河南14部门出台方案 为服务业特殊困难行业市场主体减负纾困

顶端新闻特约专家 李晓沛 武文超 李斌

近日，省发改委、工信厅等14部门联合出台《贯彻落实国家发展改革委等14部门<关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策>工作方案》（简称“《工作方案》”），发布多条“硬核”政策，为服务业特殊困难行业市场主体减负纾困，助力发展。

如何统筹疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两手硬”？顶端新闻·中原策栏目，邀请专家聚焦疫情下服务业发展的难点痛点堵点，建言献策，让含金量满满的政策成为“及时雨”“止痛针”“定心丸”，实现落地生根见效，为服务业企业发展减负赋能。

李晓沛 河南省项目推进中心 正高级经济师

着眼需求，精准施策

在推进《工作方案》实施时，要分类施策、靶向治疗，提升支持政策的精准性、针对性和有效性。

要推动服务行业全面精准防疫，把握好经济发展与疫情防控间的“度”。

要增强政策对服务业发展的精准扶持力度，通过问卷调查、实地调研等方式，对服务业扶持政策进行效果评估，结合政策反馈结果，对存在的问题及时调整，同时吸收借鉴发达城市经验及广泛征求相关行业协会、各类型代表企业的意见建议，制定更具针对性和保障性的实施细则，增强“政策场景”应用性和可操作性。

落实好国家系列政策的同时，还需要围绕“十四五”时期河南现代服务业强省建设的需求，加大对服务业市场主体的激励力度，稳住经济发展基本盘。

要推动普惠性政策与行业性政策相结合。着眼河南服务业发展实际和特色，在现代物流、文化旅游、商贸服务等领域制定出台更有针对性、更有力度的政策措施，帮扶优势行业企业渡过难关、恢复发展。

要推动大型企业政策与中小微企业政策相结合。目前出台的扶持政策多是针对中小微服务业企业，围绕服务业大型企业特别是链主企业实际需求，要继续加大财税、金融、土地等支持，“一企一策”激励大型服务业企业做大做强。

武文超 河南省社科院经济研究所副研究员 经济学博士

提供资金保障，要聚焦最关键环节

必须提高政策实施的精准性，既要避免“撒胡椒面”，保障金融支持直达一线和痛点堵点，又要保障政策覆盖更多地区的市场主体和群众。因此，需要进一步用好各种金融工具、融资渠道，将信贷资源向中小微企业为代表的市场主体特别是服务业倾斜。同时，要逐级做好政策落实，避免政策实施过程中出现歪曲、走样，使政策红利覆盖到每个区域和最广大的群众。

要确保做好疫情防控的同时稳定发展、保障民生，必须抓住关键点。

需要加强政府、金融机构与医药、物流、超市、电商平台等重点领域企业单位的沟通，优化金融服务，确保关键环节的资金安全，保障防疫、生产、生活等方面的基本需求。

联合税务、市场监督等部门和金融机构，为暂时资金困难的企业提供针对性的信用贷款和担保服务，促进拉动有效需求。

需要充分利用好中央宏观调控的政策机遇，用好信贷资金、债券、基础设施领域REITs等融资渠道，将资金用到当下最需要的地方去。

李斌 河南省社科院经济研究所副研究员 博士、硕士生导师 中国运筹学会企业运筹学分会理事

在执行力、覆盖面、创新性上发力

河南此次印发《工作方案》，可以说措施已经比较完备，眼下更重要的是如何落地。走好政策“最后一公里”，需要在“执行力、覆盖面、创新性”三方面发力。

受疫情等影响，很多店面经常需要封闭、停止营业，房租是一项重要支出，这几年一直在实施房租减免优惠。此次文件中也再次进行明确。

从实际情况看，如何适当帮扶，合理分担等，还需要有更多的配套细则，便于相关部门、企业、房屋业主去操作，做到“不走样”。建议明确政策实施的主体、适用范围、办事流程等，让企业明白能够享受到什么优惠政策，以及如何申请，一目了然。在优惠政策申报流程方面下功夫，尽量做到“程序简化、流程优化”，可通过专题辅导、一图读懂、明白卡等形式，让企业申报便利化、执行规范化，一看便知、一查就懂、一办即成。

政策执行过程中，应做到普惠性政策惠及全体，行业性政策应享尽享、精准有力，普惠性政策顶格落实，让享受优惠政策的企业数量和优惠力度，均达到“最大值”。这需要前期充分摸底需求，兼顾各方利益，争取最大公约数，还需要政府及相关主体适当让利。

在政策实施过程中，应鼓励各地、各行业各企业、各主管单位等，有针对性地、因地制宜地探索不同的帮扶措施和帮扶模式，对于促进服务业发展的典型做法，及时总结提炼，形成创新性的帮扶政策，在全省范围内宣传、推广、复制，切实提高政策实施效果，真正让好政策“好用”“管用”。