河南出台“决定”促进黄河流域生态保护和高质量发展

花园口镇石桥村整齐的民居和美丽的黄河

禁止在黄河流域水土流失严重区及重点预防区、水源保护区等从事生产建设活动； 推进流域重要支流水环境综合治理，打造“小河清、大河净”的水域环境……9月29日，河南省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》，将高水平建设大河治理和生态保护示范区、水资源节约集约利用和现代农业发展先行区、高质量发展引领区、黄河文化优势彰显区，在全国落实重大国家战略、服务全国发展大局中走在前列，发挥更大作用。

看点1 生态保护

禁止在水土流失严重区域等开展生产建设活动

决定规定，黄河流域各级人民政府应当因地制宜开展生态保护修复。在黄河中游全面加强林草植被建设、水土流失综合治理和矿山生态环境修复，持续巩固退耕还林还草成果，恢复提升区域水土保持、水源涵养等功能。在黄河下游开展生态综合整治，分区分类推进农田、水域和湿地保护修复，提升生态系统稳定性和多样性。加强豫北黄河海河、豫东黄淮冲积平原区综合治理，加快平原防风固沙林建设等，构建平原生态绿网。

省人民政府应当根据河南黄河流域生态环境和资源利用状况，制订流域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。禁止在水土流失严重区及重点预防区、水源保护区、生态脆弱区、自然保护地、野生动植物重要栖息地等区域，开展造成或者可能造成严重水土流失、破坏水生态环境和野生动植物栖息环境的生产建设活动。

围绕水资源利用，决定坚持节水优先，提出了落实“四水四定”、水资源总量强度“双控”要求的一系列措施，从农业、工业、城乡建设3个方面规定了相应的节水控水措施。统筹黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展，提出构建流域现代水网体系、推进水网互联互通等，全面提升水安全保障能力。

看点2 水污染防治

严禁在黄河干流新建“两高一资”项目

提高水环境质量已成为一项紧迫而艰巨的任务。决定明确，省人民政府负责制定流域重要支流污染物排放等事项的地方标准，推进流域重要支流水环境综合治理，打造“小河清、大河净”的水域环境。

加强流域农业面源污染防治，推进科学使用化肥、农药等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，实施大中型灌区农田退水污染综合治理，实行耕地土壤环境质量分类管理，依法防治规模化畜禽养殖等造成的污染。

实施环境污染强制责任保险制度，健全环境信息强制性披露制度。严格落实排污许可制度，严禁在黄河干流和主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)项目及相关产业园区，具体范围由省人民政府制定。

守黄河安澜，护一方平安。决定明确，黄河防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统筹推进内河防汛、城市防汛、农田排涝等工作。根据今年防汛救灾工作实际，就城市防洪设施建设、隐患摸排、应急处突等社会普遍关注的问题，作了有针对性的规定。

看点3 高质量发展 做强郑州国家中心城市和郑州都市圈

关于高质量发展，决定提出，要全力建设国家创新高地，坚持以创新驱动高质量发展。支持郑洛新国家自主创新示范区发挥核心载体功能和引领作用，加快以中原科技城为龙头的郑开科创走廊建设，建立完善以质量、贡献、绩效为导向的科技创新分类评价制度机制，推进创新资源共享、创新生态共建。支持黄河保护治理、产业转型升级、水资源节约集约利用、农牧业高新技术突破等方面的科技创新。

支持做强郑州国家中心城市和郑州都市圈，建强洛阳中原城市群副中心城市和洛阳都市圈，统筹推进北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、南部高效生态经济示范区建设。

支持沿黄及引黄受水中心城市以深度融入“一带一路”建设为统领，协同推进空中、陆上、网上、海上4条“丝绸之路”，发挥郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、国家大数据综合试验区等国家战略平台功能，推动中欧班列(郑州)运贸一体化发展，构建完善的跨境电商、跨国采购生态圈和产业链，强化政策互通、设施联通、信息共享、服务联动，打造以黄河干支流为依托的创新开放和绿色发展带。

推动高质量发展需要以高质量的营商环境做支撑。按照决定，县级以上人民政府应当把优化营商环境作为战略性基础工程，推进政务服务标准化，优化政务服务流程，全面推行“一件事一次办”，编制并公开政务服务工作清单，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

看点4 黄河文化保护 建立黄河文化遗产名录和档案制度

黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。围绕保护传承弘扬黄河文化，决定提出，要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，全面展示以黄河为纽带的中华文明发展历程，延续历史文脉、厚植家国情怀、传承道德观念，打造中华文明连绵不断的探源地、支撑地和体验地。同时建立黄河文化遗产名录和档案制度；县级以上人民政府及相关部门应当根据本地区实际情况科学规划和建设黄河文化博物馆、非遗馆、遗址公园等展陈设施。

决定还明确，本决定所称流域，包括河南省行政区域内黄河干流、支流、湖泊（水库）集水区域所涉及的郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、三门峡市所辖行政区域及济源示范区。本省行政区域内其他设区的市与促进黄河流域生态保护和高质量发展有关的行为，适用本决定有关规定。郑报全媒体记者 董艳竹/文 马健/图