习近平对中国餐饮浪费再“敲警钟”有何考量

中新社北京8月12日电 题：习近平对中国餐饮浪费再“敲警钟”有何考量

中新社记者 黄钰钦 李京泽

中国最高领导人习近平近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他强调，坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，并指出“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”

北京受访专家表示，在这一特殊时期，中央高层聚焦“舌尖上的浪费”，其背后是对粮食安全与社会风尚的高度重视，并推动以制度建设解决餐饮浪费问题。

习近平指出，“尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟”。观察认为，习近平从粮食安全高度思考餐饮浪费问题，足见食物浪费潜在危害之大，更显示出在特殊时期对于保障粮食安全的未雨绸缪。

当前，中国粮食生产连年丰收，已实现谷物供应基本自给。但从中长期看，粮食产需仍将维持紧平衡态势。作为餐饮大国，“民以食为天”与“粒粒皆辛苦”相融并济的饮食文化一直是中国人的骄傲。然而，在餐饮行业高度发达的今天，食物浪费现象却越发突显。

数据显示，2013年至2015年，中国餐饮食物浪费量约为每年1700万至1800万吨，相当于3000万到5000万人一年口粮，2018年全国餐饮业人均食物浪费率为11.7%。

“连年丰收似乎使粮食来之不易的观念越来越淡薄。”南开大学周恩来政府管理学院教授常健表示，“在粮食产需紧平衡的现实条件下，社会亟需转变观念，开源与节流并重以保障粮食安全。”

不仅如此，与粮食产需紧平衡的现状叠加的，还有新冠肺炎疫情、汛情、蝗灾等外部挑战。在专家看来，这一系列外部因素将使粮食安全更为重要，餐饮浪费之风更显“刺眼”。

疫情发生后，世界多个粮食主要出口国相继出台出口限制措施，对全球粮食生产、加工、交易和运输造成影响。联合国粮农组织近期发布报告预计，2020年全球缺粮人口或将因疫情增加1.3亿人，迎来近50年最严重的粮食危机，未来世界粮食安全可能遭到进一步破坏。

在近期的指示中，习近平称疫情影响对粮食安全“敲响警钟”，强调始终要有危机意识。对此，常健分析认为，外部的变化和挑战使得“米袋子”安全对于中国的重要性更加突显，遏制“舌尖上的浪费”是居安思危之举。

除了关乎粮食安全，遏制餐饮浪费与社会风尚同样密不可分。习近平在指示中要求，“切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围”。

中共中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示，勤俭节约是中华民族的传统美德，“从某种角度上讲，浪费行为并不是一个健康社会应该有的现象”。中央高层对于不健康的社会现象和风气的重视，有利于相关问题得到及时纠正。

梳理发现，中共十八大以来，从开展“光盘行动”到出台相关文件整治浪费之风，餐饮浪费现象在一定程度上有所改观。但不可否认，一些地方餐饮浪费行为仍然存在，部分领域浪费现象禁而难绝。

有分析指出，究其原因是虚荣心、讲排场的社会风气使然，其背后则是缺乏约束性措施和惩戒机制，导致无法及时、有效制止浪费行为。

对于这一问题，习近平提出“标本兼治”的方法，一方面要“加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制”，另一方面要“进一步加强宣传教育”。

中共中央党校(国家行政学院)教授戴焰军表示，上述措施锚定制度建设，以刚性制度对挥霍浪费进行约束惩治。着眼文化建设，促使社会秉持“厉行节约、反对浪费”的文化传统，加强内在约束力。

值得注意的是，“标本兼治”的部署如何得到有效落实更加值得期待。当前，全国各地多个餐饮、烹饪协会接连发出倡议，号召餐饮企业主动提供小份菜、半份菜，引导消费者主动打包，深入做好“光盘行动”。

海南省酒店与餐饮行业协会负责人告诉中新社记者，根据政府和消费者需求，把菜单设计成小份、中份、大份，对企业而言节约了成本。

从制度层面看，近年来法国、意大利等国相继出台法案遏制粮食浪费，要求超市将剩余食物捐赠给慈善机构或是食物银行，并可获得相应税收减免。观察认为，相关立法实践为中国提供了良好借鉴与参考。

戴焰军指出，遏制餐饮浪费的立法意向，说明国家制度建设因应社会发展的现实需求在不断完善。“针对餐饮浪费问题此前已有地方性法规出台，随着其在全国范围内得到普遍重视，从国家层面完善相关立法值得期待。”