“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案解读

擘画发展蓝图 吹响奋进号角

——“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案解读

记者 梁灵芝

昨日，驻马店市第四届人民代表大会第七次会议审查的《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），为新时期驻马店经济社会发展定基调、指方向、明任务。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省全方位推动高质量发展超越、加快中原出彩建设的关键五年，也是我市全方位推动高质量发展、打造全国一流地级市的关键五年。

在这部共14章、长75000多字《纲要》中，一个个高能词汇，不仅是驻马店经济社会发展的活力所在，更是推进驻马店“十四五”时期高质量发展的方向、举措。2025年，我们将置身一个什么样的驻马店，享受到驻马店什么样的发展成果，人民群众生活又将有哪些期待？请跟随本报的解读，一起来憧憬吧。

【关键词】“十四五”发展目标

着力推进治理体系和治理能力现代化，着力优化营商环境，着力提升创新能力，奋力打造区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市“、国际农都”，全力打造全国一流地级市，确保全面建设社会主义现代化驻马店开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩。

【关键词】二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本实现社会主义现代化驻马店建设目标。经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，进入全省第一方阵，人均地区生产总值达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，基本建成“国际农都”，率先实现农业农村现代化，建成现代化经济体系，科技创新能力、城乡融合发展水平实现质的跃升，打造区域性中心城市，建设经济强市。

“十四五”时期推动现代化驻马店建设，必须准确把握新发展阶段的历史使命，深入贯彻新发展理念，围绕融入新发展格局找准定位、探索路径，着眼夯实粮食生产、内需体系、人力资本等基础，发挥产业基础、区位交通、开放平台、文旅资源等优势，弥补创新能力、公共服务等短板，实施具有带动性、突破性、抓手性的9项战略行动。

【关键词】战略行动

围绕夯实根基，实施制造业高质量发展行动、城区和县域经济提速行动、新时期粮食生产核心区和乡村建设行动；

围绕提升优势，实施基础设施提效行动、高能级开放平台提质行动；

围绕弥补短板，实施优化营商环境行动、优质科教资源倍增行动、生态环境和文化旅游提升行动；

围绕强化保障，实施高质量党建引领行动。

【关键词】创新

——加快集聚高端创新资源。针对我市创新资源匮乏的突出问题，抓住国家优化科技资源布局机遇，在现代农业、高端装备、生物医药等领域，积极争取国家生物育种中心驻马店分中心、现代农业科学试验基地、国家实验室、综合性国家科学中心、重大科技基础设施、综合性产业创新中心等平台布局。

——提升企业技术创新能力。实施创新型企业培育工程，培育一批“小巨人”企业，壮大“专精特新”企业群体规模，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。实施创新型企业树标引领计划，重点培育30家科技“雏鹰”企业、30家“瞪羚”企业和10家创新龙头企业。

——激发人才创新创业活力。深化“智汇驻马店”人才工程，引进培育一批产业领军人才和创新团队。

【关键词】产业强市

（一）做大做强优势主导产业

●改造提升传统产业提升农副食品加工业。积极发展农副产品加工，构建形成“3+2+2”产业集群，即粮食、油料、肉奶精深加工“三大优势产业集群”，调味品、食用菌“两大特色产业集群”，饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”。

提质传统装备制造业发展。壮大传统优势轻纺业。加快发展新型建材。提升户外休闲用品产业发展水平。

●实施产业基础再造工程

把制造业高质量发展作为主攻方向，统筹存量转型、增量崛起和未来布局，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，着力培育具有竞争力的千亿级产业和优势产业集群，加快建设先进制造业强市。

●打造智能制造业集群

加强区域产业分工协作，重点构建食品制造、装备制造、轻纺三个具有更强创新力、更高附加值的全产业链的千亿级先进制造业集群。聚焦发展10个以上百亿级特色产业，培育形成一批产业生态主导型企业，培育国家级智能工厂15家以上。深入推进绿色制造，加快传统产业绿色化改造，开展绿色产业和高端再制造，培育国家、省级绿色工厂10家以上。

（二）大力发展战略性新兴产业

积极承接新兴产业布局和转移，着力培育高端装备制造、生物医药和生命健康、节能环保装备、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业集群，推动互联网、大数据、人工智能、5G等为代表的新一代信息技术与各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

●加快发展高端装备产业

●推进生物医药产业、生物农业发展

●加快发展节能环保和服务产业●加大力度做优新材料产业●加快发展新能源汽车（电动车）产业

【关键词】数字经济

（一）加大力度推进5G产业

●“新型数字经济生态圈”。加快5G基础设施建设，构建“稳、宽、活、智”承载网，保障5G网络建设需求。开展5G规模组网，推动公共建筑物、弱电井管道、杆塔、绿地等资源向5G基站建设开放。组建驻马店5G产业联盟，聚焦5G发展、光纤宽带网络、政府信息化、新型智慧城市等重点领域，联合上下游产业链合作伙伴，构建“新型数字经济生态圈”。

●中国首家“农业光谱大数据+农业物联网平台”。建设5G设备生产制造及产业应用基地，发展智能网联车、自动驾驶、智慧物流、5G+VR/AR及智慧文旅产业，加快发展5G+智慧农业产业，打造中国首家“农业光谱大数据+农业物联网平台”。

●建设5G应用示范基地，对中国农加工投洽会、产教融合发展国际论坛、中国山地马拉松系列赛等各种大型国际级国家级会议、活动、赛事、演出进行高品质网络直播，实现农产品的“买全球、卖全球”。

（二）打造新型智慧城市

打造新型智慧城市和智慧县城、智慧社区，加快“城市大脑”中枢平台建设，整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康、空间地理等领域信息系统和数据资源，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。完善数字基础设施建设，加快“5G+工业互联网”的先导应用，协同推动人工智能在农业、工业、服务业中的融合应用。

【关键词】现代城镇体系

（一）增强中心城区辐射带动作用

加快推进“一中心五组团一带六极”现代城镇体系（以中心城区为核心，以遂平、汝南、确山县和西部山区及东部宿鸭湖地区为组团，打造以西平、上蔡、平舆、新蔡、正阳、泌阳县为支撑的沿边经济发展带和沿边经济增长极）。

根据各区发展基础和资源禀赋，推动以产兴城、依城促产、错位发展，驿城区重点发展装备制造、生活性服务业，打造宜居宜业新天中；城乡一体化示范区重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业，建设生态新城；经济开发区重点发展5G、农产品加工、生产性服务业，打造产城融合“样板区”；高新技术产业开发区重点发展电子玻璃、生物医药、现代化工等先进制造业，打造创新驱动发展先进区。

加快“六大片区”建设，打造中部传统商圈、东部体验消费商圈、西部健康休闲商圈、南部文旅创意商圈、北部科教服务商圈“五大商圈”，加快一体化发展，建设紧密相连的产业轴、交通轴、生态轴、半小时“经济圈”。

（二）推进县域经济高质量发展

●坚持开展县域治理“三起来”示范县创建，打造产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。深入实施百城建设提质工程和文明城市创建，突出抓好县城建设。

●健全县域经济高质量发展组织领导、扶持引导、奖惩激励等机制，完善区域协作、资源调配、收益共享等机制，支持各县申报国家乡村振兴重点帮扶县，激发县域经济高质量发展内生动力，力争到2025年，各县生产总值均达到300亿元以上。到“十四五”末9个县城建成区面积达到300平方公里，常住人口达到260万人以上。支持有条件的县打造县级城市。

●坚持城乡融合协调发展。选择30个左右的乡村重点镇建成乡村振兴重要载体，支持有条件的镇结合自身的特色，培育、创建一批功能各异、特色鲜明、环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇。

（三）统筹城市规划建设管理

实施“城市更新”行动，推进水电气暖、污水垃圾处理等市政基础设施提质升级，补齐城市路网、水网、管网、绿网等基础设施建设短板。着眼长远，推动城市防洪排涝设施建设。

分级分类推进新型智慧城市建设和省级新型智慧城市建设试点，推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务全面融合，提升城市治理精细化、智能化水平。

多渠道多途径解决困难群众和新市民住房问题。

【关键词】乡村振兴

●扛稳粮食安全重任

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施新时期国家粮食生产核心区建设，推进优质粮食工程，粮食总产量稳定在160亿斤以上。持续推进主要农作物生产全程机械化，打造全国重要的粮食生产核心区，到2025年高标准农田面积达到1000万亩以上。培育西平、遂平、汝南、上蔡等小麦等良种繁育基地，提高农业良种化水平。完善产购储加销全产业链，建设全国重要的口粮生产供应、粮食储运交易、食品加工、农业装备制造、农业科技研发基地。

●推进农业高质量发展

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以提高发展质量和效益为中心，深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业发展，推进农业由增产导向提质导向转变。完善现代农业经营体系。积极发展新型农业经营主体，加快发展农业产业化龙头企业，到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到450家，培育农业产业化联合体50个以上。到2025年，农民专业合作社发展到2.5万家，家庭农场发展到3万家。

推进多种形式的农业适度规模经营。加快建立土地流转服务平台和市县乡村四级管理服务网络，进一步完善村有服务站点、乡镇有流转中心、县有交易市场的流转服务体系。

●打造农产品加工业“硅谷”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链、部署创新链、完善政策链，推进农产品精深加工，壮大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等产业集群，加强粮食加工龙头企业培育，推动“国人粮仓”迈向“国人餐桌”。

做大做强高效种养业。调整优化种养业结构，建设一批优势特色农林牧渔产品基地，做大做强现代高效畜牧业，打造“中国渔都“”中国牛城”“中部奶都“”中国花生之都”等特色品牌，建设现代农业发展示范区。

●实施农业提质增效行动。

以区域化、标准化、规模化、产业化、绿色化、品牌化为重点，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻、优质食用菌、优质林果、优质草畜等。到2025年，省知名农业品牌达到80个以上，“三品一标”农产品品牌达到350个以上。

坚持“稳猪、提牛、强奶、扩羊、壮禽”的发展思路，建设“生猪强市”“中国牛城“”中部奶都”。

●实现巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接。

严格落实“四个不摘”要求，持续发展壮大特色扶贫产业，巩固提升脱贫成果。持续开展消费扶贫和扶志扶智，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。落实大别山革命老区振兴发展规划，促进老区面貌和人民生活持续改善。持续改善乡村治理，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。

【关键词】现代化基础设施体系

●交通便捷畅通

以综合交通、智慧交通和绿色交通为基本建设要求，构建以高速铁路、高速公路、航空为主体的交通运输骨架，着力强优势、补短板、突出大枢纽、大通道和普性网络建设。以铁路、国省干线、城市轨道交通相互衔接，互联互通，推动形成大进大出、优进优出的立体综合交通骨干网络，构建“三纵三横”综合运输通道，打造交通强市。

力争南驻阜高铁开工建设；规划研究沿淮高铁和南驻周商城际铁路，谋划研究濮阳至潢川高铁（驻马店段）、焦作至平顶山至随州铁路（驻马店段）、驻马店西站-嵖岈山空轨项目，打造“十”字型铁路枢纽格局。加快明港机场临港经济区建设，建成平舆通用机场，规划建设遂平、泌阳等通用机场。加快产业园区、物流园区和大型企业铁路专用线的建设。

到2025年，新增通车里程288.4公里，通车里程达到872.6公里，实现“县县双高速”。到2025年，农村公路总里程达到1.9万公里以上，具备条件的自然村100%通硬化路；实现国省干线公路的全面贯通。

●能源低碳高效

坚持新发展理念，遵循能源安全新战略，深入推进“四个革命、一个合作”，实施碳排放达峰行动，完善能源基础设施供给体系，增强能源安全保障能力，加快构建绿色、低碳、高效、安全的能源支撑体系。

●水网兴利除害

深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加快节水供水重大工程建设，实施四水同治，加快补齐水利工程短板，全面建成十大水利工程，不断强化水利行业监管，构建旱引涝排、丰枯互补、内外联通，调洪防灾的水安全保障网，提升水资源对经济社会可持续发展的支撑保障能力，实现“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”。

●新型基础设施引领未来

加快构建安全的新一代信息网络体系，推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新，全面增强新型基础设施对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。完善信息基础设施，建设智慧城市运行管理中心，推进智慧农业、智慧社区、电商物流、智慧城管等智慧化应用。

【关键词】生态良好

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，强化上下游、干支流、左右岸联动，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入实施大规模国土绿化和森林驻马店建设行动，推行“林长制”，提升桐柏-大别山山地生态屏障功能，加快生态廊道建设，完善自然保护地体系，实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。

到2025年完成造林41.33万亩，林木绿化率达到35.21%，2个县完成国家森林城市、3个县省级森林城市创建。湿地面积保持87.9万亩不减少，所有县区实现自然保护区、森林公园、湿地公园或效野公园全覆盖。到2025年，全市水环境质量得到阶段性改善，重点流域水质达到规划目标要求，中心城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%。到2025年，100%的工业园区建成污水集中处理设施，县城污水集中处理率达到85%，城市生活污水集中处理率达100%。

《纲要》为我们描绘驻马店的美好明天：社会充满活力又和谐有序。社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣、文化产业发达，天中文化国内传播力和影响力更加广泛深远，全域旅游格局加快构筑，文化软实力显著增强，建设文化旅游强市。基本形成绿色发展方式和生活方式，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，基本实现人与自然和谐共生……

征途漫漫，惟有奋斗。

计划报告解读

2月27日，受市人民政府委托，市发展和改革委员会将驻马店市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，提请市四届人大七次会议审议。

2020年执行情况

●抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果

疫情防控有力有效，生产生活逐步恢复，常态化疫情防控毫不放松，自去年2月18日以来全市无新增病例，有力保障了全市人民生命安全。

●经济企稳向好态势不断拓展生产供给持续回稳，内需市场加快恢复。

●发展动能不断增强助企纾困政策扎实落地，产业转型加快推进，科技创新取得明显成效。全年减税降费23亿元，为企业减负2.4亿元；减免企业水、电、气费1.7亿元，养老、工伤、失业保险费11.2亿元。

●三大攻坚战成效显著

实现84万人脱贫，928个贫困村全部退出，7个贫困县全部摘帽，圆满完成新时代脱贫攻坚任务。

全年PM10、PM2.5平均浓度和优良天数三项指标均居全省第二。

●改革开放纵深推进

实现“只进一扇门”。市民中心建成使用，49个市级承担审批服务职能和公共服务的部门及1224个审批服务事项全部入驻。

成功举办第23届中国农产品加工投洽会，国际花生大会、中国牛业发展大会。

●新型城镇化加快推进

●民生保障持续加强

●质量效益初步核算，全年全市生产总值增长3.6%。——全年粮食总产量全年粮食总产162亿斤、增长2.5%。——规模以上工业增加值同比增长4.7%。——服务业增加值同比增长3.8%。

——固定资产投资增长6.5%。

——社会消费品零售总额降幅逐月收窄，全年同比下降2.6%，居全省第二位。——进出口总额62亿元，比上年增长25.7%。1~12月全市实际到位省外资金326.9亿元，增长3.5%。

●产业转型国家级农业重点龙头企业达6家，省级农业重点龙头企业80家，农产品加工业年产值近1900亿元；培育省级农业产业化集群21个，省级农业产业化联合体21个，创建国家级绿色工厂1家、国家级水效“领跑者”标杆企业1家、省级智能工厂3家。

新建省级重点实验室1个，省级产业技术创新战略联盟2个，省市级工程技术研究中心109个，省市级农业科技园8个；新认定省级众创空间1个，省级星创天地5个，中原学者工作站2个。入库科技型中小企业265个，新认定高新技术企业60家。

●城乡发展

百城建设提质项目280个，完成年度投资208.7亿元，建成区面积近100平方公里。

国际会展中心配套工程，开源大道下穿京广铁路、开源大道西延、重阳大道西延建成投入使用，完成骏马河改造提升等工程，新增车位3242个。

●民生福祉

10件重点民生实事和10件惠民工程扎实推进

成功承办第七届产教融合发展战略国际论坛和2020年中国农民丰收节第三届中国农民电影节。

新建改扩建公办或民办幼儿园88所，新建改扩建中小学校73所，高中16所，乡镇寄宿制学校71所，中心城区41所学校实现课后延时免费托管。

全年城镇新增就业6.89万人，零就业家庭保持动态为零。

2021年目标任务

●经济社会主要预期目标

生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗完成省定目标，进出口总体稳定增长，城镇新增就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5%以内，粮食产量保持在160亿斤以上。

●经济社会发展十项主要任务

——激发市场规模潜力，积极融入新发展格局。

——聚焦制造业高质量发展，加快建设现代产业体。

——坚持创新驱动发展，全面提升创新能力。——坚持创新驱动发展，全面提升创新能力。——加大重点领域改革力度，激发市场活力。——扎实推进新型城镇化，增强中心城市带动能力。——深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。——深度融入共建“一带一路”，在更高水平上推动对外开放。——加强生态文明建设，持续改善生态环境。

——切实保障和改善民生，不断增强人民群众获得感。

财政报告解读

2月27日，在市第四届人民代表大会第七次会议上，受市人民政府委托，市财政局将驻马店市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，提请市第四届人民代表大会第七次会议审议。

2020年预算收支完成情况

●一般公共预算收入实际完成170.1亿元，增长6.1%

●一般公共预算支出实际完成628.4亿元，比上年增长3.0%

积极筹措资金全力支持抗击新冠肺炎疫情和复工复产

●全力保障防控防治资金需求7.5亿元

●全面落实财税支持企业复工复产政策

●全力支持社会经济恢复生产●全面落实财政资金直达机制继续支持打好三大攻坚战

●坚决扛牢脱贫攻坚政治责任投入财政扶贫资金35.19亿元，同比增长5.7%。●支持打赢污染防治攻坚战全市节能环保支出14.8亿元

●防范化解地方政府债务风险全力推动社会经济健康发展

●持续服务企业发展

落实扶持企业财政政策，帮助企业解决发展难题。支持企业转型升级，推动制造业高高质量发展。

●支持现代服务业发展

●推进PPP项目落地实施

●大力支持重点项目建设积极筹措资金83.3亿元，确保重点项目顺利实施。

●持续推进城市建设支持实施乡村振兴战略

●支持保障粮食安全投入资金7.7亿元支持高标准粮田建设，投入资金6.5亿元补齐农村水利建设短板，争取奖励资金6.3亿元支持粮食稳产增收。

●支持农业供给侧改革

●支持改善农村人居环境

筹措资金11.7亿元加快补齐农村交通运输基础设施短板，安排资金715.8万元支持农村危房改造和环境保护等。深入推进美丽乡村和村级集体经济发展试点项目建设。

积极支持保障和改善民生

●坚决兜牢社会保障底线

全市社会保障和就业支出93.9亿元，同比增长7.9%。

●提升公共医疗卫生服务水平全市卫生健康支出85.1亿元，同比增长3.9%。●支持教育高质量发展全市教育支出118.9亿元，同比增长2%。

●促进社会和谐稳定

全市公共安全支出25.4亿元，占一般公共预算支出的比重为4%。

●兜牢兜实“三保”支出底线

累计下达各类财力性补助资金321.7亿元，增长9.2%。

不断提升财政治理能力

●坚决落实政府“过紧日子”要求

●推进财政事权和支出责任改革●积极推进预算绩效管理

●综合治税工作成效显著

●深化政府采购改革

●加快推进国资国企改革

2021年钱要怎么花

2021年全市一般公共预算收入预期目标为7.5%积极支持乡村振兴●支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持财政投入力度不减，安排专项资金2.68亿元用于支持脱贫地区发展，保持帮扶政策总体稳定；支持保障粮食安全，加快农村基础设施建设。

●支持实施兴工强市战略

●支持重点项目和基础设施建设

●支持继续打好污染防治攻坚战

●着力保障和改善民生

支持发展公平优质教育，支持文化事业建设，提升就业和社会保障水平，支持健康驻马店建设，推动平安驻马店建设。

●坚决兜牢“三保”支出底线