新时代政协履职成果转化的实践与思考

□魏中

　 近年来，新蔡县政协认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持聚焦中心，履职为民，认真开展调研视察和民主监督，积极推进成果转化，不断汇聚发展合力，为推进全县经济社会发展作出了积极贡献。

1 打造精品，调研工作更有深度

新蔡县政协始终坚持讲政治、顾大局，与县委、县政府同心同向，充分发挥委员主体作用，推进履职能力建设。三年来，围绕脱贫攻坚、生态水城建设、环境污染防治、食品安全监管、乡村环境整治等开展了22次专题调研。每年的政协大会前，召开主席扩大会议研究确定发言题目，然后由分管副主席带队，牵头组织界别委员调研。会议召开时，选取优秀调研报告作为大会发言材料，并确定主要撰稿人作为大会发言人。近年来，政协委员大会发言稿每年都编辑成册，发给县四个班子领导干部和政协委员，极大调动了委员参与调研、建言资政的积极性。调研，从精选调研课题入手，始终把调研质量放在首位，着力做细做实。一是注重在调研启动阶段加强同党政部门的沟通，广泛听取情况通报，为调研工作奠定坚实基础。二是注重在调研过程中深入基层、深入实际，通过实地考察、座谈走访等形式多渠道了解情况，广泛征求意见，努力掌握第一手材料。三是注重在调查活动结束后，通过召开不同范围、不同层次的研讨会与座谈会，就调研所涉及的问题进行深入分析论证，力求做到调研报告的问题部分和建议部分一一对应，所提的意见和建议更有针对性，便于有关部门参考和操作。同时，积极推进调研成果转化。一是坚持争取党委政府重视和督促部门落实“两手抓”，适度增强调研成果转化的刚性要求，加强对政协提案、社情民意、大会发言、调研报告的办理落实，并力求形成联动落实机制。二是分享调研成果，提供智力支持。把调研报告印发给政协委员和有关部门，通过媒体和微信群发布出去，为解决有关问题营造舆论支持，提供智力支持。 

　 

2 多管齐下，民主监督富有成效

政协民主监督的形式多种多样，如各种会议、视察、调研、提案、建议案、反映社情民意和参与行风评议等，这些形式在实际工作中，只有通过精心组织、灵活运用、不断拓展，才能使民主监督的作用得到进一步加强。一是发挥政协专题议政会的监督作用，寓民主监督于政治协商之中。每次专题议政会，县政协都邀请县政府分管领导和相关部门的主要负责人参加，与委员进行面对面沟通交流，会后将委员的意见建议进行梳理，形成专题报告，为县委、县政府科学决策、民主决策提供参考。二是发挥政协提案的监督作用，寓民主监督于提案办理之中。在政协全会召开之前，印发提案参考目录，引导委员关注全县重点工作以及民生问题，组织委员开展调研，增加集体提案的比例，确保提案的质量。县政协每年筛选10多件重点提案，经县委、县政府主要领导阅批后快速进入办理程序，正式答复前必须报请县委、县政府分管领导审核同意。三是通过主席会议视察进行监督。县政协领导班子采取到被监督单位召开主席会议的办法，开展民主监督活动。近三年来，主席带队开展民主监督活动主要集中在水系连通、路网工程、乡村环境整治等方面，监督的效果比较好，赢得了群众的赞誉。

2017年8月，县政协到麦佳集团开展调研，形成了《关于麦佳集团生产经营的调研报告》，建议有关部门为孙召镇麦佳集团申请贷款、土地流转、发展电商提供支持。县政府主要领导把调研报告批转给有关部门。县金融办、县农业农村局、县商务局和孙召镇政府根据政策和各自职能，分别给予大力支持。如今，麦佳集团发展成集规模化种植、面粉加工、农超连锁为一体的产业链，供港蔬菜基地带动2000多人就业，其中贫困户劳动力46人。

2018年6月，县政协组织政协委员与县农牧局联合，对未来农业综合体发展情况进行了专题调研。对未来生态农业发展思路、状况、成效进行认真梳理提炼，撰写了《关于未来农业综合体十年发展历程的调研报告》，并报送市政协和有关部门，为宣传推介“未来模式”发挥了积极作用。目前，未来生态农业已经上市，成为全县农业发展的一面旗帜。

2018年12月，县政协调研组对全县174个扶贫车间进行调研，形成了《关于扶贫车间使用情况的调研报告》，报告建议完善全县扶贫车间奖惩办法。县委、县政府高度重视，及时出台《关于推进扶贫车间高效使用和管理的意见》，对符合条件的扶贫车间及工人给予奖励，对乡村用好扶贫车间，实现带贫致富起到了促进作用。李桥回族镇狮子口村、陈店镇郭庙村、宋岗乡曾营村等扶贫车间产销两旺，为巩固脱贫成果、增加农民收入提供了坚强支撑。

近年来，新蔡县政协着力打造“政协大会发言”这一品牌，前期组织精干力量进行高质量调研，精心打磨高质量的调研报告，安排报告起草人进行大会发言。政协邀请县委、县政府主要领导听取大会发言。发言为调研成果转化创造了良好条件，委员建言资政也有了成就感。

2019年1月，陈丽委员在县政协大会以《弘扬新蔡县精神巩固脱贫成效》为题进行大会发言。县委书记王兆军把发言签批给县脱贫攻坚办、县委宣传部等部门参考。县脱贫攻坚指挥部成立脱贫攻坚志智双扶专业组，研究制订《新蔡县志智双扶工作方案》，制定重点工作分工及工作台账，采取挂旗督战推进工作的方法，落实工作方案，为巩固全县脱贫攻坚成果，起了积极推动作用。听了冯倩倩委员的大会发言《加强市场监督确保食品安全》，县长申保卫签批给县市场监督管理局，要求成立新市场监管领导小组，加强对全县餐饮食材源头新市场的监管，从食材的源头控制风险，确保食品安全，受到城乡居民的一致好评。李勇良委员的大会发言《调整教育布局推动经济发展》，建议对现有城区和学区进行分类，因“区”制宜发展教育，被县教育局直接写进《关于进一步完善学区制合作办学促进义务教育均衡发展的实施意见》。

2017年5月，林新峰副主席带领政协委员和有关局委负责人，对城区水污染特别是月亮湾水质问题开展民主监督，形成了《关于水污染防治情况的调研报告》，建议对月亮湾公园黑臭水体进行综合治理。县政协召开常委会专题议政，邀请分管副县长和环保、住建、卫生等部门负责人参加，召开联席会议研究解决月亮湾公园水系上游黍河河道污染严重的问题。会后，住建部门组织人员对黍河河道进行清淤12.5公里。目前，月亮湾公园水质明显提升，公园成为市民休闲娱乐的好去处。

2017年6月，县政协按照省政协部署和县委安排，成立了脱贫攻坚民主监督领导小组，先后组织开展了6次调研活动，详细了解脱贫攻坚工作的基本状况、工作重点和存在问题，提出了一些对改进工作有价值的建议，全县脱贫攻坚工作质量和水平明显提升，档卡标准质量有了明显提高。

3 推进政协履职成果转化的设想

新时代政协调研视察和民主监督成果转化需要进一步探讨，需要党委、政府大力支持，需要政协系统上下共同发力，需要各方面积极配合。

一、努力提高建言质量。建言质量是政协履职成果转化效果的决定因素，只有选题科学、调研深入、把关严格、建议操作性强，才能得到较好的办理落实。一是精准选题。把选题重点放在对经济社会发展趋势的研判上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在党政关心、群众关注的热点难点问题的解决上，努力做到选题与全局合拍、发展同向、与民生相符。二是深入调研。对于每一个调研的课题，都要掌握全面翔实的第一手资料，充分接触与调研课题相关的领导、县直单位、乡镇、村组、群众、委员、企业，充分运用座谈会、查阅资料、实地查看等形式，拿出“绣花功夫”，把调研做细做实。三是严格把关，打磨精品化成果。不论是政协集体形成的履职成果，还是委员个人形成的提案、社情民意等履职意见，都要做到严格把关，从反映问题到所提建议，都精益求精，增强成果本身的魅力。

二、积极争取党政重视。党政重视是成果转化的“加速器”，要着力构建规范的转化落实机制，通过争取党政重视，加速推进政协提案、社情民意、大会协商发言、建议案、各类会议协商意见的办理落实。

三、切实加强制度建设。政协组织不是决策机关，也不是权力机构，不能要求党政部门采纳落实履职成果。要从政协组织的性质特点出发，加强制度化、规范化、程序化建设，用足用好规章制度，推动履职成果转化，提高履职成效。

四、完善跟踪落实机制。推进政协履职成果转化，最根本的是要改变“只管耕耘、不问收获”的工作思路，要用好政协话语权和影响力，做到敢于跟踪、善于跟踪、常态化跟踪，建立良好的跟踪落实机制。积极开展重要履职成果监督回访活动，对县政协形成的民主评议意见、全会协商发言、重要提案的办理落实情况进行监督回访。

（作者系新蔡县政协主席）