写在红土地上的高质量脱贫答卷

 记者 张新义 通讯员 年 强 刘沛羽

    确山提琴。

    确山板栗。

    吃西瓜大赛。

    副省长、市委书记陈星（中）深入确山县调研指导。

    市委副书记、市长朱是西（左三）深入确山县调研指导。

    县委书记路耕（前左）深入基层走访。

    县委副书记、县长彭广峰（右二）察看扶贫产业。

    脱贫攻坚誓师大会。

　　面对脱贫攻坚这场硬仗，几年来，确山县委、县政府以高度的政治责任感和深厚的为民情怀，团结带领全县各级各部门党员干部及53万人民，攻坚拔寨，砥砺奋进，夜以继日，破解难题，用扎实的努力，在这片荣光的红土地上书写了高质量脱贫答卷，向着乡村振兴的新目标豪迈前行。

1 强化政治担当 全力抓好“三个落实”

　　确山县委、县政府主动对标中央、省、市要求，自觉扛起脱贫攻坚政治责任。以县为统筹、镇为战区、村为阵地、组为网格、户为目标，全县13个镇（街道）划分为4个战区，成立了13个镇级指挥部、194个村级脱贫责任组、5549个网格。全县有贫困人口的村全部派驻了第一书记、驻村工作队，32名县级干部包镇联村结户，8900多名干部实施结对帮扶，构建了县、镇（街道）、村（社区）、部门、驻村帮扶和督查巡查六级脱贫攻坚责任体系，明确了从县处级领导到村级信息管理员等11类人员的责任，层层签订责任书、立下“军令状”，形成了“纵向到底、横向到边”的责任链条。

　　全县建立了“11855”政策保障体系，“1”，即制订了《确山县年度脱贫攻坚工作实施方案》，统揽脱贫攻坚工作全局“；18”，即出台了18个行业部门攻坚意见；“5”，即出台了党建引领、资金投入、作风纪律、走访帮扶、防止返贫5项保障制度。“5”，即在全县开展户籍核查、危房拆除、专项巡察、边缘人群帮扶、信访问题化解5个专项行动，以机制保障贫困群众惠民政策应享尽享。

　　成立了13个脱贫攻坚督查巡查组，建立了脱贫攻坚工作例会、分级培训、集中观摩、暗访巡查、警示约谈等机制，先后开展了政策练兵、“三率三度”整改会战月、“四清”决战行动、“三落实”专项督查、“夏季总攻”“五级大走访”“大干60天冲刺攻坚战”“春风行动”“查补促”等活动，确保工作有抓手、干部有目标、落实有成效。

2 坚守民生底线 全力兜实“三个保障”

　　确山县始终聚焦“两不愁三保障”标准，全面贯彻精准方略，强化政策支持，切实保障民生改善。

　　在确保住房安全的基础上，由政府筹集资金建立老年公寓或日间照料中心14个，免费为无赡养人的老年人提供食宿、医疗等服务，既为贫困户提供了就业岗位，也解决了老年人无人照管的问题。

　　实施“5+”政策，让医疗保障更给力。推行基本医保+补充保险、降低门槛+提升报销比例、一站式结算+兜底报销、重症慢性病救助+健康巡诊、重残救助+集中托养。在托养中心管理上，强化入住管理、医护结合，采取“一托二”的方式，真正实现了“托养一人、解脱一家、脱贫一户”的目标。目前，全县已建成重残托养中心8个，集中托养重度残疾人189名。

　　全面提高教育补助、救助标准，构建从学前教育到高等教育的“一条龙”助学机制。2016年以来，县财政投入4亿多元实施“薄弱学校”改造和均衡发展工程，有效改善了办学条件。全面落实国家教育扶贫政策，做到应补尽补、应助尽助、应贷尽贷。在落实国家政策的基础上，县财政加大投入力度，在学前教育、小学、初中教育、普通高中教育、中等职业教育等7个方面给予额外补助，做到贫困学生扶贫政策全覆盖。

  　 3.激发内生动力 全力推进“三项机制”

　　近年来，确山县委、县政府针对不同群众的实际情况，进行分类施策，积极推行带贫利益联结、爱心超市、“孝善文化”助力脱贫攻坚机制，切实提升群众的满意度和认可度。

　　建立利益联结机制，将贫困群众纳入主导产业链条。采取贷款倾斜、财政奖补等措施，探索建立“合作社+基地+贫困户”、“政府+合作社+金融机构+贫困户”、“支部+合作社+基地+贫困户”等运营模式，提高贫困户主动参与发展的积极性。同时，与省内外农业线上线下企业构建产销联盟，鼓励农村干部群众建立新型电商、微商平台共赢发展。

　　以“五优贫困户”“五好党员”“十星级农户”评选为载体，完善庭院环境、文明风尚、孝老爱亲、产业发展等评选标准，扩大受益范围，让广大党员群众充分参与，通过爱心积分兑换生产生活物资，有效激发了群众内生动力。目前，全县建立党群爱心超市81个。

　　全县文明单位通过将道德讲堂开到村级、培育孝老爱亲模范等方式，开展了脱贫攻坚“文明之星”“十星级文明户”“脱贫攻坚先进人物”评选表彰活动，共表彰先进人物4000多名、“十星级文明户”6000多户。这一新模式，被国务院扶贫办、中央和省、市文明网以及《光明日报》《河南信息》《河南宣传》等推广介绍，《确山县把孝善文化植入脱贫攻坚》的做法入选全国第二届优秀扶贫案例，为全国扶贫事业提供了“确山经验”。

　　 4 围绕持续增收 全力实施“三大工程”

　　重点推进特色种植、规模养殖、新能源、旅游产业、电商扶贫、扶贫基地等六大类产业脱贫模式。制定“2+2+2”产业扶贫机制，实现每个镇（街道）发展2个以上特色优势产业，每个贫困村培育壮大2个以上特色产业项目，每个贫困户至少享受2项以上产业扶贫措施，达到贫困户产业全覆盖。

　　优化创业环境，鼓励能人返乡创业，通过引导企业吸纳就业、引导公益岗位就业、引导转移输出就业、强化就业技能培训“三引导一强化”举措，帮助贫困户就近就业、就地就业、转移就业，实现“一人就业、全家脱贫”的目标。全省、全市就业扶贫启动仪式先后在确山举行，被评为全省农民工返乡创业示范县。

　　完善县、乡、村三级金融扶贫服务平台，率先在全省实现县域金融服务“村村通”，全省、全市普惠金融现场会先后在确山县召开。2019年以来，全县新增户贷户用983户，位居全市前列。通过社贷社用模式，帮助贫困群众融入产业链中，发挥好产业带贫作用，社贷社用合作社达到79个，带动贫困户6095人。

　　 5 夯实基层基础全力促进“三个提升”

　　确山县紧扣村出列、县摘帽的指标要素，坚持快整、快批、快拨、快建、快审“五快”工作法，强力推进水、电、路、视、讯等基础设施建设，切实加强基本公共服务。

　　2016年以来，全县共投入基础设施项目资金11.78亿元，实施村组道路建设项目448个、安全饮水项目147个。全县81个贫困村基础设施指标全部符合退出标准。全县累计投资8.94亿元，有贫困人口的194个村提前一年实现了公共服务各项指标完全达标。目前，全县所有行政村全部通硬化道路和客运班车，生产生活用电、广播电视、宽带通达率均达到100%，村卫生室、综合文化服务中心实现了全覆盖。

　　近年来，确山县坚持把加强基层党组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键，以高质量基层党建助推高质量脱贫。全县新建和改扩建村级组织活动场所168个，一次性完成“清零”任务。

 6 巩固脱贫成效全力做好“三个结合”

　　严格按照“五个坚持、五个防止”“十个一律”要求，聚焦重点镇、重点村、重点人、重点事实施挂牌督战，实行“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”工作方法，确保问题整改落实落细落地。

　　出台《建立健全防返贫机制的实施意见》，建立“三级风险”“四色管理”的防控体系，及时叠加产业帮扶措施，拓宽群众的收入渠道。针对全县未脱贫人口，划分为A、B、C三类，脱贫不稳定户、边缘易致贫户作为D类重点管理，差异化制订帮扶计划，因人因户靶向式帮扶，确保脱贫不稳定户不返贫、边缘易致贫户不致贫。

　　统筹考虑非贫困村发展，在扶贫项目安排上，将非贫困村群众反映强烈的、急需解决的基础设施、公共服务设施、产业发展项目纳入项目库，逐步进行实施，确保非贫困村与贫困村农民增产增收和生活水平的全面同步提升。积极推进“美丽乡村”建设，实施道路硬化、村庄亮化绿化美化、改厕、改水、改房、垃圾处理等民生工程，改善人居环境，以高质量的脱贫攻坚筑牢乡村振兴实施基础，持续提高脱贫质量和群众的满意度、认可度。

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