做好案例指导工作 为高质量检察产品提供源头活水

曹源源

检察案例指导制度是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。在检察案例体系中，指导性案例又是“精品中的精品”，一定程度上可以说是最高质量的检察产品。检察机关80%的案件在基层，检察指导性案例的生成源于基层、案例的指导性集中在基层、指导效果体现在基层。基层检察院要提供丰富具体的一线实践体验及经验反馈，推动该工作良性循环，为“最高质量”的检察产品——检察指导性案例持续供应优质源头活水。

进入新时代新发展阶段，经济社会快速发展变化对检察工作提出更高要求，人民群众对民主、法治、公平、正义产生更高水平的新需求。基层检察院办理检察机关80%的案件，是案例产生的“分母”，且处在“四大检察”“十大业务”第一线，对群众急难愁盼、社会关注热点的感知最直接最迅速，从中选取培育指导性案例集中体现了其为民司法、服务大局的“检察产品”属性。目前，最高检发布指导性案例、典型案例的频次和数量显著增加、内容覆盖面更加广泛全面。“一个案例胜过一打文件”。检察案例指导制度是推动检察工作高质量发展的有效举措，必须坚定不移巩固、持续完善发展。基层检察院作为检察指导案例的最大受益方，要积极建立完善案例指导工作机制，推动案例指导工作高质量发展。

建立有力组织保障。无论是挖掘产出还是实际应用，案例指导工作都应该作为一项系统工程整体推进。各级检察机关都要高度重视检察案例应用和研究工作，成立“一把手”亲自抓、亲自管的案例工作领导组织，统筹在协调案例发掘、编撰、应用研究等相关工作。通过强有力的组织保障充分调动指导性案例工作氛围。同时，还要成立相应的具体执行组织，发挥检察人员分类管理的制度优势，搭建起由员额检察官、检察辅助人员、检察行政人员组成的指导性案例运行执行组织，充分发挥各类人员专业优势，明确责任分工，用专业素质保证工作效果。

明确责任强化担当，优化案例运行工作机制。解决案例数量规模小、内容不均衡的问题，首先要破解选育难题。一要尽快扭转基层检察院指导性案例意识不强的局面。要着力培养检察官的案例意识，注意在办案中敏锐发现、积极培育、高水平编写检察案例。在案件办理阶段，对受理的典型、影响性案件，从一开始就按照指导性案例、典型案例的标准去办，努力求极致、办精品。二要进行精细化流程设计，进一步明确案例选送编撰责任主体。指导性案例的产出不能依靠检察官单兵作战，要充分发挥执行工作组统筹协调作用，明确责任分工，发挥部门优势，让每一次编撰都能得到提高。三要用好考核指挥棒，激励案例选育应用。将检察指导性案例的培育、撰写“案件化”，将检察案例指导工作纳入检察官绩效考核，健全检察指导性案例备选案例激励机制，对被选为检察指导性案例的备选案例报告者给予表彰鼓励。加强指导性案例适用情况考评。通过案件专项评查等方式，对检察官适用指导性案例办案案件情况进行考核，及时发现和解决适用过程中存在的问题，并将考评结果作为评价检察官办案业绩的重要指标。

补齐能力不足短板，积极适应新挑战促进良性循环。指导性案例制度的深入实行，带来最大的挑战是能力的挑战。检察人员尤其是检察官要自觉培养多元化法律思维。首先，加强案例思维培训。改变过去单纯强调抽象的法理法条学习为主导的状况，突出实践、实战、实用导向，以案例为中心、以法律适用为重点强化办案经验积累，以多元司法方法提升检察官职业素养。其次，将检察指导性案例学习研究作为必修课纳入检察业务培训体系。重点通过遴选发布参照适用指导性案例方法正确、效果突出的案例，供全体检察官学习。

（作者单位：遂平县人民检察院）