发挥检察职能 优化营商环境 ——上蔡县人民检察院助力民营经济高质量发展工作纪实

通讯员 彭若迪 刘豆豆 文/图

营商环境的好坏，决定一个地区经济的发展质量和发展速度。良好的营商环境是地区经济软实力的重要体现，能向外地展现地区发展的潜质和魅力。

近年来，上蔡县人民检察院紧紧围绕县委和上级检察机关关于优化营商环境的重要战略决策部署，充分发挥检察机关职能作用，聚焦系统谋划、权益保障、创新创业，为优化县域营商环境提供有力司法保障。

★科学谋划 营造优质高效服务环境★

制度是优化营商环境的保障。

上蔡县人民检察院坚持把服务保障民营企业发展摆在检察工作的重要位置，紧紧围绕让企业活下来、留得住、经营得好的要求，严格落实领导责任制，形成“一把手亲自抓、各部门广泛参与”的体系，推动任务层层分解，责任层层落实，形成了各负其责、高效联动的工作机制，让检察人员树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的工作理念。

“民有所呼，我有所应。”必须为民营企业提供一个良好的经营环境，这是该院全体检察干警形成的共识。目前，该院已牢固树立“人人都是营商环境、事事都为营商环境、时时都有营商环境”的工作理念，如何持续优化营商环境是每个部门、每位检察干警日常工作中经常思考的问题。

优化营商环境，必须强化制度建设。该院立足检察职能，主动融入发展战略，先后出台了《关于服务保障民营企业健康发展的意见》《服务保障优化营商环境实施意见》等，为支持、服务和促进民营企业发展壮大提供了重要制度保障。

该院还建立健全涉市场主体案件风险研判机制、备案审查制度、涉企案件内部快速办理机制、重大案件专项管理机制，以12309检察服务中心为窗口，利用网络、检察服务热线等建立民营企业法律服务绿色通道，为民营企业提供一站式高效检察服务，同时完善协作配合工作机制，推进公安、法院、工商联等部门建立涉企案件线索移送渠道；完善民营企业涉案通报、案件移送等工作机制，推动形成齐抓共管的工作格局。

开展检企对接。该院建立“检察机关—工商联—企业”三方常态化互动工作机制，制订《服务保障民营经济法治化营商环境建设合作协议》，搭建检企制度化沟通平台，通过“检察官+企业家”座谈、检察开放日等活动，对接企业需求，为企业提供法治服务。

该院连续两年举办以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动，邀请30多名企业家代表走进检察机关。常态化开展送法进企业活动，帮助企业明确法律红线，防范法律风险。今年10月，该院联合县工商联等相关单位走进上蔡县产业集聚区开展送法活动，并邀请100多名民营企业家参加，有力增强企业人员的法律意识。今年，该院共开展法治宣讲14次，提供法律咨询50多次。

上蔡县人民检察院不断优化营商环境的工作部署，为民营企业带来越来越强的“化学反应”，有力助推当地经济高质量发展。

★公正司法 营造坚实有力法治环境★

法治是最好的营商环境。

对于上蔡县人民检察院来说，必须坚持公正司法才能有效优化营商环境，为民营企业发展撑起“法治蓝天”。

严惩侵害企业合法权益的刑事犯罪。该院树立“企业为王、精准服务、效果至上”的理念，充分发挥批捕、起诉职能作用，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序、侵犯企业生产经营类犯罪，依法批准逮捕侵害民营企业案件8件8人，提起公诉9件12人。

该院办理的刘某等4人盗窃一案中，刘某等4人先后在某在建商城附近的商户和门面内连续盗窃电缆、电线、空调等，偷盗财物价值共69万元，严重影响商户生产经营和社会安定，致使该在建商场招商工作一度陷入停滞。该案的成功办理，有力保护了企业生产经营者的财产安全，助力附近商户复工复产。

宽严相济办理涉民营企业犯罪案件。该院制订出台《涉民营企业案件“少捕慎诉”实施细则》，对民营企业负责人涉经营类犯罪的，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实体刑的就提出适用缓刑量刑建议。今年以来，对涉民营企业案件依法不批捕7人、不起诉3人，提出缓刑量刑建议4人，最大限度防止案子办了、企业垮了。

该院办理的高某虚开增值税专用发票一案，办案人员了解公司负责人经营多家企业，创造就业岗位70多个，公司经营状况和发展势头良好。从维护企业发展稳定的角度出发，结合助力企业复工复产工作，充分考虑其自首情节且主动认罪悔罪、主动补缴税款、滞纳金及罚款挽回国家损失的情形，该院依法对高某作出不起诉决定，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

助力建设诚信有序的市场交易环境。该院充分发挥法律监督职能，依法向审判机关、行政机关发出检察建议14件，以精准监督护航企业发展。

该院办理的某公司股东将个人债务转嫁企业承担检察监督一案中，控告人认为，法院执行案件中涉及款项为该公司股东某甲虚构公司财务报表及合同骗取银行贷款所得，后用于个人借款，不应由公司代偿。该院检察官在受理审查过程中发现，涉及该公司多起案件中，均为某甲将个人债务以公司名义出具借据，误导审判机关判决公司对其个人债务承担还款责任或连带保证责任，严重侵犯企业合法权益，遂依法向法院发出检察建议，督促法院裁定终结执行1案，裁定再审16案，对依法不应由公司承担相应责任的，均予以再审改判，帮助企业挽回经济损失。

★精准发力 营造规范有序社会环境★

近年来，上蔡县人民检察院在优化营商环境工作中充分发挥检察监督职能，着力护航企业金融安全，服务科技创新，保护知识产权，为县域营商环境加上“优”字标签。

在护航金融安全方面，该院在查办涉众型经济犯罪案件中，完善与公安、金融监管等部门协作机制，进一步促进信息共享、联动执法。积极开展反洗钱专项行动，依法起诉非法吸收公众存款、违法发放贷款罪、骗取贷款罪等破坏金融管理秩序犯罪嫌疑人34人。针对农商银行风险防控问题和农村金融领域风险问题，向主管部门发出防范化解金融风险的检察建议，堵塞了金融监管漏洞，全力防范化解金融风险。

在服务保障科技创新方面，该院牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，依法严厉打击各类严重侵犯知识产权的犯罪活动。今年以来，共批捕侵犯知识产权犯罪2件2人，起诉4件8人。

该院办理的河南省某公司实际控制人杜某假冒注册商标一案，杜某在无商标所有人授权的情况下，在该公司内大量生产假冒某高档品牌鞋，并对外销售，非法经营数额9万元。在办理案件过程中，该院承办检察官发现该公司生产系单位整体意志支配下为单位谋取利益的行为，应评价为单位犯罪，遂将该公司一并起诉，后法院对被告单位判处单处罚金 5万元，对被告人杜某判处有期徒刑 1年，并处罚金5万元。

在促进企业合规建设方面，该院充分发挥检察建议监督作用，助力提升民营企业刑事犯罪风险防控能力。探索开展涉民营企业类案“检察建议+”工作，通过对企业某类频发的案件进行剖析，有针对性地找出工作漏洞，提出建议对策，督促企业建章立制、完善管理。在办理某公司系列被盗案及员工违法案件时，该院通过召开检察官联席会议，对系列案件进行梳理，并整理出台《关于相关案件案情通报及分析》，公开送达检察建议，督促企业从加强公司安全保卫、财务管理、人员管理、法治意识四方面规范生产经营，起到了“办理一批案件、解决一类问题、完善一方制度”的良好效果。

面对新时期优化营商环境任务，上蔡县人民检察院将继续把服务保障民营企业发展、助力优化营商环境作为服务经济社会发展大局的重要内容，进一步解放思想，转变司法和工作理念，充分释放法律监督效能，提升法律监督品质，努力在打造市场化、法治化营商环境中体现检察担当，贡献检察力量。

“我们会持续发力，持续加强与企业的沟通联络，面对面了解企业所需所盼，做企业的知心人；更加注重服务民企质效，充分发挥法律监督职能，积极贯彻落实少捕、慎诉、慎押刑事司法政策，依法维护民营企业合法权益；更加主动为民营企业发展纾难解困，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，以优质的检察服务助力企业行稳致远。”上蔡县人民检察院党组书记、检察长闫宝说。