共奏农机安全生产和谐曲

全省农机安全生产工作推进暨“平安农机”创建工作经验交流会在上蔡县召开期间，省农机局局长凌中南（前右二）带领与会人员，在上蔡县县长李卫明（前右一）、市农机局局长鲍秋仁（前左二）    陪同下，实地观摩上蔡县农机安全管理工作。

安全生产无小事，一枝一叶总关情！

上蔡，一个传统农业大县，也是一个农机大县。怎样最大限度降低农机安全事故发生率？确保人民群众尤其是广大机手、农民的生命财产安全。

该县作为一个在全省、全市农机保有量大，而多年未发生一起重大农机安全生产事故的成功范例，先后被评为全省、全市农机安全生产先进单位。2019年1月，被国家农业农村部、应急管理部联合命名为全国平安农机示范县。

上蔡县农机安全生产何以一举进入全国先进行列？

日前，笔者走进上蔡县，就该县农机安全生产工作进行了深入探访。

提高站位，时刻绷紧安全生产弦

安全连着千家万户，安全责任重于泰山。

近年来，上蔡县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持人民利益至上，始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”红线，将安全发展理念的要求贯穿农机部门、农机生产销售企业全过程、各环节。

“我们牢固树立以人民为中心的思想和安全发展理念，以创建全国‘平安农机’示范县为突破口，狠抓农机安全监管责任落实、安全监管执法实施、安全监管网络构建，推动农机生产安全工作始终保持平稳态势。”县委副书记、县长李卫明说。

该县时刻绷紧安全生产这根弦，县委、县政府多次召开专题会议，听取农机化工作情况，现场解决实际问题，切实推动全县农机安全生产更加平衡、更加充分发展。

压实责任，打造安全监管大格局

围绕织就农机安全监管的大网，筑牢夯实农机安全生产的根基，县委、县政府坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，把制度建设作为农机安全生产基础性工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

压实责任。该县成立由县长任组长、相关部门主要负责人为成员的安全生产工作领导小组，将农机安全生产纳入全县安全生产总体规划和政府安全生产目标。严格落实党政同责、一岗双责和部门监管责任、企业主体责任、属地管理责任，并在全县26个乡镇（街道）均设立一名农机安全监管员，各村委（居委会）明确一名村干部担任农机安全协管员，形成党委统一领导、政府履行责任、部门密切配合、全社会齐抓共管的安全生产工作格局。

健全制度。该县建立农机安全生产联席会议制度，定期研判形势，解决存在问题。健全了《上蔡县重特大农机事故应急预案》《联合收割机跨区作业突发事件处理应急预案》《上蔡县农机系统安全生产事故隐患排查治理和督办制度》等10多项相关规章制度，各乡镇（街道）、各村委（居委会）、农机合作社都建立健全了相关制度，实现农机安全监管全覆盖。

严格督查。该县加大安全生产考核力度，将农机安全生产作为重点行业领域，通过加强日常督促检查，切实增强各乡镇（街道）各部门抓农机安全生产的自觉性和主动性。

突出重点，夯实监管基础重长效

着眼农机安全监管工作的常态化、长效化，该县从加强警示教育着手，通过加大资金投入、加强监管执法、强化平安创建等措施，夯实了全县农机监管基础。

加强警示教育。该县农机部门注重加强机手学习培训工作，每年制订培训计划，对机手开展《农业机械安全监督管理条例》《农机驾驶操作常识》等法律法规和技能培训，提高农机手遵章守法的自觉性。与此同时，他们利用多种载体、采取多种形式在全县范围广泛深入开展宣传教育活动。2018年，该县免费发放农机安全知识宣传册10万多份、农机安全事故警示录5万多册。

加大资金投入。近年来，该县每年拨付工作经费50万元，用于保障农机安全生产。此外，还拨付专项资金200多万元用于“平安农机”创建。其中，投资49万元建成全省一流的智慧农机信息指挥中心、投资60余万元购买了考试车辆、投资40万元建设了无纸化考场和科目二科目三考场、投资16万元建设了农机检测中心，同时拨付15万元为监理人员统一制作服装和行业标识，为创建工作开展提供了充足的资金保障。

加强监管执法。该县强化部门协作，着力形成监管“一盘棋”。县农机、安监、公安交警等部门密切配合开展农机安全大排查、大管控、大整治行动，依法查处拖拉机、联合收割机无牌行驶、驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法载人、擅自改装等违法行为。该县突出重点时段、重点区域抓监管，利用春耕、三夏、三秋等关键农时季节，加强对农业机械作业的田间场院、乡村道路等区域重点监控。同时，组织开展农机安全生产“打非治违”专项行动，查处无证驾驶、违法载人、“黑车”等违法行为，确保农机生产安全和农村道路交通安全。

强化平安创建。该县坚持以创建促提升、以创建促发展，在创建省、市“平安农机”示范县和示范乡镇、示范村、示范户的基础上，扎实推进全国“平安农机”示范县创建工作。至去年底，全县涌现了省级“平安农机”示范乡镇（街道）22个、省级“平安农机”示范合作社19个、“平安农机”示范村186个、“平安农机”示范户7606个，全年创建部级示范社1个、省级示范社2个、市级示范社42个，全面提升了农机安全生产水平。

强化创新，推行安全管理细胞化

该县在监管责任明晰具体、制度建设持续完善、监管基础日益牢固的基础上，拓宽视野，注重农机管理细胞建设，积极推进农机安全生产社会管理创新。

深化服务创新。该县全面落实岗位责任、首问负责、服务承诺、责任倒查制度，深入开展承诺服务、志愿服务、设点服务、流动服务、跟踪服务等活动，成立6个流动农机监理中队，深入乡村、田间地头为农机手提供拓印、填表、照相、发放牌证等服务，最大限度地服务于民。

实施技术创新。该县充分运用农机智慧指挥中心、农机安全监理手机APP软件、微信公众号等现代信息平台，在农机安全生产法律法规宣传、安全警示教育、安全操作常识、安全监管执法、牌证管理、年审年检、农机互助保险等方面推广应用信息化技术，实现了农机安全监管和农机手、人民群众之间“零距离”对接。

狠抓管理创新。一是提升应急处理能力。2018年，该县共开展军事化拓展训练6次、重特大农机事故应急演练11次，农机监理队伍的正规化水平全面加强，应急处理能力全面提升。二是狠抓源头监控。在拖拉机入户、年检过程中，实行专人专岗、专人负责，杜绝了相互推诿扯皮等现象，增强了相关人员的安全责任意识。在驾驶员考试过程中，实行双人监考并全程拍照，保证了每位参考人员信息的真实可靠。三是组织开展财政补贴农机具大检查。通过现场拓印、照相、签订保证书等形式，确保每台设备落实到人。四是推进农机保险建设。开展对主要农机政策性保险工作，农机入户保险率达100%，有效降低农民在事故中的经济损失。

扎实的工作、创新的举措，为上蔡县农机安全生产夯实了根基、筑牢了屏障。5月20日，全省农机安全生产工作推进暨“平安农机”创建工作经验交流会在上蔡县召开，与会人员通过实地参观、听取经验介绍，为上蔡农机安全生产创新做法、突出成效点赞。

策划 董爱国 文图 陈司 王朝朝