推动监督落地 强化服务保障 大力推进清廉乡村建设

通讯员 吕瑞杰

2021年6月18日，驻马店市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于推进清廉乡村建设的意见（试行）》，决定通过三年时间在全市推进清廉乡村建设，重点监督制约基层履行公职人员用权行为，做深做实做细基层监督，织密扎牢基层“小微权力”制度笼子，大力整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会晴朗的基层政治生态和良好发展环境，为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化、全面建设社会主义现代化驻马店提供坚强保障。

站位全局 科学谋划

2021年1月，中央纪委五次全会强调“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来”，提出“大力推进清廉中国建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。”十届省纪委六次全会提出“积极探索服务保障现代化建设的有效举措，推进清风中原建设”。驻马店市是农业大市，河南省委、省政府将驻马店市定位为打造国际农都，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化任务，十分繁重。如何加强政治监督，以党的工作中心为中心，以党的工作大局为大局，找准服务保障乡村振兴的切入点，为乡村振兴营造浓厚清廉氛围、擦亮清廉名片、提供坚强保障，驻马店市委、市政府和市纪委监委明确提出在全市大力推进清廉乡村建设，在四届市纪委六次全会上进行了安排部署。驻马店市纪委监委成立工作专班，在充分调研、广泛征求意见的基础上，起草了《关于推进清廉乡村建设的意见（试行）》（审议稿），分别经驻马店市纪委常委会会议和市委常委会会议审议通过，并以市委办公室、市政府办公室文件印发实施。

突出重点 规范建设

重点按照“六个一”标准，健全完善基层监督长效机制，织密扎牢“小微权力”制度笼子。一是建强一个村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会主任由村（居）民会议或村（居）民代表大会选举产生，提倡由村（社区）党组织纪检委员兼任。村（居）务监督委员会成员误工补贴由县区财政统一列支保障，按照有关规定，列席村（社区）“两委”相关会议，对村（居）务决策和公开情况、财产管理、项目建设、惠农政策措施落实等应当监督的事项进行审核。二是完善一套民主决策机制。2021年6月底前，全市所有村（社区）全面建立村级“小微权力”清单制度，编制村级权力运行流程图；建立公职人员用权行为负面清单制度，划出纪法红线和底线。在农村社区持续深化“四议两公开”工作法，在城市社区推广“一征三议两公开”工作法，对村级重大问题、重大项目安排、大额资金使用等事务，严格按照工作法规定步骤进行，明确专人全程记录，保证决策科学民主。三是制作一个阳光账本。及时清理家底，由农业农村部门牵头，组织开展村级“三资”专项清理，全面摸清“三资”存量、结构、分布和运行效益情况。完善制作阳光账本，由乡镇（街道）财政和“三资”监管部门指导村（社区）文书统一制作，做到应公开尽公开。畅通公开公示渠道，村（社区）都要设立“三务”公开栏，做到村级“小微权力”清单及办事流程固定公开，“三资”管理使用每季度定期公开。加强规范“三资”管理大力推进村级财务规范化建设，完善村财乡管制度，做到财务收入支出全部纳入乡镇（街道）统一管理，履行民主理财程序。严肃追责问责，各级纪检监察机关要组织相关职能部门，对村级“三资”清理管理和公开公示情况，定期进行抽查检查，对指导督促不力、流于形式的，按照程序予以追责问责。四是建好一个廉政教育阵地。各县区要因地制宜，建设廉政文化一条街、乡镇（街道）建设廉政教育一面墙、村（社区）建设廉政教育宣传专栏，开展形式多样的廉政教育，推进基层移风易俗，大力倡导喜事新办、丧事简办，狠刹天价彩礼，积极推动新乡贤文化建设与乡镇（街道）村（社区）治理有机融合。五是建成一个大数据监督平台。指导县区加强民生扶贫（乡村振兴）大数据监督平台建设，通过外网公开、内网对比，实现资金流转、权力运行全程记录、追溯和预警。六是畅通一条监督执纪问责绿色通道。通过加强基层纪检监察干部建设、整合运用监督力量、开展交叉巡察、加强考核指导，切实解决基层监督虚化弱化、监督力量薄弱、熟人社会监督难问题。

强化保障 统筹推进

把清廉乡村建设纳入全市乡村振兴战略规划，同部署、同落实。一是加强组织领导。建立党委统一领导、纪检监察机关牵头负责、有关部门积极参与的领导体制和工作机制。二是抓好督导指导。把清廉乡村建设纳入全市全面从严治党“两个责任”考核内容。定期对清廉乡村建设情况进行督导检查，对重视不够、措施不力、工作进展缓慢以及搞形式主义、官僚主义的，进行通报批评，督促限期整改。三是强化宣传引导。鼓励县区结合实际探索创新，适时在全市选树一批清廉乡村建设示范乡镇、示范村进行公开表彰，强化先进典型示范引领。四是做到统筹兼顾。将推进清廉乡村建设与监督服务保障脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，和常态化开展扫黑除恶专项斗争、防范和整治“村霸”问题等专项工作结合起来，统筹兼顾、一体推进。