确山县实施“2+2+2”产业扶贫机制推动形成产业扶贫大格局

驻马店网讯 （本网记者王耀庭 通讯员 聂海博）近年来，确山县以产业扶贫为引领，以增加贫困户收入为目的，找准主攻方向，强化利益联结，积极探索产业扶贫新路径，取得了显著的阶段性成效。

科学谋划到位。一是围绕脱贫质量谋思路。研究出台《持续加快产业发展促进稳定脱贫三年行动方案》、《2018年产业扶贫行动计划》，全面开展产业扶贫专项行动，确定了三个路径支撑、五种模式发力、六大工程带动的产业扶贫思路。二是围绕特色产业谋项目。根据乡村资源禀赋、群众种养习惯和产业发展意愿，按照“一镇一业”“一村一品”的原则，重点推进特色种植、规模养殖、新能源、旅游产业、电商扶贫、扶贫基地等6大类产业脱贫工程和20个产业项目。三是围绕产业覆盖谋机制。制定“2+2+2”产业扶贫机制，实现每个镇（街道）发展2个以上特色优势产业，每个贫困村培育壮大2个以上特色产业项目，贫困户至少享受2项以上产业扶贫措施，达到贫困户产业全覆盖。

特色产业带动。一是积极培育特色种养业。以红薯、烟叶、中药材、食用菌等特色经济作物，猪、牛、羊等规模养殖为重点，引导贫困对象发展家庭农场，加入专业合作社，完善利益联结机制，带动贫困群众发展增收。如，四孩土特产品专业合作社采取“合作社+基地+农户”的方式，通过农户自种、基地托管、带动务工等模式，对有种植意愿的贫困户，由合作社统一技术指导、统一提供菌棒，实行保护价收购，带动30余户脱贫致富；通过基地托管带动贫困户50户发展种植食用菌棒5万袋，户均增收2000元以上；通过务工方式带动贫困户125人。二是积极培育特色加工业。采取“以奖代补”“筑巢引凤”等方式，鼓励企业在贫困村办厂经营，发展编织、鞋包、电子器件等来料加工，全县建设48个扶贫基地，累计吸纳贫困对象986人。三是积极培育乡村旅游业。探索“旅游+扶贫”“景区+扶贫”模式，帮带贫困对象参与到乡村旅游发展，全县旅游产业带动贫困户近3000人，占贫困人口的10.7%。四是积极培育电子商务业。引导“来村网”“一扇门”等电商企业下沉到村，建设村级服务网点，建立“电商+贫困户”帮扶机制，促使贫困户发展网络购销。五是积极发展光伏发电业。在76个村每村建设一座小型电站，4671户贫困户每年每户增收3000元。六是积极发展集体经济。通过建设扶贫基地，积极实行“集体经济+共建共管”带动贫困户，发展多种形式的集体经济，吸收贫困人口到集体公益岗位就业，实现贫困户持续稳定增收。

转移就业增收。一是引导企业吸纳就业。通过贷款倾斜、财政奖补等措施，引导县内企业接纳贫困对象就业。二是引导公益岗位就业。全县针对贫困对象共开发公益性岗位4040个。其中，人社部门利用再就业资金开发公益性岗位200个，林业部门开发公益性岗位360个，县财政开发公益性岗位1940个，镇、街道出资开发公益性岗位1540个。三是引导转移输出就业。积极开展“春风行动”主题招聘会、“就业扶贫行动日”等活动，加大贫困劳动力对外输出力度。四是强化就业技能培训。针对市场用工需求，有针对性的开展种植技术、家政服务、创业培训、制鞋工培训等就业技能培训，切实增强贫困对象就业、创业能力。

金融扶贫助推。突出抓好扶贫小额信贷，稳步提升扶贫信贷规模，通过“户贷户用”模式，确保有产业发展、有劳动能力、有贷款意愿、有较强信用意识的建档立卡贫困户全覆盖。通过社贷社用模式，帮助贫困群众融入到产业链中，发挥好产业带贫作用，社贷社用合作社达到67个，带动贫困户4060人。如，光照中药材种植专业合作社通过“社贷社用”模式获得贷款300万元，政府按照2%进行贴息，流转18户贫困户106亩土地，每亩租金900元；对具有劳动能力且具有种植条件的16户贫困户，免费提供种苗、肥料、技术培训和指导，实行保护价回收，每年户均增收5700元。

强化要素保障。一是加强组织领导。县委、县政府把产业扶贫作为带动脱贫攻的根本性措施，成立了产业扶贫工作领导小组，县委书记、县长亲自抓产业扶贫，成立工作专班，高位推动产业扶贫工作。二是加大推进力度。积极实施周六“扶贫产业项目集中观摩”活动，对贫困村产业项目发展情况进行调研，努力破解扶贫产业发展的难题，并将观摩成绩纳入考评体系，切实通过观摩评比倒逼产业发展。三是加大投入力度。建立产业扶贫持续稳定的投入保障机制，为产业发展提供资金保障。2019年，已整合财政涉农资金3.2亿元，规划实施产业扶贫项目105个，投入资金2亿元,占比62.5%。四是强化风险防控。把有效防范和化解产业扶贫风险放在更加突出的位置，聚焦产业项目、资金、技术、市场方面的风险点，健全完善“公司+合作社+基地+农户”的利益联结机制，充分发挥企业在防控风险中的主体作用，建立研判评估、预警预防、有效处置等工作机制，设置产业扶贫风险基金，创新保险扶贫、金融扶贫模式，确保扶贫资金无风险、项目实施无风险、贫困对象增收无风险。