2024年3月9日，国务院总理李强签署国务院令，公布《节约用水条例》，自2024年5月1日起施行。为扎实做好《节约用水条例》在全市的宣传贯彻，近日，本网记者就《节约用水条例》制定的背景、意义、总体思路和目的等问题，采访了驻马店市市水利局局长刘银业。
问：制定《节约用水条例》的背景是什么？
答：水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约，节约用水是破解我国复杂水问题的关键举措。党中央、国务院高度重视节水工作，2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，并多次就节水工作发表重要讲话、作出重要指示，要求从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。《节约用水条例》（以下简称《条例》）作为专门的节水行政法规，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、国务院关于节水工作决策部署，立足我国基本水情，认真总结党的十八大以来节水工作的丰富实践，构建全面系统的节水制度体系，是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的重大举措。《条例》的出台，将推动依法治水迈上新台阶，开创节水管理新局面。
问：制定实施《条例》的意义是什么？
答：《条例》的制定实施，是新时代落实“节水优先”的重大成果，在我国节水发展历程中具有重要里程碑意义。
第一，制定实施《条例》，是贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神和党中央、国务院决策部署的重要举措。《条例》的出台，将习近平总书记关于节水重要讲话指示批示精神和党中央、国务院决策部署转化为法律规定，为保障国家水安全、实施全面节约战略提供了强有力的法治支撑。
第二，制定实施《条例》，是解决我国水资源短缺问题、推进水资源节约集约利用的重要举措。《条例》的出台，确立了我国推进水资源节约集约利用的法规制度，既是我国推动新阶段水利高质量发展的内在需求，又是我国顺应绿色发展趋势、推动生态文明建设、促进人与自然和谐共生的必然要求。
第三，制定实施《条例》，是总结节水工作经验、回应社会期盼的重要举措。《条例》的出台，是回应社会关切、将行之有效的节水工作做法总结提炼为全国统一适用法规的有效途径。
第四，制定实施《条例》，是完善节水制度政策和法规体系的重要举措。《条例》的出台，是完善节水法规体系的一项重要工作，为开展节水工作和地方实施节水管理等方面提供统一的基本依据，将有力推动建立统一协调、结构完整的节水法规体系。
问：制定《节约用水条例》的总体思路和目的是什么？
答：《节约用水条例》制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在立法总体思路上主要把握了以下几点：一是立足我国基本水情，针对节水工作存在的突出问题和薄弱环节，从加强用水管理、完善节水措施、强化保障监督、严格法律责任等方面，着力构建全面系统的节水制度体系。二是认真总结党的十八大以来节水工作的丰富实践，将行之有效的经验做法转化为制度规范。三是做好与水法等相关法律、行政法规的衔接，形成制度合力。制定《节约用水条例》的目的是促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展。
问：《节约用水条例》的主要内容是什么？
答：《条例》共六章五十二条，主要规定以下内容：
一是坚持党的领导。明确规定节水工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。
二是加强用水管理。对主要农作物、重点工业产品和服务业等实行用水定额管理；按行政区域对年度用水实行总量控制；对用水达到一定规模的单位实行计划用水管理；对节水潜力大、使用面广的用水产品实行水效标识管理；水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当严格控制高耗水产业项目建设。
三是完善节水措施。推进农业节水增效，引导农业生产经营主体合理调整种植养殖结构和农业用水结构；推进工业节水减排，要求工业企业采用先进、适用节水技术、工艺和设备；推进城镇节水降损，全面推进节水型城市建设；促进非常规水利用。
四是强化保障监督。健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制；对符合条件的节水项目给予补助；引导金融机构加大对节水项目的融资支持力度；鼓励发展节水服务产业；支持开展水权交易；将节水目标完成情况纳入对地方人民政府及其负责人考核范围。
五是严格法律责任。对使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的技术、工艺、设备和产品等违法行为，规定了相应的法律责任。
问：《节约用水条例》的特色亮点有哪些？
答：《条例》是我国第一部国家层面的全面规范节约用水的行政法规。
一是在行政法规层面固化了节水优先方针
在全球气候变化和水资源脆弱性增强的大背景下，《条例》通过确立节水优先的方针，要求全社会共同参与，可有力促进形成节水合力，推动节水型社会的全面建设，将有效推动国家水安全体系的建设，促进生态文明和绿色发展。
二是将构建水资源刚性约束制度作为节水的前置条件
《条例》中提出的水资源刚性约束制度，是实现节水目标的重要保障。通过落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，将水资源承载能力作为国家和地区发展的基本边界，确保在水资源可持续利用的前提下推动经济社会发展。
三是把节水管理要求贯穿于用水全过程
《条例》对用水的全过程进行了细致的划分并做出了明确规定，内容涵盖了节水规划、定额制定、计量和供水等各个方面。这种全过程管理模式，旨在通过科学规划和严格管理，实现水资源的精细化管理和高效利用。特别是通过制定用水定额，明确了各行业、各领域用水的标准和限额，为节水提供了量化的依据和目标。同时，加强用水计量和监管，确保用水行为的合规性以及节水措施的有效实施。
四是采取全领域全方位的综合节水措施
《条例》从工业、农业、生活等多个方面提出了综合性的节水措施。在工业领域，鼓励企业采用先进的节水技术和设备，实现循环用水和废水回用，提高用水效率。在农业领域，推广节水灌溉技术，优化农业水利设施，提高灌溉效率。在生活领域，推进城市节水和农村节水，提高公众的节水意识和技能。此外，《条例》还鼓励非常规水的利用，如再生水利用、雨水收集和海水淡化，拓宽水资源供应渠道。
五是将推动节水产业发展放在了突出位置
《条例》强调节水产业和节水服务业的发展，通过技术创新和产业化应用，推动节水技术和产品的广泛应用。鼓励企业和研究机构开展节水技术的研发和推广，提高节水产品的市场竞争力。同时，通过实施水效标识管理和质量认证，引导消费者选择节水产品，形成节水产品和技术的良性发展环境。
六是奖惩并举保障节水措施落地见效
为了保障节水措施的有效实施，《条例》提出了一系列激励和奖惩机制。通过设立节水奖励和补贴政策，鼓励各级政府、企业和个人采取有效的节水措施。同时，对违反节水规定的行为，设立相应的法律责任和处罚措施，确保节水政策的严肃性和执行力。
问：节约用水应坚持什么原则?
答：《条例》第三条规定，节水工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，遵循统筹规划、综合施策、因地制宜、分类指导的原则。
问：《条例》从哪些方面来加强用水管理？
答：一是加强用水定额管理。规定国务院水行政、标准化主管部门组织编制主要农作物、重点工业产品和服务业国家用水定额；省级人民政府有关行业主管部门组织编制本行政区域的行业用水定额；用水定额应当根据经济社会发展水平、水资源状况、产业结构变化和技术进步等情况适时修订。二是加强用水总量控制和计划用水管理。规定县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门制定年度用水计划，实行用水总量控制；对用水达到一定规模的单位实行计划用水管理。三是规范用水计量和水价制度。规定不同水源、不同用途的水应当分别计量并实行计量收费；任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动用水计量设施；建立促进节水的水价体系，根据经济社会发展水平、水资源状况、用水定额、供水成本、用水户承受能力和节水要求等，完善水价形成机制。四是控制高耗水产业项目建设。规定水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当严格控制高耗水产业项目建设。
问：作为农业大市，《节约用水条例》的颁布，对我市农业节约用水工作有哪些指导和反思？
答：《条例》中第十四条、十五条、二十三条、二十四条、二十五条、二十六条对农业用水计量、收费、节水措施等进行了相关规定，关于农业节约用水，我市应从以下几个方面开展工作：一是继续发展农业节水灌溉。强化农业节水增效，大力推进灌区节水改造，不断完善灌排工程体系，提升输配水效率。二是强化农业用水管理。实施农业取用水总量控制，落实农业用水定额管理，依据国家制定发布的14项主要农作物的灌溉用水定额等，因地制宜我市相关农作物灌溉用水定额。三是深化农业水价综合改革。通过价格和补贴机制促进农业节水，保障农田水利设施良性运行。四、数字赋能提高用水效率。关注相关数字农业节水先进技术，有效提升我市农业水资源节约集约利用水平。
问：工业领域如何节水?
答：《条例》第二十七条规定工业企业应当加强内部用水管理，建立节水管理制度，采用分质供水、高效冷却和洗涤、循环用水、废水处理回用等先进、适用节水技术、工艺和设备，降低单位产品（产值）耗水量，提高水资源重复利用率。高耗水工业企业用水水平超过用水定额的，应当限期进行节水改造。
工业企业的生产设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当回收利用。高耗水工业企业应当逐步推广废水深度处理回用技术措施。
问：城市节水如何推进？
答：一是完善城市节水制度，建立长效机制。二是构建标准规范体系，推动科技创新。制定包括生活用水器具、民用建筑节水、污水再生利用、供水管网漏损控制、绿色建筑等系列标准规范，通过标准规范约束，推动技术创新和设备研发。三是全面推进节水型城市建设，提升用水效能。通过建设节水型单位、节水型企业、节水型小区，不断夯实节水型城市建设的社会基础。
问：公众在日常生活中可以采取哪些节水措施？
答：对于社会公众，要引导其掌握节水方法，养成节水习惯。按需取用饮用水，带走未尽瓶装水；洗漱间隙关闭水龙头，合理控制水量和时间；洗衣机清洗衣物宜集中，小件少量物品宜用手洗；清洗餐具前擦去油污，不用长流水解冻食材；正确使用大小水按钮，不把垃圾扔进坐便器；洗车宜用回收水，控制水量和频次；浇灌绿植要适量，多用喷灌和滴灌。适量使用洗涤用品，减少冲淋清洗水量；家中常备盛水桶，浴前冷水要收集；暖瓶剩水不放弃，其他剩水再利用；优先选用节水型产品，关注水效标识与等级；检查家庭供用水设施，更换已淘汰用水器具。
问：《条例》对节水的保障和监督措施作了哪些规定？
答：激励和保障方面，规定县级以上地方人民政府健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制；对符合条件的节水项目给予补助；鼓励金融机构加大融资支持力度，鼓励引导社会资本参与节水项目建设运营；鼓励发展节水服务产业，引导推动节水服务机构与用水单位或者个人签订节水管理合同；培育和规范水权市场，支持开展水权交易；对节水成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。监督考核方面，要求政府有关部门加强监督检查，明确监督检查措施；建立举报制度；强化监督考核，将节水目标完成情况纳入对地方人民政府及其负责人考核范围。
问：《条例》对违法行为的法律责任作了哪些规定？
答：《条例》第四十六条侵占、损毁、擅自移动用水计量设施，或者干扰用水计量的，由县级以上地方人民政府水行政、住房城乡建设主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，以及生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的技术、工艺、设备和产品的，依照《中华人民共和国水法》有关规定给予处罚。
问：为确保《条例》顺利实施，有关方面还将开展哪些工作？
答：为确保《条例》顺利实施，将着重开展以下工作：
一是抓好宣传贯彻。将《条例》宣贯纳入水利“八五”普法工作，组织学习培训，提高广大干部职工贯彻实施《条例》的能力和水平。采取多种形式加大宣传力度，结合世界水日、中国水周等重要节点强化节水宣传。开展相关主题活动，用群众喜闻乐见的方式宣传节水，引导社会公众参与节水，增强节水意识和技能，持续营造全社会节水护水的良好氛围。
二是加强配套制度建设。结合工作实际，全面梳理《条例》配套制度建设需求，协同相关部门有序推进水资源刚性约束、节水规划、用水定额、节水统计调查、发展节水产业、金融支持节水等配套制度建设，推动相关配套制度逐步完善。
三是推动全社会节水。全面落实《条例》规定要求，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推动全社会各行各业节水。强化水资源刚性约束，合理配置、统筹协调生活、生产和生态环境用水，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，从取、供、用、排全过程、各环节加强水资源节约集约利用。
四是加强监督检查。依法加强对用水活动的监督检查，聚焦《条例》中的各类违法行为，加大执法力度，严格依法查处。公布典型案例，加强以案说法，发挥警示作用。加强执法能力建设，提升执法质量和效能。
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