完善公益诉讼制度 守护食品药品安全

刘四超

保障食品药品安全，既是公益诉讼制度设计的初衷，也是公益诉讼办案的“主阵地”，不断完善该领域的公益诉讼制度，要从以下几方面做起。

一是提升监督能力。食品药品领域涉及的范围广、专业性强，公益诉讼办案人员既要学习该领域专业知识，也要掌握行政法规。在办案当中，一要注重运用专业知识收集证据，精准把握食品药品安全问题对生命健康的危害。二要落实好“借助外力，用好外脑”的要求，让食品药品领域专业人才为检察机关办案提供有效帮助。三要精准制发检察建议，调查的事实要具体，建议的依据要明确，对督促食药部门履职充分释法说理要说到要害，达到以精准建议，促刚性监督。

二是加大监督力度。一是不断拓展监督广度，把食品药品安全更多问题纳入监督范围，强化全链条、全方位监督，严把从农田到餐桌的每一道关口。二是提升监督深度，督促行政机关加大对食药领域隐匿性强、查处难度大、危害程度深的违法行为依法履职，特别是要严格落实消费终端市场的食品药品票证查验制度，从源头杜绝食药问题，让黑作坊、违法企业无法生存。三是注重抓源治本，针对食品药品具体细分行业，通过小切口推动解决行业内、区域内的普遍问题。

三是探索惩罚性赔偿。诉请被告承担惩罚性赔偿责任，让肆意损害公益者，付出应有更高代价，才能让违法者痛到不敢再犯，才能震慑和警示潜在的制假售假违法者。首先要注重适用惩罚性赔偿，查清案件造成的危害，客观正确评估造成的损失，让赔偿能够弥补受损的公共利益。其次要精准确定诉请，把握违法价值，找准惩罚倍数，才能更好推动食品药品安全“四个最严”要求落实。三要与审判机关形成保护食药安全共识，与审判人员进行积极沟通，不断探索完善食药类案件惩罚性赔偿金适用制度。

四是及时回应群众关切。对于社会反映强烈的餐饮安全、老年人等弱势群体的药品销售、学校食堂食品安全等问题，积极回应，依法参与市场监管等部门开展的多种形式联合督导，形成公共利益保护合力。办理好群众身边影响较大的案件，把涉及群众利益的小案办好，引导群众提高自我防范意识和维权意识，让更多群众参与公益诉讼线索举报、问题查处。注重宣传公益诉讼职责与案件效果，让群众能真切感受检察机关监督的力量。