擘画“十五五” 问道新征程㊉㊇丨以智慧城市建设助推郑州国家中心城市能级跃升

编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

中共河南省委十一届十次全会近日闭幕，全会审议通过了《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为现代化河南建设擘画了蓝图。全会将“推进区域协调发展和新型城镇化”列为重点任务，并明确构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局。全会明确提出“加快建设数字强省”的战略目标，并对“推进城市全域数字化转型”作出专项部署，要求以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。作为格局中的“一主”核心，郑州建设更高水平智慧城市的质效直接关系到全省发展大局，是落实国家战略、引领中部地区数字化转型的战略支点。

郑州市当前的智慧城市建设以创新性的“党建+网格+大数据”治理模式为核心，构建了“十个一”党建引领网格化治理体系，并依托“郑好办”App、“郑好拍”“AI小郑”等数字平台形成了服务市民的多维渠道，其探索成果荣获2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖。然而，对标国家中心城市的高标准要求，郑州仍面临部门数据壁垒、数据要素盘活不足、重点群体数字鸿沟等挑战。站在“十五五”新起点，郑州需继续坚持“人民城市”理念，在夯实数字底座、深化“一网统管”、释放数据动能、拓展数字普惠等关键路径上协同发力，以高质量智慧城市建设全面助推国家中心城市能级跃升。

一、践行人民城市理念，筑牢智慧郑州的价值根基

习近平总书记指出：“人民城市人民建、人民城市为人民。”坚持人民城市理念，不仅是郑州推进中国式现代化建设的根本遵循，更是驱动智慧城市从技术创新向价值回归的必然要求。

确立以人民为中心的建设原则与评价标尺。为确保智慧城市建设始终围绕人的需求展开，其建设原则和评价维度都需秉承以人为本的思想。一是将人民城市理念纳入智慧城市建设原则，在智慧城市建设的纲领性文件中，将“以人为本”和“普惠共享”等人民城市理念确立为重要的建设原则。二是建立一套新型智慧城市评价体系，将“市民服务满意度”等“软性”指标与传统的“系统上线率”等“硬性”指标相结合，兼顾技术和人文，从源头引导建设方向。

构建“市民共治”的数字化参与闭环。数字化平台是市民参与智慧城市治理的主要渠道，需进一步拓宽和深化市民的数字化参与渠道。一是升级“郑好拍”“郑州发布”公众号、12345政务服务热线等人民建议征集数字平台，完善人民建议反馈流程，并对优秀建议给予奖励，使市民的“金点子”制度化地转化为城市治理的“金钥匙”，实现建议到落地的闭环。例如，上海市“人民建议征集”平台通过设立“金点子”评选、优秀建议人表彰、建议成果纳入政府工作报告等举措进行制度化奖励。二是深化“接诉即办”机制，持续推广“AI小郑”大模型的使用，通过自动识别对海量市民诉求进行智能分析，提前研判民生痛点，推动城市治理从“被动响应”向“未诉先办”的主动服务转型。

二、夯实统一数字底座，构建城市安全韧性支撑体系

筑牢统一、集约、安全的数字底座，是智慧城市得以安全、稳定、高效运行的物理根基与战略保障。数字底座的核心使命在于为上层智慧应用提供标准化、普适性的统一数据来源和统一安全韧性基座。

构建物联感知“一张网”与数据资源“一本账”。准确的数据来源和高效共享机制，是智慧城市“一网统管”运行的前提。“一张网”解决数据收集和数据归一化等来源问题，“一本账”则解决数据归属和共享机制问题。一是制定覆盖全市的物联网终端设备统一接入协议与数据格式标准，推动新建与存量感知设备的标准化改造与接入，形成全域覆盖、协议统一的物联感知“一张网”。二是建立全市公共数据资源权威目录与共享规则，形成同源同标、权责清晰的“一本账”。应参照深圳“一数一源、一物一码”的先进经验，成立高规格的数据管理机构，牵头编制并动态维护全市统一的公共数据资源目录，在安全可控前提下推动跨部门、跨层级数据汇聚融合。

构筑“云网数端”一体化安全韧性防护体系。安全与韧性是数字底座的“生命线”。一是严格落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护制度，建立覆盖云计算平台、通信网络、大数据平台和智能终端应用的主动免疫和动态感知的安全监测、预警与协同防御体系。二是基于CIM平台开发突发事件和压力测试的仿真模型，开发针对极端天气、重大安全事故、网络攻击等极限场景的仿真模拟模型与基础测试验证工具库。例如，杭州市搭建“地下隐患智防系统”，基于CIM平台整合多元数据，通过算法动态生成“路面安全指数”，实现了对地下安全风险的精准识别、分级预警与闭环处置。

三、深化“一网统管”实践，提升城市智能治理效能

构建“一网统管”体系，是推进城市治理现代化的关键路径。深化“一网统管”实践，是郑州应对治理挑战、提升城市韧性的必然要求，更是实现从经验判断向数据决策、从分散管理向协同共治的战略转型。

构建“一屏总览”的智能指挥中枢。“一网统管”的首要任务是建立和运行统一的智慧化管理平台，将基础数据转化为治理知识。一是积极推进城市智能体建设，向规划、建设、交通、应急、水务等所有职能部门开放城市智能体使用权限，形成统一智慧中枢，使城市管理者从依赖局部经验的“拍板决策”转向基于数据的“科学择优决策”。例如，上海浦东新区的“城市大脑”便通过对数百亿城市数据的智能分析与自动派单，实现了对城市的毫秒级“体检”。二是建设市、区、街道三级贯通的“一网统管”协同指挥平台，围绕防汛排涝、安全生产、重大活动保障等高频跨部门事件，形成“事件发现－智能分拨－协同处置－监督反馈－效能评价”的固定处理流程，明确权责、压缩环节，实现跨层级、跨部门业务的线上高效协同。

以“数智赋能”实现基层减负增效。基层是城市治理的神经末梢，“一网统管”的成效最终要体现在为基层赋能、为一线减负。一是必须建设全市统一的基层数据采集与任务处置入口，坚决杜绝多头报送、重复录入，通过数据共享与接口打通，实现一次采集、多方利用。例如，苏州通过打造全市统一的基层数据综合采集与任务处置平台，实现了基层数据的一端填报、全市通用。二是要面向基层工作人员开发推广实用的AI辅助工具，助力如智能报表生成、政策知识库问答、文书辅助撰写等工作，将基层干部从事务性工作中解放出来，更好地为人民提供有温度的服务。

四、释放数据要素乘数效应，激活郑州产业发展动能

数据作为新型生产要素，其价值的充分释放是驱动产业升级、培育新质生产力的核心引擎。郑州应发挥数据要素与优势产业的结合，推动实体经济向高端化、智能化、绿色化转型升级。

创新数据要素市场化配置模式。激活数据要素需要制度与市场双轮驱动。深圳已通过立法先行和授权运营试点，探索出公共数据赋能金融、医疗等领域的成熟路径，其征信数据产品已支持企业融资超4800亿元。郑州也应该从制度和市场两方面积极开展探索。一要积极建设国家数据要素综合试验区省级先行区，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度创新。二要大力培育本地数据商、第三方专业服务机构等多元市场主体，支持郑州数据交易中心升级功能，发展合规高效、场内外结合的数据流通交易模式，营造繁荣规范的数据要素市场生态。

深化“数据要素×”在重点行业的融合应用。数据价值的最终体现，在于与实体经济深度融合产生“化学反应”。郑州应设立专项扶持计划，鼓励和支持企业开展“数据要素×”融合应用示范。在智能制造领域，鼓励企业利用工业数据优化生产工艺、实现预测性维护、发展个性化定制。例如，郑煤机集团旗下的郑州恒达智控公司，在建设“智能体工厂”时，通过自主研发的“智造3.0”平台，将工厂内超1000台设备实时接入物联网。在现代物流领域，推动多式联运数据共享，优化全球供应链布局，提升枢纽能级。郑州国际陆港通过打造“一底账、四平台”的数智化项目，建立关、铁、场、企数据共享平台，有效破解跨境物流的数据壁垒。在现代农业领域，促进生产、流通、消费数据贯通，助力农产品品牌价值提升与精准营销。

五、拓展数字普惠广度，建设全龄友好型美好生活典范

数字普惠是智慧城市建设的价值归宿与温度体现。郑州拓展数字普惠的广度与深度，是落实“人民城市”理念的必然要求，更是衡量智慧化转型是否成功、发展成果是否共享的核心标尺。

推行覆盖全龄市民的“数字友好”行动。为确保数字化成果惠及每一位市民，郑州市可积极推进以下举措：一是进行公共服务的“适老化与无障碍改造”。在“郑好办”App、政务网站推出“关怀模式”，在各级办事大厅保留人工服务窗口与绿色通道。二是探索打造一批“全龄友好智慧社区”示范点，构建线上线下融合的“15分钟数字生活圈”。例如，可借鉴上海经验，开发区级智慧助餐系统，聚焦“为老助餐”健康管理等具体服务，让智慧生活触手可及。

实施全民数字素养与技能提升工程。消除“数字鸿沟”，核心在于提升人的能力，防止部分群体因技能缺失而被时代边缘化。一是发起“全民数字素养提升”专项行动。针对老年人、残障人士、低技能劳动者等关键群体，编写通俗易懂的读本与视频教程，并在社区活动中心、老年大学、图书馆等场所开设网上挂号、手机缴费、防诈骗等公益培训课程。二是将数字素养教育前瞻性融入国民教育体系，推动中小学普遍开设数字公民、网络信息安全等相关课程，培养年轻一代负责任地使用和创造数字技术的能力。

河南省委2025年城市工作会议指出，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间，推动城市高质量发展意义重大。作为中原城市群的核心与现代化河南建设的龙头，郑州必须将“人民城市”的理念贯穿于智慧转型的全过程，通过夯实数字底座、深化“一网统管”、盘活数据要素、弥合数字鸿沟，全面推进高质量智慧城市建设。只有当先进技术被赋予人文温度，智慧城市建设才能真正转化为群众可感可及的获得感、幸福感、安全感。这场深刻的城市变革不仅能为郑州的能级跃升注入不竭动力，更为中国超大城市的现代化治理贡献一份独具特色的“郑州方案”和“中原实践”。

【作者：姬鸿恩，杜小云 单位：郑州大学管理学院 本文系2025年度河南省高校哲学社会科学研究重大项目《数字经济背景下中原城市群协同创新网络的形成机理及优化路径研究》（2025-YYZD-01）的阶段性研究成果】