汝南县人民法院四招破解行政纠纷

驻马店网讯（通讯员 时旋旋）行政争议多元化解事关群众切身利益、法治政府建设和社会和谐稳定，近年来，汝南县人民法院高度重视行政争议多元化解工作，坚持把人民群众放在心上，把监督支持抓在手中，把联动解纷落在实处，对内优化工作举措，苦修“心法”磨练四招，走出了一条行政争议多元化解的新路子。

提高认识，转变理念，明确目标方向。行政审判一方是人民群众，一方是行政机关，在法治建设中具有十分独特的作用。做好行政审判工作，处理好行政纠纷，是展示权力机关形象、维护群众利益、树立法治权威的重要环节。该院党组高度重视行政审判工作，坚持问题导向，强化对行政审判工作的领导、监督。主要体现在一把手优先办理行政案件，主管及其他院领导带头办理行政案件，今年我院共受理39件行政案件，化解20件，行政争议化解率54.05%。其次是要求从事行政审判工作人员转变司法理念，增强“六个深度融合”，把实质性化解行政争议作为行政审判质效的重中之重。这“六个深度融合”即讲政治与做业务深度融合的理念，做到围绕中心、服务大局、促公正与提效率深度融合的理念、做到公正优先、兼顾效率、解决争议、保护权益与监督权力深度融合的理念，做到案结、事了，政和双赢多赢共赢；源头预防、实质化解与社会治理深度融合的理念，做到审理一案，治理一片；司法审判与行政执法深度融合的理念，府院联动共发力，做到以法为据，以理服人，以情感人。

加强学习，更新知识，提高“五种能力”。行政审判法官的能力建设是提高行政审判质效的根本途径。只有切实提高法官的业务素质、综合素质和政治素质，才能促进行政审判工作质效的不断提高。工作中，该院采取多种形式加强学习，并以每周一下午的集中学习交流为平台，切实提高“五种能力”。一是审查判断证据的能力。要求行政审判法官熟练掌握和分析判断行政案件各类证据的形式要件和可以证明的事实，结合其他证据综合认定采信。熟练掌握行政案件证明责任及其分配、证明力及其证明标准、举证时限、证据交换、证人制度、鉴定制度、事实推定等。二是判断事实的能力。注重通过学习培养对事实进行客观全面的分析能力，灵敏快速的洞察力，准确有依据的决断力。三是适用法律的能力。在法律没有明确规定或有漏洞、局限的情况下，敢于通过正确解释法律，创造性地解决实践中遇到的复杂、疑难案件。四是化解纠纷的能力。针对个案的特点和当事人的心理，既耐心说服教育当事人，又及时客观的掌握行政机关在案件中的合法性原则和必要的合理性审查，细心关注矛盾的发展变化，随时启发双方当事人在诉讼的各个阶段达成和解。五是撰写法律文书的能力。要求法官撰写的法律文书不但要做到结构紧凑、叙述清楚、逻辑严密、词语通顺，用语准确，还要求论理、论据正确，言之有物且针对性强，以适应审判工作日益紧张复杂的需要。

精细审判，培植案例，规范引导。“一个案例胜过一沓文件”。该院高度重视典型案例的示范引领作用，在审判工作中十分注重典型案例的收集、挖掘工作。办案人员时刻保持发现典型案例的意识，在办案过程中，不是简单地就案办案，一判了之，而是联系社情民意、法律规范，将案件放在广阔的时代背景下，多角度、多维度审视案件，主动有意识地寻找具有典型意义的案例。通过开阔的思维和灵活的视角，我们可以挖掘案件的不同典型意义。当前经济、社会进入新阶段，全面依法治国进入新时期，需要发挥典型案例补法、释法的作用，需要发挥典型案例明法、统法的作用，需要发挥典型案例引领社会道德风尚、价值取向的作用，这就为挖掘典型案件的内涵提供了丰富的土壤。该院综合庭十分珍惜这一时代、这一平台赋予的机会，以更广阔的思维、更灵活的视角，不断“深耕”案件，挖掘出不同案件背后具有的不同典型意义，从而形成了一个个能起到示范引领作用的典型案件。在案件审理过程中，对传票送达、证据交换、庭审、合议、文书制作等方方面面严把法律关、程序关和证据关，保障案件的质量，特别是注重将社会主义核心价值观融入案件办理全过程，并在文书撰写过程中大胆引用、广泛宣传。

服务大局，担当作为，实质性化解行政争议。该院定期开展府院联动，共享案件信息，分析案件背后深层次的经济、社会原因，寻找共赢的解决方案，真正将案件放在地方党委、政府的工作大局中处理，确保案件处理结果的政治效果、社会效果和法律效果相统一。对于有起诉苗头的案件，该院加大诉前调解力度，充分与相关行政机关对接，让矛盾纠纷在庭前实质性化解。对于确实要提起诉讼的案件，该院在立案后也是加大协调、调解力度。积极主动与相关政府部门对接协调，深入现场，为群众释法解疑，与司法、检察等机关搭建多元化解矛盾平台，拓宽调解渠道。2023年，该院受理行政案件撤诉比率高，这与该院有效发挥府院联动机制是分不开的。对于审判中无法达成和解的案件，该院加大公开审判力度，以庭审为重心，让双方当事人充分陈述事实、理由，让庭审成为法治教育主战场，让行政管理相对人真正在庭审中受教育。

该院有关负责人表示，今后工作中将准确把握高质量发展的内涵和要求，围绕党委、政府的中心工作，深入开展调研、谋划思路、拿出实招，着力做好行政审判实质性化解矛盾工作，切实让人民群众的合法权益能够以最快、最便捷的方式实现。