促进区域协调发展 推进乡村全面振兴

丁丹丹

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），一个鲜明特征就是将“优化区域经济布局，促进区域协调发展”与“扎实推进乡村全面振兴”这两大战略任务置于国家发展的全局高度进行一体谋划、系统推进。这并非简单的政策并列，而是深刻揭示了区域之“协”与乡村之“兴”之间的内在统一逻辑。深入推动两大战略深度融合，对于构建新发展格局、夯实中国式现代化根基意义重大。  

深刻把握两大战略深度融合的战略意义

推动区域协调发展与乡村全面振兴战略深度融合，是遵循经济发展规律、应对时代挑战的必然选择，其根植于中国式现代化的本质要求。  

一是实现全体人民共同富裕的必然要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，而城乡差距、区域差距是实现这一目标必须跨越的结构性障碍。区域协调发展战略着力破解的是发展不平衡问题，通过塑造优势互补、高质量发展的国土空间体系，为整体发展构筑骨架；乡村全面振兴战略则聚焦于解决发展不充分矛盾，通过实现农业农村现代化，为全局发展夯实根基。两大战略虽各有侧重，但其根本目标高度统一，共同服务于“全体人民共同富裕”这一核心宗旨，是实现中国式现代化的一体两面。  

二是破解城乡二元结构的必然要求。区域与乡村绝非割裂的单元，而是命运与共的发展共同体。可以说，没有区域的协同共进，乡村振兴就如同无源之水，缺乏广阔的市场腹地、高效的要素支撑和强大的辐射动能。反之，没有乡村的繁荣稳固，区域协调发展就会失去安全基石和内需潜力，现代化建设的全局也将因此失衡。两者的深度融合，正是打破这种相互制约的局面、催生“1+1>2”的聚合效应、筑牢现代化根基的“固本之举”。  

三是推动发展范式转变的必然要求。深度融合意味着对传统发展思维的革新。这要求我们要跳出“就城市论城市、就乡村论乡村”的传统思维定式，将乡村的发展问题从单一的“三农”领域，提升到国家宏观战略布局与国土空间规划中通盘考量，通过制度创新与政策协同，推动城乡两大板块在功能上互补、在要素上对流、在价值上共享，推动城乡从“二元分立”走向“有机一体”。  

准确把握深度融合的关键支撑

两大战略的深度融合，离不开县域枢纽与城乡循环这两大关键支撑。  

县域是深度融合的关键枢纽。县域作为“城尾乡头”，构成了这两大战略叠加赋能、交汇落地的关键枢纽，是城乡要素跨界配置、产业协同发展、社会融合互通的关键节点。《建议》创造性提出要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的“叠加效应”，而这一效应能否从蓝图变为现实，很大程度上取决于县域这个基本单元能否有效承接重大生产力布局，能否提升综合承载能力以促进城乡人口有序流动与安居乐业。这要求县域发展必须摆脱“小而全”或被动承接淘汰产业的旧思路，主动在更大的区域分工中寻找定位。例如，中心城市周边的县域应发展配套产业和现代都市农业，粮食主产区的县域要聚焦于提升农业综合生产能力与产业链价值，生态功能区的县域则重在探索生态产品价值实现路径。因此，做强做优县域经济，提升其作为资源整合平台、产业承载高地和公共服务供给中心的核心功能，是打通两大战略、催生聚合效应的战略支点。  

城乡经济循环是深度融合的重要渠道。县域作为关键载体，为战略落地提供了空间基础，而两大战略的深度融合，更深植于健康、可持续的城乡经济循环之中。一方面区域协调发展通过建设全国统一大市场和现代化的基础设施网络，极大地降低了交易成本，减少了流通壁垒，为乡村持续引入其发展所亟需的资本、技术、人才和数据等现代生产要素，同时为乡村的丰富物产打开了更为广阔的市场空间。另一方面，广袤乡村绝非被动接受的“洼地”，通过提供粮食和重要农产品、优质的生态产品、独特的文化产品以及丰富的人力资源，为国家发展大局承担着保障安全、涵养生态、传承文明、稳定社会的战略性、基础性功能。这种基于比较优势形成的“要素下乡”与“价值进城”，构成了新时代城乡经济循环的核心脉络。推动两大战略深度融合，本质就是要让这一循环更加畅通无阻，让价值交换更加充分有效，从而全面提升国民经济的韧性、安全性与发展的可持续性。  

清醒认识深度融合面临的现实挑战

当前，在推动两大战略融合的过程中，仍然存在一些现实问题。例如，不同区域、不同类型的乡村之间发展差距依然存在，粮食主产区、生态功能区的发展动力与利益补偿机制有待强化，“产粮大县、财政穷县”现象尚未根本扭转。乡村产业与区域产业集群、创新链的衔接有待提升，一些地方的特色产业存在“小、散、弱”问题，产业链短、附加值偏低。此外，人才、资金等要素下乡仍面临诸多堵点，农村资源市场化盘活渠道有待拓宽，基层治理能力与发展任务之间的适配性也需增强，部分县域和乡村的治理水平难以承载战略落地的现实需要。这些问题需要通过更深层次的融合、更大力度的改革来解决。  

系统构建深度融合的实施路径

面向“十五五”及更长远未来，推动区域协调发展与乡村全面振兴深度融合，必须精准聚焦、协同发力，在关键领域构建起清晰的实施路径。  

一是优化空间布局，实施差异化策略。摒弃“千村一面”的思维，基于主体功能定位，引导城市化地区、粮食主产区、生态功能区的乡村各展其长、各得其所，形成疏密有致、功能互补的城乡发展格局。  

二是深化产业协作，提升县域经济能级。着力推动县域经济深度嵌入现代化产业体系，促进乡村特色产业全链条升级与“农业+”深度融合，特别是要利用数字技术赋能传统农业和乡村服务业，并充分利用现代流通体系发展智慧物流、农村电商等新业态。关键是要在县域培育一批“链主”型企业或产业化联合体，使其成为连接小农户与大市场、衔接初级生产与精深加工、融合农业生产与休闲服务的核心枢纽，提升乡村产业的组织化程度和抗风险能力。同时，要借助大城市等的技术和市场优势，引导乡村产业主动融入区域产业链分工，发展“总部+基地”“研发+生产”“体验+加工”等新型产业合作模式。  

三是创新要素配置，破除双向流动壁垒。深化农村土地制度和集体产权制度改革，激活沉睡资源，保障农民合法权益。创新人才政策，在创业扶持、公共服务等方面综合施策，吸引并留住“新农人”。强化金融科技支撑，发展普惠金融和绿色金融，引导更多社会资本有序投入农业农村。探索建立柔性引才用才机制和适应农业农村特点的信贷抵押模式、风险分担机制，破解长期制约乡村发展的要素瓶颈。  

四是强化机制保障，形成政策合力。积极探索跨区域的产业协作与利益平衡机制，完善差异化绩效评价与财政转移支付体系，增强各类宏观政策一致性，形成强大的制度合力，确保融合发展的目标落到实处。另外，要强化基层党组织在统筹区域与乡村发展中的作用，提升其政治功能和组织功能，使之成为落实党中央决策部署、协调多元利益、凝聚发展共识的坚强战斗堡垒。  

推动区域协调发展与乡村全面振兴深度融合，是一项关乎中国式现代化建设全局的系统工程，必须深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持全国一盘棋的战略思维，用好深化改革关键一招，紧紧扭住县域这个重要载体，有效打通城乡经济循环的堵点，充分释放乡村蕴藏的巨大需求潜力、生态价值与文化底蕴，在广袤的中华大地上绘就一幅城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕的壮丽新画卷。  

（作者单位：中共驻马店市委党校）