河南省内河航运网络建设的现状分析与对策建议

2026年河南省政府工作报告明确提出，要“积极推进内河航运、现代水网体系建设”。近年来，河南省内河航运网络在国家和省级政策双轮驱动下迅速扩容，通航里程已突破2000公里，然而数据管理松散、智慧港航有待加强、智慧网络建设不足等问题依然有待解决。对此，本文从构建多网协同网络平台、坚持绿色数字赋能、形成全人才链条等方面提出对策建议，助力河南省内河航运实现“豫产出海”的高质量跃升。

一、河南省内河航运网络建设的现状分析

习近平总书记强调“要充分发挥水运成本低、运能大的比较优势，加快建设现代化水运体系，为构建新发展格局提供坚强支撑”，将内河航运提升至服务国家战略、降低全社会物流成本、畅通国内大循环的重要战略高度。对此，交通运输部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部联合印发《关于推动内河航运高质量发展的意见》，提出2030年全国三级及以上航道达2.5万公里、内河货运量增长30%的量化目标。

为响应中央政府关于航运建设发展的号召，河南省政府立足自身实际出台一系列措施为内河航运网络建设提供政策保障。例如，印发《河南省临港产业发展规划（2025—2035年）》；制定《内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》，提出2030年实现规划航道通航里程2200公里以上的目标。河南省政府高度重视交通物流体系建设，集“空、铁、公、水”于一体的现代综合立体交通网络主骨架已清晰呈现。2025年，完成公路和水路固定资产投资超千亿元，高速公路通车总里程突破1万公里大关，港口吞吐量突破7000万吨。刘宁书记在周口港调研时提到，“港口是推动经济社会高质量发展的重要引擎，内河航运是构建现代化立体交通网络的重要组成部分”。要不断提升航运数字化、网络化、智能化水平，延伸主要干线水运大通道，发展“铁、公、机、水”多式联运，加快河南交通优势再造，从“经济通道”迈向“通道经济”。从当前发展态势来看，河南省航运网络建设仍存在多重挑战和难题，其数智化功能在内河航运中的比较优势不明显，导致内河高等级航道水运与其他运输方式的衔接不够紧密，协同衔接机制有待完善。因此，探讨当前内河航运发展存在的问题并提出针对性建议，对推动河南省内河航运高质量发展至关重要。

二、河南省内河航运网络建设的发展瓶颈观察

（一）数据管理松散，缺乏统一平台

当前河南省智慧航道、智慧港口的建设“以航段为单位独立开展，系统多而小、功能散而弱，缺乏统一的技术架构和数据标准”。港航、航道、铁路、海关、商检、企业在数据交互过程中面临着身份认证机制不健全、访问权限管理混乱以及数据安全保障不足等突出问题，尚未建成统一的水运数据共享平台。且港口智慧化水平不高，缺少专业化、数字化的装转运设备。仅有部分智慧化应用集中在周口—漯河等少数干线航段，淮河、贾鲁河、唐白河等支线航道仍停留在“纸质航道图+人工调度”阶段，干支之间“未联成网、未融成面”。网络空白点依旧密集，导致河南本土产品“出得去、进不来”的结构性矛盾并未真正缓解。

（二）绿色水平较低，智慧港航有待加强

目前全省1825公里航道中，仅399公里达到三级以上标准，其余河段尚未布设统一的遥测遥控航标或电子航道图，船闸多采用人工登记调度方式，致使船舶在闸等待时间长。其次港口作业仍以人工操作为主，生产数据与航道信息互不联通。周口港、信阳港、漯河港已建成一定规模泊位，但缺少专业化集装箱码头，多数港口并未上线智能调度、无人理货、自动化港机系统。临港产业以粮食、矿石等干散货堆存为主，附加值低、能耗高；智慧物流、金融、旅游等绿色服务基本空白。

（三）智慧网络建设不足，管理人才缺乏

不同运输方式之间衔接不够顺畅，港口和城区之间没有完善的公共交通网络，疏港铁路规划、选址建设进展较缓慢。社会各界尤其是内河航运相关企业对河南省内河航运网络建设实际情况和政策缺乏了解，导致信息交流不畅通，部分方案和政策对人才缺乏吸引力。同时，省内尚无独立设置的港航本科或高职院校，智慧港口、绿色航运等新兴领域复合型人才几乎空白，导致智慧化改造、标准化船型推广等项目推进缓慢，建设管理能力与高质量发展需求形成结构性落差。

三、提升河南省内河航运网络建设的对策建议

（一）提供水网、物流网、信息网“一网一码”服务

对标《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》提出的“两纵两横两干六支+其他航道”3700公里总体布局，打造内河航运数字化转型的“河南样板”，实行“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”，构建智慧航运“一张网”，可率先在沙颍河周口—漯河段上线“实时孪生系统”，打通数字孪生底座、北斗高分遥感、5G通感一体三大技术链，实现水文、船流、闸口、碳排数据“秒级汇聚、分钟级推演”。依托中原航道网和港口群，打造覆盖中原、辐射长三角的“黄金水道数据走廊”，完善智慧运输服务，推出“河南码上行”服务，实现公、铁、水等货运“一码行”，为全国内河航运数智化发展输出“河南范式”。

（二）坚持绿色数字赋能，形成水上物流网络

坚持数智赋能，推动大数据、人工智能、区块链等新技术与内河航运深度融合，构建综合水网大数据中心体系，全面提升数治能力。针对河南省内河航运网络建设绿色智慧化水平较低的情况，可编制数字航道建设指南，明确遥测遥控航标、桥高动态显示、电子航道图的技术路线，优先在沙颍河、淮河及重点库湖区打造示范段，实现“一纵三横”骨干航道实时可视、船闸自动调度。同步设计智慧港口综合管理平台，推动周口、信阳、漯河等港区开展智能调度、无人理货、自动化港机改造，并试点无人码头作业；建立航道与港口数据共享接口，形成水上物流“一条链”服务，全面提升通航效率。参考快递物流网络建立“航道—港口”数据中枢，船舶航行、码头装卸、货主订舱全部接入同一平台，船公司像查高速路况一样，可以随时查看前方航道水位、船闸排队、泊位空闲情况；货主像查快递一样，可以实时掌握货物到港时间。

（三）构建“引才、育才、用才、留才”全人才链条

依托高校港口航道与海岸工程、物流管理、交通运输等专业科研团队，搭建“内河航运数字孪生”研究平台，通过设置专项资金，重点支持智慧船闸、无人码头、氢动力船舶智能监控等关键技术的研发突破。在研发能力方面，积极鼓励企业与高校联合申报科研项目，大力引育内河航运领域的专门人才和专业团队。同时鼓励高校和科研院所在港口设立“实验室”，推动科研成果就地转化。对于转化收益，实行“政府+高校+团队”的共享分配机制，确保“论文变产品、专利变产能”。在人才服务保障方面，构建“人才－项目－基金”的闭环联动机制，将“人才链”锻造成“驱动产业腾飞链”，全方位打造“引得来、育得强、留得住、干得好”的中原航运人才高地，把人才、资金和数据都聚集起来，释放枢纽的“乘数效应”，真正串起国内国际双循环。

（作者：卢亚丽，华北水利水电大学管理与经济学院副院长、教授；郝慧慧，华北水利水电大学管理与经济学院博士）