河南深化土地要素市场化改革 全面推行“交地即发证”

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河南省自然资源厅深化土地要素市场化配置改革

当“订单等不起”成为企业发展的现实难题时，河南一家专精特新“小巨人”企业却用5个工作日拿地开工，建设新园区。

“多个审批环节同时进行，我们没有空跑过一次！”这声来自市场主体的点赞，是河南系统推进土地要素市场化配置改革、持续优化营商环境的生动缩影。从“项目追着地跑”到“地等项目来”，一场深刻的制度变革，正为河南高质量发展注入强劲动力。

“恒发速度”背后的土地故事

近期，一场与时间的赛跑，在长垣市悄然上演。主角，是国家级专精特新“小巨人”企业——河南恒发科技股份有限公司（简称“恒发股份”）。

随着新能源汽车产业的发展，作为关键零部件领域的配套企业，恒发股份产量连年攀升。面对激增的订单，恒发股份亟须扩大产能，“新智造产业链园区”建设迫在眉睫。然而，土地审批和工程建设许可办理流程复杂漫长，耗时数月是常态，成了横亘在企业快速发展路上的“拦路虎”。

关键时刻，长垣市自然资源和规划局送来了贴心服务，“交地即发证、拿地即开工”成了破解困局的“金钥匙”。流程提速的背后，是一场颠覆传统的审批模式革命。原来，长垣市早已布下先手棋：大力推行“标准地”出让，将各项地块指标在前端明晰，如同一份“标准菜单”，让企业“下单”前就心中有数。同时，以往需一关一关闯的串联审批，改为齐头并进的并联审批。政府“代办专员”也提前介入，化身“超级联络员”，跟踪解决疑难问题。

“我们几乎没有空跑过一次，从土地出让到施工许可，仅用了5个工作日！”恒发股份相关负责人回忆起当时的情景，依旧难掩激动。

打出土地要素改革“组合拳”

恒发股份的经历，是深化土地要素市场化配置改革的生动写照。河南，正通过优化土地供应前端事项、要素市场化配置措施、地价支持政策、土地供应程序时限等途径不断提升供地效能，保障项目及时落地。

曾经，企业找地需要往返多个部门，耗时耗力。如今，登录“土地豫选云”平台，全省可供土地的位置、面积、规划条件等信息一目了然。

除了找地更方便外，如何让项目更快落地？河南创新推行工业用地“标准地+承诺制”改革，推动各类产业园区用地优化整合，探索实行跨资源、跨空间、跨权属的组合供应模式，积极推动地上和地下空间综合利用。数据显示，今年以来，全省累计出让工业用地“标准地”443宗，面积2.45万亩，占工业用地出让宗数比例的55.79%。

此外，在优化审批服务方面，河南同样力度空前：土地招拍挂结果公布时间从10个工作日压缩至1个工作日；土地交付时间严格限定在30日内；全面推行“交地即发证”，打通高效配置土地的“最后一公里”。

从河南探索看统一大市场建设

河南的改革并非孤例。放眼全国，土地要素市场化配置改革浪潮涌动。

比如，广东探索实行“带项目”“带方案”供应工业用地，大力盘活存量工业用地，引导项目集聚发展；浙江提出实行“供楼+供地”双轨并行模式，满足不同层次、不同阶段新质生产力项目发展需要。这些先进地区的实践，与河南的探索同频共振，共同构成了全国土地要素统一大市场建设的拼图。

面对新形势、新要求，河南省自然资源厅权益处相关负责人表示，下一步将持续提升土地要素市场化配置效率，绘就更具河南特色的改革蓝图。

从“项目找地”到“地等项目”，从“审批马拉松”到“拿地即开工”，土地要素市场化配置改革正在持续释放制度红利，为河南高质量发展注入新动能。

专家点评

以“改革速度”回应“市场速度”

恒发股份“5个工作日拿地开工”，绝非简单的审批提速。它标志着我国土地管理正经历一场从“权力审批”到“服务赋能”、从“程序本位”到“效率本位”的深刻转型。

这场改革的核心，是通过“机制重塑”与“数字赋能”双轮驱动，精准突破企业发展的时间瓶颈。一方面，“标准地+承诺制”改革将投资强度、环保标准等要求透明化、前置化。另一方面，企业通过“土地豫选云”等渠道，选择符合自身需求的“标准地”。两者结合，辅以并联审批、代办服务等“组合拳”，打造出“拿地即开工”的利器。河南的改革实践，本质上是将土地这一基础要素的配置效率，直接转化为产业的市场响应速度与竞争韧性，使制度优势切实服务于实体经济高质量发展。

——河南省社会科学院研究员 张富禄