以高质量社会化服务激活农业强省建设新引擎

“大国小农”是我国农业的基本国情。第三次农业普查数据显示，全国2.3亿农户中，经营规模在10亩以下的小农户占比高达91%（约2.1亿户），占农业经营主体的98%以上。这些小农户贡献了农业从业人员的90%，经营着全国70%的耕地，但户均耕地仅7.8亩。在未来很长一段时间内，小农户仍将是我国农业经营的主体，但由于资源有限、抗风险能力弱，他们在新技术应用、机械化生产、大市场对接等方面存在诸多困难。习近平总书记指出，破解“人多地少、户均规模小”这一矛盾的关键在于，“要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接”。这一重要论述，为我们河南建设农业强省指明了方向。当前，随着技术进步与制度环境的完善，农业生产的专业化分工条件日益成熟，农业社会化服务凭借其专业化、规模化优势，正加速与生产、流通、销售各环节深度融合，已经成为改造传统农业、发展现代农业的重要途径。作为“中原粮仓”“国人厨房”，河南的农业不仅关乎一省生计，更肩负着保障国家粮食安全的千钧重担。对于河南而言，面对“谁来种地、怎么种好”的时代之问，全力发展高质量的社会化服务，已不再是可选之举，而是提升小农竞争力、破解农业发展瓶颈的必然选择，是全面推进乡村振兴、加快建设农业强省的战略抓手。

一、培育服务主体，构建社会化服务多元共生格局

强化公益服务“稳定器”作用，筑牢服务体系根基。公益性服务机构，如各级农技推广站、土肥站、植保站等，是政府服务职能在农业服务领域的延伸，其核心价值在于提供那些市场化组织不愿或无力承担，却又对保障国家粮食安全、推动行业进步至关重要的基础性、引领性服务。对此，应持续加大投入，确保其工作重点聚焦于新品种、新技术的引进示范与推广，解决技术落地“最后一公里”难题，并承担区域性土壤环境监测、耕地质量普查与提升等长期性工作，守护好农业生产的命根子。

壮大经营性服务“生力军”力量，满足全环节市场化需求。经营性服务组织是社会化服务的活力源泉和效率担当。政策应重点向这类主体倾斜，鼓励专业服务公司、农民合作社、家庭农场等市场化力量蓬勃发展。培育的关键在于引导其服务内容从“点”到“面”深化，从单一环节向全程覆盖拓展。当前，要重点加强土地全程托管服务，为不愿或无力耕种的农户提供“田保姆”式服务；大力发展测土配方施肥、病虫害统防统治等精准农业技术，实现节本增效与绿色生态的统一；同时，着力补齐“耕、种、管、收”后的短板，如集中育秧育苗、农机具存放与专业维护、粮食烘干储藏及初加工等，真正实现从产前、产中到产后的生产经营环节全覆盖。

探索“组织化”服务新路径，激活村级内生动力。一方面，村集体作为农民自己的组织，具有天然的信任优势和组织动员能力。它能够在服务价格上最大限度让利于民，杜绝中间环节的加价；在服务质量上严格把关，切实保障本村群众的切身利益。另一方面，通过统一提供机耕、机收、灌溉、统防统治等服务，村集体可以获得稳定、可持续的服务收益，能够有效增强村级组织自我发展、自我服务、自我保障的能力，使其更有力量兴办村内公益事业，从而实现村级集体经济壮大与现代农业发展的有机衔接和良性循环。

二、夯实基础设施，强化社会化服务发展硬件支撑

在农田建设上，要持续加大高标准农田建设力度。高标准农田建设是提升耕地质量、保障粮食产能的核心抓手。要加快土地平整工程，减少水土流失，使原本高低不平的地块适宜机械化耕作；要积极推广土壤改良技术，通过增施有机肥、微生物菌剂等手段，有效改善土壤结构，提升土壤保水保肥能力；要着力革新灌溉与排水系统，推广滴灌、喷灌等先进节水灌溉技术的应用，改变传统大水漫灌的粗放模式。要积极推广智能化监测设备，依托物联网、大数据技术，在田间部署土壤墒情传感器、气象站等设备，实时采集土壤湿度、温度、养分含量等数据。农户和农业服务组织可通过手机App或电脑终端获取精准的灌溉、施肥建议，真正实现“按需供给”，让每一寸土地都发挥最大效益。

在土地整治上，要优化农业生产空间布局。我省大部分地区存在耕地碎片化严重的问题，分散的小块农田不仅增加了农机作业的难度和成本，也限制了现代农业技术的推广应用。通过开展全域土地综合整治，将分散的农田进行整合，整合后的大田块，不仅适合大型农机作业，还便于统一规划种植和管理，降低服务成本。例如，在规模化种植区域，服务组织可以集中开展病虫害统防统治、机械化播种和收割等服务，实现资源共享与效益最大化。同时，良好的生产条件也吸引了更多社会资本和专业服务组织入驻，形成“土地规模化—服务集聚化—农业效益提升—进一步吸引服务资源”的良性循环，进而推动农业生产向规模化、集约化方向发展。

在基础设施提升上，要加强道路、水利等基础设施建设，为农业社会化服务组织创造便利、高效的设施环境，进而减少耕地抛荒，保障粮食安全。农村道路是连接农田与市场的“毛细血管”，完善农村路网，修建田间作业道，能够让农产品快速运往市场，降低损耗率，有效解决农业机械“进地难”、农产品“运输难”的问题。水利设施是农业生产的“命脉”。通过加固水库、河道堤坝，整治塘堰沟渠，能够显著提升农业抵御自然灾害的能力。在干旱地区，完善的灌溉设施可以保证作物在缺水季节的需水量；在洪涝灾害高发区，畅通的排水系统能够及时排除积水，减少农田受淹时间。通过全方位优化农田设施环境，能够改善农业生产条件，减少因基础设施薄弱导致的耕地抛荒现象，稳定粮食种植面积，为国家粮食安全和农业高质量发展筑牢了坚实根基。

三、构建长效机制，创造社会化服务发展制度环境

建立规范统一的服务标准与价格形成机制，维护健康市场秩序。当前农业服务市场时常出现“服务内容不一、质量参差不齐、价格高低不定”的乱象，其根源在于标准与规则的缺失。政府应牵头，联合行业协会和龙头企业，针对土地托管、统防统治、农机作业、粮食烘干等关键环节制定清晰、可量化的服务质量和验收标准。同时，探索建立基于服务成本、市场供求和合理利润的指导性价格体系，并鼓励通过平台公开询价、线下协商议价等多种方式，形成透明、公允的价格标尺，防止恶性竞争、保护农户与服务组织的合法权益。

探索紧密多元的利益联结机制，促进各方合作共赢。实现社会化服务发展的可持续性，关键在于让所有参与者都能分享增值收益。要大力推广“保底收益+按股分红”“服务收费+二次返利”等多元化的利益联结模式，通过签订合同、利润返还、股份合作等方式，形成紧密型利益共同体。推动服务组织组建区域性或专业性服务联盟，实现资源共享、优势互补。例如，农机服务联盟可以统一调配农机具，提高作业效率；植保服务联盟能够开展统防统治，降低病虫害发生率。对新成立的服务联盟给予启动资金支持，对运行规范、成效显著的联盟给予运营补贴。

健全有效的风险防控与纠纷调解机制，为服务保驾护航。农业是弱质产业，面临自然与市场双重风险，必须建立健全风险预警和分散体系。一方面，要扩大农业保险的覆盖范围，将社会化服务环节纳入保险保障；鼓励农业服务组织为大型农机具、仓储设施购买财产保险。另一方面，要设立县乡村三级联动的纠纷调解委员会，吸纳乡村干部、行业专家、法律工作者参与，提供快速、低成本的专业调解服务，及时化解服务过程中产生的矛盾，维护农村社会的和谐稳定。

完善精准灵活的政策评估与调整机制，确保制度活力。相较传统的由不同服务主体提供的生产服务，近年来逐渐兴起的土地托管、联耕联种、代耕代种等形式逐渐成为农业服务经营的主要方式。要积极构建优化促进农业社会化服务发展的制度框架，制定农业社会化服务模式规范管理条例，以全托管或半托管的服务模式发展农业社会化服务。明确土地托管、联耕联种、代耕代种等新兴模式的法律地位、权责关系和标准化操作流程。建立农业服务质量“红黑榜”制度，联合第三方评估机构，每季度对服务主体的作业质量、履约情况、农户满意度等进行考核，对进入黑榜的主体暂停补贴申领资格，并纳入行业信用惩戒名单。

四、注入数字动能，塑造社会化服务发展信息优势

农业社会化服务的数字化转型，不是简单地将农资购买、田间管理、农产品销售等环节从线下搬到线上，其核心要义在于通过数字技术的深度融合重塑服务模式、创造增量价值，意味着家庭农场、合作社、农业企业等各类服务组织能够借助数字平台，实现与农户需求的即时、精准对接。

打造扎根乡村的数字技术团队。数字平台的活力在于应用，而应用的关键在于人才，必须建立一支既懂农业又懂数字技术的本地化专业队伍，这支团队是连接数字世界与田间地头的“桥梁”，是激活平台效能的核心引擎，其的职责不仅是保障平台稳定运行、实时响应农户的技术咨询、实现对小块土地的远程“数字问诊”，更要能通过在线指导将先进的种植养殖技术以最直观的方式传递给农户，从而实现“技物结合”，驱动小农户生产技术水平的整体跃升。

推动形成产供销一体化数据闭环。数字化的最大优势在于打破信息孤岛，要依托数字平台，贯通生产、流通、销售各环节数据，这样一方面可以实现更精准的销售预测与种植养殖结构调节，引导农户“看数据吃饭”，从源头上避免“谷贱伤农”，另一方面可以利用平台的集采优势，对种子、化肥、农药等投入品进行集中采购，显著降低农户的生产成本。尤为关键的是，要将数据分析所产生的额外收益（如因精准营销带来的品牌溢价）通过合理的机制返还给农户，让他们真切分享到数字红利，实现收入的显著增长。

研发、推广智能化决策模型。数据的价值体现在助力精准决策方面，政府应开放和利用好自身大数据平台，联合科研机构与企业，积极研发适用于不同地区、不同作物的“数字种植养殖模型”。这些模型能够综合天气、土壤、市场等多维数据，为农户提供播种、施肥、灌溉、收割的最优时间表，实现真正的精细化管理。同时，配套研发库存管理、销售定价等模型，全方位提升农业经营的预见性和科学性。通过对服务数据的深度挖掘与分析，可以将“土壤健康诊断报告”“病虫害发生趋势预警”“市场行情预测”等结论，反馈给农户，从而形成可持续的“数据增值服务”。要系统谋划、多路并进，利用数字技术对传统农业服务的全方位赋能，推进两者从“物理叠加”走向“化学融合”。

以农户内在需求为动力，强化政府在数字基础设施建设中的主导作用。数字平台功能的开发与迭代升级，必须紧密围绕当地农户的实际需求，解决他们生产中最迫切、最现实的问题，只有让农户切实感受到“好用、管用、愿意用”，才能形成自下而上的、可持续的数字化发展内生动力。农业数字化前期投入大、回报周期长，需要政府积极投入，牵头建设覆盖全省的农业社会化服务数字平台主干网络，强化平台的数据汇聚与动态监测能力，确保数据通道的畅通与安全。

（作者：钱鹏 单位：中共河南省委党校）