市政协四届三次会议以来提案工作情况的报告解读

以提案工作为抓手助推我市高质量跨越发展

——市政协四届三次会议以来提案工作情况的报告解读

天中晚报全媒体记者 郭建光

市政协四届三次会议以来，市政协委员、各民主党派、工商联、政协各参加单位所提提案，紧扣市委、市政府确立的目标任务，立足于人民群众对美好生活的向往，着眼于解决我市发展不平衡不充分问题，内容丰富、重点突出，建议明确、措施可行，提案质量明显提升。

提案委员会共收到提案499件，经审查，立案335件，并案89件，转为委员来信交部门参考研究55件，不立案20件。这些提案代表了群众的意愿和心声，凝聚着委员们的心血和智慧，比较客观和准确地反映了我市当前和今后一个时期的重要工作，为政府决策提供了充分的智力支持和民意支撑，体现了市政协委员心系发展、情牵民生的高度责任感和使命感。

经过各承办单位认真办理，立案的提案已全部办结。其中，提案所涉及问题已解决或基本解决324件，占总数的96.7%；涉及问题因现行政策、当前条件限制或其他原因暂时不能解决的11件，占总数的3.3%。

提案工作主要做法

过去一年，市政协常委会认真落实全国政协和省政协关于提高提案工作质量的新部署和新要求，以提高提案质量为着力点，以建立市党政领导带头阅批领办重点提案工作机制为重要保障，以提高办理质量为落脚点，推动提案工作更好地服务驻马店经济高质量跨越发展。

用好一个平台，着力解决“提得对”

充分发挥“驻马店市政协履职通”委员管理服务平台作用，加强提案选题引导、线索征集、培训咨询及公开评议等工作，以服务促办理，以公开促提质。网上征集公布提案线索，网上培训引导答疑解惑。通过政协网站、委员履职通APP等，及时发布提案工作指南、线索目录、优秀提案、重点提案摘报等内容。市政协推荐20余件提案参与市政府发起的2018年度“十大好建议”评选活动，《关于改善驻马店城区供水管网的建议》等3件提案被评为“十大好建议”，另有7件提案获得提名奖。

完善两项制度，着力解决“交得准”

提案委员会现场会审制度。对提案委委员进行提案审查知识专门培训，全会期间分为经济组、教科文卫体组、综合（政法）组三个审查小组，按照“四审制”要求，严把审查立案关，加强对部分有价值但不规范提案的针对性修改辅导，督办承办机构现场分解、会议交办制度。

坚持三实原则，着力解决“办得实”

责任实。各承办单位建立了“主要领导负总责、分管领导直接抓、办公室主任协调抓、责任科室具体抓”的分级责任制，做到“一个提案、一套人马、一套方案、一抓到底”。

考绩实。市委办公室根据《市委督查室建议提案督办工作职责》，对市委各部门的办理进行考评。市政府坚持年度目标考核和月度积分排名相结合，把提案办理工作纳入年度目标考核，实现督考一体化。

公开实。市政协充分利用各类媒体和平台，公开委员提案，公示办理结果，接受社会监督。对市领导阅批督办的重点提案，市政协加大了宣传公示力度，在《驻马店日报》刊发了督办活动综述，随后又推出了31件重点提案办理结果公示，在提高提案工作透明度、知名度、聚合力和影响力上实现了新突破。

落实“四全”机制，着力解决“督得严”

创新建立市党政班子成员全员阅批领办重点提案制度。市委、市政府结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把提案工作作为解决人民群众最忧最急最盼问题的重要载体，并在全省率先建立起市党政领导阅批领办重点提案制度。市委书记陈星，市委副书记、市长朱是西带头领办，市党政其他班子成员依据职责分工每人至少阅批领办一件政协提案。市党政领导阅批领办重点提案制度实施以来，市党政领导组织提案办理协商会、现场办公会30余次，推动解决办理难题60余个，参与办理的单位50余家，有力推动了提案办理工作。

巩固完善市政协主席会议成员全员分包督办重点提案和提案办理重点单位制度。市政协主席及各位主席会议成员每人负责督办一至两件重点提案和两家提案办理重点单位。今年市政协主席会议成员共督办重点提案15件、提案办理重点单位18家，占提案总数82%，较好地发挥了示范引领作用。

优化做实市政协机关委室全员参与提案督办工作机制。市政协各专门委员会发挥界别优势，积极主动当好提案办理“参谋长”“操盘手”，组织协调承办单位与提案者、主办协办单位、同类提案不同提案者开展互动协商，寻求提案办理最大公约数。

深化提升督查机构、提案委员、新闻单位全程参与重点提案“回头看”工作机制。市政协根据全市经济社会发展的重点、民生的难点、稳定的热点、社会关注的焦点，遴选出道路运输、医疗卫生、城市建设管理、生态环保、文化教育等5个方面8件提案，分8组开展提案办理“回头看”活动，回应群众关切，形成办理合力。

实施“五法”评议，着力解决“评得公”

坚持好常委专议，严格办理结果的审查把关；坚持好委员、专家面议，凝聚委员智慧共识；坚持好党政督查部门考议，推动提案工作更加贴近全市工作大局；坚持好网络媒体公议，主动回应社会关切；坚持好全委会审议，更好传递办好提案的社会责任和民意动力。2019年以来，市政府督查室组织全市督查系统精兵强将，借鉴国务院大督查成功经验，采取重点督办、暗访督办、跟踪督办方式，推行五单考评模式，深入20个提案办理重点单位和30个重点提案办理牵头单位，真督实考，问效问责，有效提升了办理工作质量。市政协建立起由70名省、市各类人才组成的提案第三方评价专家库，并组织80余名评议代表对2019年度提案办理工作进行了民主评议，扎实推动提案提质增效、举措落细落实。

这些提案工作的创新实践，顺应了新时代新征程中提案工作的新趋势和新要求，提升了提案质量和办理质量，促进了办理成果落实转化，受到了社会各界一致好评，也推动了我市提案工作呈现一些可喜的成效和变化：委员依靠提案履职的热情出现新高涨，由过去的“要我提”向“我要提”转变；委员对办理质量提出新要求，由过去的被动坐等答复甚至默认“被满意”向全程协商、主动监督助推高质量办理结果转变；党政部门对提案工作寄予新期待，由过去被动承办委员提案向会前主动与委员沟通，有针对性谋划提案，借力推动单位工作转变；社会民众对提案办理成果给予新关注，推动提案由过去内部交办、一对一反馈，向办案过程透明、结果公开转变；提案工作评价出现了新趋势，由过去的委员认同、政协组织认定，向制定科学的质量评价体系、交由第三方客观精准评估转变。

提案工作取得的成效

有力地推动了我市高质量发展。针对《关于引导和培训解决企业用工难问题的建议》，市政府出台了《关于稳定就业保障企业用工的意见》，提出稳定就业保障企业用工“26条措施”，建立培训对象点单、定点培训机构接单、政府培训补贴买单的培训工作机制。针对《支持引导民营企业提升自身发展质量，助推全市民营经济提质升级的建议》，我市开展了企业服务日、百企结百亲、产业强市大讲堂、天中商坛等活动，民营企业融资难、引才难、创新难问题得到缓解。

有力地服务了我市打赢三大攻坚战。针对《关于加快非贫困村基础设施建设的建议》，我市持续加大资金投入力度，出台了《关于推动实施产业扶贫小额信贷的指导意见》，优先支持非贫困县、非贫困村建设金融扶贫四大体系。针对《关于推广西平经验，推进全市社会心理服务体系建设的建议》，我市制定出台了《关于充分发挥综治中心作用切实加强社会心理服务疏导和危机干预工作的实施意见》《关于强力推进社会心理服务体系建设工作的实施意见》，投入专项资金5000余万元，保障社会心理服务体系建设。

有力地促进了我市生态文明建设。《保护宿鸭湖湿地生态环境，做好宿鸭湖旅游开发规划编制工作》是市委书记陈星阅批领办的重点提案。《宿鸭湖旅游发展总体规划》《宿鸭湖水库安全保护规划设计》和《宿鸭湖湿地保护规划设计》等专项规划编制工作先后启动，清淤扩容工程和相关配套设施建设正在紧张施工。市委副书记、市长朱是西多次“巡河督办”重点提案《关于加快淮河生态经济带建设的建议》，市政府成立了淮河生态经济带建设领导小组，编制了《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带发展规划实施方案的实施意见》，淮河采砂已得到全面禁止，淮河水质明显改善。

有力地助推了民生难点问题的解决。针对《关于积极推进养老服务业发展的建议》，我市加快了健康养老产业示范基地建设步伐，计划到今年底，全市每个县区都要规划建设1个养老健康产业示范基地。针对《充分挖掘城区资源解决停车难问题的建议》，我市成立了停车管理联合办公室，开展停车资源普查，结合“智慧城市”建设，开发智能停车管理服务系统，最大限度方便群众生活。

有力地凝聚了文明城市创建的合力。针对《关于打造“城市阅读空间”不断丰富驻马店文明城市创建内涵的建议》，市政府将其列入全市十件惠民实事，多方筹资8000万元，在中心城区建起总面积6400平方米的30座城市书房，成为全国文明城市又一道亮丽风景线。针对《关于保障居民二次供水卫生安全的建议》，我市完成对全市185个小区共312套二次供水设备的调查，出台《驻马店市二次供水技术规范》。

2020年提案工作安排

2020年，市政协常委会将坚持问题导向，强化质量意识，在继承中创新，在创新中提质，进一步提高提案工作水平。

强化领办督导，以引领聚合力。市党政领导带头阅批领办重点提案，有力地加强了提案工作组织保障。要以巩固和完善这一制度为重要示范引领，带动市政协主席会议成员全员分包督办重点提案和提案办理重点单位、提案办理单位领导分包责任制、提案工作目标考核制等重点制度的落实。

聚焦中心主责，以责任提质量。更加注重发挥专门协商机构职能，组织引导委员聚焦我市统筹推进疫情防控和经济社会发展、巩固三大攻坚战成果、补齐社会建设短板、全面实现小康社会目标、扎实推进乡村振兴等重点工作高质量建言资政。要用好提案质量考评办法，借助委员管理服务平台和第三方评价机构，传导责任压力，倒逼提案提质工程措施的落细落实。

规范审立程序，以会审助精准。要高树质量意识，紧扣精品标准，加强对提案委委员审查知识培训；严格执行“四审”程序，把质量评价量化到每个提案。要进一步加大并案力度，引导委员由“提了多少”向“提得多准”转变。要完善市委和市政府督查机构、主要承办单位、市编办、市政协提案委等五方现场联审交办机制，为提案办理扣好“第一粒扣子”。

突出协商主线，以协商求共识。要抓住协商民主这个主线，多层次、多形式、多角度开展办理协商。要着力发挥重点提案和提案办理重点单位的协商示范作用，筑牢办理工作的“压舱石”。

拓展参与渠道，以监督促转化。要坚持深化“五议”制度，以评议促监督、以监督促公开、以公开促参与，推动办理成果落地和转化。要持续抓好提案办理“回头看”活动，及时回应委员和社会关切，有效助推发展和民生改善。要进一步加大提案办理结果的宣传和公示力度，主动接受并有序引导社会各界参与和监督。