凝聚合力：河南乡村建设的多元参与和长效探索

2026年河南省政府工作报告提出，提升乡村建设质效。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。近些年来，河南乡村建设在学习运用浙江“千万工程”经验基础上，探索出了符合本省特点的发展路径，全省在农村基础设施、公共服务、人居环境等建设上取得显著成效，总体呈现数量增长与档次提升共同推进、全域覆盖与重点打造深度融合的双重特点，农村生产生活条件得到实质性改善。但调研中也发现，河南乡村建设中还存在短板弱项，制约着乡村建设质效的进一步提升。

一、河南农村基础设施与公共服务的现状分析

基础设施建设方面。河南省农村基础设施建设成绩显著，但在现代化转型中仍面临升级需求。截至2025年，河南农村公路总里程达24.4万公里，行政村和20户以上自然村全部通硬化路，农村电网平均供电可靠率达99.9%，农村物流服务覆盖率、行政村通5G比例均达到100%，农村自来水普及率高达97.5%。特别是在数字乡村建设上，5G网络的全面覆盖推动了数字技术与农村生产生活的深度融合，缩小了城乡数字鸿沟。然而，新型和绿色基础设施建设方面仍有不足。农村部分公路、水利、电网等设施面临数字化、智慧化转型滞后的挑战，信息化服务平台等新型基础设施的覆盖与普及程度也有待提高。农村能源结构仍需优化，清洁能源使用比例尚存提升空间，新能源配套设施及冷链物流体系等建设与现代化发展需求之间仍存在差距，绿色化、数字化整体升级亟待深入推进。此外，部分早期建设的传统设施因标准偏低、年代久远，已难以适应现代生产生活需要。例如，一些偏远村庄道路宽度不足、路面破损频发；部分地区通信信号覆盖不稳定、服务连续性较差。因此，系统推进传统基础设施改造升级，加快补齐功能短板、提升运行效能，仍是提升河南乡村建设质效的重要工作。

农村公共服务方面。河南省在提升农村公共服务供给方面取得了阶段性成果，但结构性挑战依然突出。在医疗与文化服务领域，基础网络已实现广泛覆盖。截至2024年，全省农村地区1747个乡镇共设有乡镇卫生院1983个，行政村卫生室数量达5.91万个，实现了基层医疗服务的有效延伸。同时，村级综合性文化服务中心覆盖率超过99%，为丰富农民精神文化生活提供了基础支撑。然而，公共教育服务体系因乡村学龄人口持续减少而出现明显调整，呈现出“服务上移、资源集中”的趋势。2024年全省乡村小学数量为1.55万所，较二十年前减少了54.74%。与此同时，人口结构变化对公共服务提出了新要求。2024年全省65岁及以上人口占比已达15%，标志着社会整体进入中度老龄化阶段，且农村地区老龄化程度更为突出。与之相应的养老服务供给仍显不足，当前乡镇（街道）层面区域养老服务中心尚未实现全面覆盖，未来亟须加快建设多元化、多层次、可持续的农村养老服务体系，以应对日益增长的养老服务需求。

农村人居环境方面。河南省通过人居环境整治三年行动及后续五年提升计划的持续实施，乡村整体环境面貌得到系统性改善。截至2025年，全省农村卫生厕所普及率已稳定在90%以上，生活垃圾收运处置体系实现所有行政村全覆盖，基础卫生条件得到根本性提升。但环境治理仍存在结构性短板，生活污水治理与废弃物资源化利用是当前的主要瓶颈。目前仍有约半数村庄的生活污水未实现有效管控与治理，近40%的行政村尚未建立完善的粪污资源化利用体系。与此同时，适应农村实际、成本可控、易于推广的废弃物资源化利用技术仍显不足，相关治理体系和运营能力有待进一步健全与提升。

二、凝聚合力：河南乡村建设的多元参与和长效探索

提升乡村建设质效是一项涉及领域广、实施周期长的系统性工程，仅靠单一领域或部门的力量难以胜任。我们要突破传统的线性思维和“单兵突进”式的旧有模式，着力构建政府、市场、社会组织和村民等多方主体共同参与、协同推进的工作机制。在推进过程中，必须从战略层面进行系统谋划，以高标准为导向，健全资金支持体系，并探索多样化实践路径，通过覆盖全环节、多层级的综合性措施，有效整合多元力量，保障各项建设任务持续深化、取得长远实效。

一是精准分类因村施策，差别引导重塑格局。首先，要依据村庄人口变动、自然禀赋、产业特征与功能定位，系统研判其发展趋势，精准划分村庄类型，明确重点发展方向，优化整体空间布局，引导人口与资源适度集聚、紧凑发展。其次，实行差异化的建设策略。集聚提升类村庄，重在提升性改造。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续完善基础设施与公共服务，推动微改造与产业发展良性互动，增强其对周边的辐射带动能力。城郊融合类村庄，侧重衔接性改造。加快推动城乡基础设施与公共服务共建共享、互联互通，挖掘村庄特色资源，使其成为联动城乡发展的重要纽带。特色保护类村庄，实施保护性改造。在尊重原有居民生活形态与传统习惯的基础上保护自然与历史文化遗产，对现有设施进行适度改造，促进特色资源保护与产业融合发展。拆迁撤并类村庄，实施整治性改造。以治脏治乱、维持干净整洁为主，保障现有设施稳定运行，严格控制新增建设，避免造成资源浪费。最后，强化县域统筹。以县为单位，系统规划乡村基础设施和公共服务体系，推动协同布局、集中建设，加快形成县乡村功能衔接、建管互补的整体格局。

二是强化标准引领，明确发展方向。构建层级清晰、适用有效的乡村建设标准体系。在国家乡村建设总体要求基础上，河南省应立足省情，尽快出台体现地域特色的实施细则与地方标准。可依据平原农区、丘陵山区、黄河滩区等不同区域特点，以及集聚提升、城郊融合、特色保护等村庄分类，制定差异化的建设规范与技术导则，形成与国家指引相衔接、具有中原特色的标准框架。同时，系统梳理省内现有乡村建设相关标准，重点评估人居环境整治、道路、供水、数字设施等领域标准的完整性、适用性与协调性，针对缺失、滞后或冲突之处加快开展制修订工作。通过健全标准体系，为河南科学推进乡村建设、持续提升乡村品质提供可靠技术依据，确保各项工作在规范轨道上扎实推进、取得长效。

三是强化财政保障力度，构建多元投入格局。首先，强化各级财政投入保障与责任划分。省级层面应明确各级政府在农村基础设施建设、人居环境改善等公共领域的财政事权与支出责任，确保财政投入稳定增长。同时，积极争取中央财政转移支付和专项补助，为补齐欠发达地区短板提供有力支撑。其次，优化财政资金整合与使用效能。加强相同领域、不同类型资金的统筹使用。建议在省级层面建立健全“大专项+任务清单”管理模式，促进各类资金在县域范围内整合集中、精准投放。再次，创新金融与社会资本参与机制。积极发挥政策性金融的牵引作用，鼓励金融机构开发适合乡村建设周期的中长期信贷产品。借鉴洛阳市设立农业信贷担保体系、建立风险补偿资金池等做法，引导更多金融资源下沉农村。同时，支持有条件的地方推广“投融建运管”一体化模式，吸引市场主体参与农村生活垃圾处理、污水治理等具有一定收益的项目建设，并探索合理的使用者付费机制，增强项目可持续性。最后，引导社会力量与村级组织共同参与。鼓励企业、社会组织通过区域协作、定点帮扶等机制参与乡村建设，重点支持现代生活条件薄弱环节。

四是优化建管机制，提升设施效能。首先，在建设组织方式上，强调因地制宜，继续推行片区化、组团式发展，引导各地根据资源禀赋差异分类推进。全省以县域为单元，统筹布局基础设施和公共服务设施，针对平原、丘陵、山区等不同地貌类型，培育省级宜居宜业和美乡村建设先导区，推动资源优化配置，避免重复建设。例如，对于供水、污水处理、数字网络等具有网络规模效应的基础设施，优先采用县域或片区一体化模式推进。对于与村民生活密切相关的局部设施，则灵活采用多村联合或单村提升模式，提升项目落地精准性。其次，设施管护方面，着力破解“重建设、轻管理”难题，积极探索高效管护模式。推广“投融建运管”一体化模式，将其运用到乡村建设领域，鼓励在市场化运营中破解管护资金难题。同时，推行一体化综合管护，鼓励将农村厕所、生活垃圾污水处理等设施交由同一支队伍负责，以降低管护成本，提升协同效率。再次，培育多元管护主体方面，支持村集体发挥作用，鼓励村集体开发农村多种功能进行运营管理，并支持村集体组建管护队伍吸纳本地劳动力；对于技术性强的设施，则积极引入第三方专业力量，建立政府主导、多方参与、市场运作的管护机制。

（作者：吴珍彩 单位：河南牧业经济学院）