行了详细讲解。目前，全市资金结算审核工作正在有序进行。

习近平总书记一再强调：“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”据统计，截至4月27日，我市提前超额完成河南省下达的1519名残疾儿童康复救助目标任务。为了给更多的残疾儿童带来福祉，实施应救尽救，我市将继续加大残疾儿童康复救助力度，加强康复人才培养，不断提升康复服务质量和水平，为促进残疾儿童获得质量更高、效果更好的康复训练服务，实现全面康复、健康成长、回归社会作出积极的贡献。