上下同心战贫困

中国残联主席张海迪一行在河南省副省长戴柏华、驻马店市委书记陈星以及上蔡县委书记胡建辉、县长李卫明陪同下，深入上蔡县调研贫困家庭重度残疾人集中托养工作。

县委书记胡建辉在决战决胜脱贫攻坚誓师大会上领誓。

□王军委宋永亮文/图

面向第一个百年奋斗目标，这是一场务必打赢的世纪决战。

国家扶贫开发工作重点县——上蔡，地处国家粮食安全生产的腹地，人口多，底子薄，欠发达，发展不平衡，是驻马店市脱贫攻坚的主战场。2015年底，全县共有建档立卡贫困村129个、贫困人口29461户90182人，贫困发生率6.93%，备受社会各界关注、关心、关爱。

大力实施产业带动、基础保障、集体经济、人居环境、驻村帮扶、党建引领“六大提升工程”……在波澜壮阔、彪炳史册的脱贫攻坚战中，上蔡县委、县政府团结带领全县干部群众，坚决贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程，奏响了勠力同心战贫困、众志成城奔小康的时代最强音。

今日上蔡，乡村在变美、产业在变强、群众在变富……振奋人心的脱贫画卷在这里展开，振兴发展的欢歌笑语在这里响起。

以上率下勇挑“千斤担”

直面脱贫攻坚艰巨任务，上蔡县各级党政领导，亲临一线指挥、参战，亲临火线突击、冲锋。广大扶贫干部真心干事、真心为民，风里来、雨里去，始终与贫困群众奋战在一起。辛勤的他们，用实际行动为打赢脱贫攻坚战贡献出上蔡模式、上蔡智慧、上蔡力量。

按照“五级书记抓扶贫”要求，上蔡县认真履行“县级抓落实”的主体责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、四大班子齐上阵、全县干部共参与，层层传导压力，层层夯实责任，实现村村有帮扶单位“结亲戚”，户户有帮扶干部“串亲门”，全县上下形成了“人人思脱贫，个个抓扶贫”的强力攻坚工作局面。与此同时，“人大代表在行动”、政协“百企帮百村”，党员干部、爱心人士、企业单位纷纷伸出援助之手，合力奏响了脱贫攻坚“大合唱”。

2019年，脱贫摘帽进入总攻决战阶段，上蔡以决战决胜的姿态，重新调整部署兵力，将全县26个乡镇（街道）划分为9个战区，成立了综合协调、基础设施与公共服务建设、志智双扶等16个脱贫攻坚硬仗指挥部，各乡镇（街道）分别组建了问题核查、问题整改、信访维稳、环境整治、成效核查突击队，形成了“县级统揽、分区作战，专班合围、包点主攻，兵力下沉、靠前指挥”的集中作战格局，有力推动责任落实、政策落实、工作落实。

　精准施策用足“绣花功”

上蔡县紧盯贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”，因地制宜，因人施策，打出了产业扶持脱贫、转移就业脱贫、社会保障脱贫和特殊救助脱贫的“组合拳”。

产业扶贫“联起来”。坚持“扶贫产业到村、产业扶贫到户”的工作思路，上蔡立足农业大县资源，发展脱贫致富产业。依托农业产业化龙头企业，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，做强农业种植产业；依托正兴、首农等龙头企业，重点培育发展肉羊、生猪、肉牛业，做大畜牧养殖产业；依托劳动密集型企业，在有条件的村庄建设扶贫车间，大力发展小型加工业、“巧媳妇”工程等，吸纳贫困群众实现就近就业。全面实施产业奖补政策，带动贫困户实施结构调整14264户4.29万亩，培育引进农业产业化龙头企业68家，发展农民专业合作社1800多家，已建成扶贫基地440个，土地流转7132户2.6万亩，带动全县3866户12000名贫困人口实现稳定增收，户均年增收1万多元，产业收入占家庭总收入的60%以上。

集体经济“活起来”。整合资金6.02亿元，在全县建成347座村级光伏电站，实现贫困村每年增加集体经济收入5万元以上，开辟了贫困村稳定持续增加村集体收益的新路径。大力推进“一村一果”，在433个有贫困人口的行政村，每村建立了100亩以上的围村林基地，作为村级集体经济，按照贫困户数量进行分割确权，积极发展经济作物、林药、林苗、林禽等林下经济，帮助贫困群众实现增收。全县433个村流转土地面积达4.7万亩，已建设围村林2.9万余亩，实现了林业产业及村级集体经济全覆盖。

难中之难“兜起来”。为破解重度残疾人家庭脱贫难题，上蔡县积极探索贫困家庭重度残疾人集中托养模式，全县建成贫困家庭重度残疾人托养中心32个，入驻托养人员619人，实现了“托养一个人，解放一群人，幸福一家人”的目标。国家、省、市先后召开现场会推广上蔡做法。与此同时，上蔡县全力推进农村低保制度和扶贫政策有效衔接，对全县农村五保供养对象和一类农村低保对象全部实行政策性兜底。全面落实健康扶贫政策，通过采取“全额资助参保+基本医保+大病保险+大病保险再报销+民政医疗救助+疾病应急救助基金”六重保障措施，实现了贫困家庭患者医疗报销合理费用“零支付”。

危房改造“建起来”。2016年初至2019年8月底，全县累计投入补助资金近2亿元，改造C、D级存量危房11213户，并结合农村实际将厨房、厕所、院墙纳入危改提升项目，切实解决了群众住房难的问题，提高了居住生活质量。针对无赡养责任人的五保户和双女户（多女户）老人，上蔡县积极创新危房改造模式，探索实施“统建保障住房、集中居住养老”做法，建设村级集体保障房，零租金无偿居住，多渠道解决贫困五保户、双女户等特困群众的住房安全问题。目前，全县5个乡（镇）、11个行政村先期已建成村级集中居住保障房12栋46套，在建3栋12套。

教育培训“强起来”。以建档立卡贫困户中有劳动能力和外出务工意愿的贫困劳动力为主体，精准实施劳务输转和就业培训，促进劳务输出由“体力型”向“技能型”转变。采取“免、补、奖、贷”四种助学形式，全面落实贫困生补助、控辍保学政策等教育扶贫政策，实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”。

购买服务“补起来”。上蔡县统筹整合乡村卫生保洁员、托养中心护理员、农村公路养护员、农村林网护林员、优抚对象联络员、村级光伏电站管护员、巡河员、交通劝导员等八大服务性岗位，全县已安排贫困家庭劳动力9300余人，月工资在500-2000元不等。通过开发公益性岗位，贫困群众有了稳定增收的渠道。

多措并举激发“精气神”

上蔡县多措并举，广借外力，激活内力，有效激活了贫困群众的自我“造血”功能，确保持续增收、稳定脱贫。

加大投入，注入发展活力。2016年至2018年，上蔡县共投入整合资金20亿元，为打赢脱贫攻坚战提供有力的资金保障。积极创新金融扶贫思路，建成县、乡、村三级金融服务阵地285个，评级授信贫困户17947户，贫困户获贷率41.1%。

党建引领，筑牢战斗堡垒。通过“支委领思路、村委争项目、群众议事务、监委督落实”抓班子，通过“比素质提能力、学政策守规矩、争先进当模范、帮困难送温暖”抓队伍，通过深入开展“脱贫攻坚我们在行动”主题党建活动、“六面红旗村”创建活动、“周三帮扶走访日”专项行动，并组建青年先锋队、志愿者服务队、党员干部先锋队，形成了抓党建促脱贫的浓厚氛围。

智志双扶，激发内生动力。坚持智志双扶，持续充分利用“百姓宣讲直通车”、乡村宣传小分队、扶贫广播、文明实践所（站）等宣传载体，在乡镇（街道）广泛开展“快乐星期天”“咱们一起奔小康”、“好农户”评选等活动。弘扬孝善文化，大力推广“接父母回家”等孝善敬老活动，激发孝善敬老正能量。

夯实基础，打通“最后一公里”。2016年以来，上蔡县共投资9.1亿元建设农村公路1255公里，改造农村公路危桥4000延米，全县460个行政村通硬化公路率100%，通客运班车率100%；农村安全饮水普及率100%；电力入户率达到100%，基本满足生产生活用电需求；广播电视户户通、宽带通实现了贫困村全覆盖；全县172个贫困村均建成了标准化卫生室和综合性文化服务中心。持续深入推进农村人居环境改善提升行动，全县农村人居环境整体得到改善，有效解决了“脏乱差”问题，乡村面貌焕然一新。

不辱使命敢啃“硬骨头”

推动力量下沉。县委、县政府把脱贫攻坚“主战场”作为锻炼培养干部的“主赛场”，统筹全县干部资源，因村选人组队，确保精准选派，全县共下派驻村第一书记448名、帮扶工作队448个、帮扶工作队员1344名，实现了有贫困人口的448个行政村驻村帮扶全覆盖。

聚焦靶向攻坚。从全县非贫困村中筛选矛盾问题多、帮扶力量弱、工作差距大的薄弱村，开展“靶向攻坚”行动。2017年以来，共选取了274个行政村作为靶向攻坚村，由县处级领导同志及部分县直单位“一把手”分包，乡镇（街道）党委书记挂帅，组成攻坚突击队，把脉问诊，对症下药、精准滴灌，实施靶向攻坚，确保顺利实现脱贫退出。

强化作风保障。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动为契机，深化专项治理，确保实现“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态”三大目标，以严明的纪律和作风为打赢脱贫摘帽攻坚战提供坚强保障。

在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，上蔡县以前所未有的投入、前所未有的合力、前所未有的举措，凝练成了一串鼓舞人心的数字：全县贫困人口已由2015年底的9.01万人减少到2018年的2.9万人，贫困发生率由2015年底的6.93%下降到2018年底的2.03%，3年时间累计减少6.11万人，年均减贫2.03万人，172个贫困村中149个已实现出列。

攻坚路上，上蔡干部群众留下一连串闪光的足迹：2017年~2019年，该县连续三年被市脱贫攻坚领导小组表彰为“驻马店市脱贫攻坚先进县”；2018年上蔡县被河南省脱贫攻坚领导小组表彰为“河南省脱贫攻坚先进县”；2018年10月上蔡县荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

时下，决胜脱贫攻坚已进入“临门一脚”的关键阶段。全县上下更是心往一处想，劲往一处使，以不获全胜决不收兵的决心，以久久为功善作善成的韧劲，向着2019年底实现高质量脱贫摘帽的目标奋力冲刺！