市直29个重点部门和单位整改方案公示

（之二）

十一、市审计局整改方案

　　（一）不亲民方面

　　对照检查出的问题：为人民服务意识不够，工作中就审计而审计，缺少主动服务意识。

　　整改措施：加强宗旨意识教育，从实际出发，加强监督和服务。结合政治理论学习，每星期集中安排半天时间学习。学习方式采用集中学习和自学相结合，传统教育和现实教育相结合。不断增强为民服务意识，对审计中查出的问题，从健全审计制度、完善管理等方面，提出切实可行的意见和建议。

　　整改时间：2010年7月12日至8月上旬

　　责任科室：机关党委

　　（二）不务实方面

　　对照检查出的问题：绩效审计意识不强，审计整改和移交案件线索的结果落实督办不够。

　　整改措施：从传统的纠错防弊的审计意识中跳出来，在真实性、合法性审计的基础上，重点关注绩效问题，积极发挥审计工作的建设性和前瞻性作用。树立大案、要案线索搜集和查处意识。对审计中发现的重大违法问题，在查深查透的基础上，要依法严肃处理，该移交的坚决移交。

　　整改时间：2010年7月12日至12月底

　　责任科室：财税金融科、行政事业科、经贸科、农业科、投资科、外资科、社保科

　　（三）不作为方面

　　对照检查出的问题：部分同志工作积极性不高，消极懈怠，在实际工作中，遇到困难有等靠现象。

　　整改措施：明确工作职责，增强审计人员的事业心和责任感。结合“创先争优”活动，在全局党员队伍中开展争创先进基层党组织、优秀共产党员等活动，形成比学赶帮的良好氛围。完善奖惩机制。目前，该局“双整”活动办公室已开始对近年来的奖惩制度进行完善和规范。

　　整改时间：2010年7月12日至8月上旬

　　责任科室：机关党委、办公室

　　（四）不守纪方面

　　对照检查出的问题：廉政建设有待进一步加强，在实际工作中存在吃请现象。

　　整改措施：不断开展廉政教育，加强监督检查，增强全体党员干部廉洁从审的自觉性。利用每周五学习日、党员活动日等开展廉政教育，班子成员、纪检监察部门同志分专题做党风廉政建设辅导讲座。引导、警示审计干部增强廉洁自律意识，保持清醒头脑，每个审计工作人员都签订了廉洁自律承诺书，夯实拒腐防变的思想根基。结合审计工作，继续坚持下发廉政监督卡、问卷调查表，设立举报箱、廉政举报电话，不断完善党风廉政建设考评办法。认真总结党风廉政建设中的经验和做法，树立典型。同时，加强督导，定期不定期地开展党风廉政建设评议、督促检查和指导政风行风建设工作，注重发挥机关党委、纪检监察的作用，认真检查审计纪律“八不准”和各项廉政规定的执行情况，及时发现、解决在廉政建设方面存在的苗头和问题。

　　整改时间：2010年7月12日至8月上旬

　　责任科室：纪检监察室

　　（五）其他纪律作风问题

　　对照检查出的问题：工作纪律执行不严格，迟到、早退等违反工作纪律的现象时有发生。

　　整改措施：在全体审计人员中开展增强纪律观念的教育，提高大家遵守工作纪律的自觉性。完善相应的制度，加强纪律监督，在单位由科长负责，在审计工作现场由审计组长负责，完善考勤制度。同时，局办公室、各业务科室、各审计小组负责人，切实履行检查职责，严明各项工作纪律，对出现的违纪行为严肃查处。

　　整改时间：2010年7月12日至8月上旬

　　责任科室：办公室

　　（六）需要说明事项

我们诚恳希望社会各界对审计工作进行指导和监督，为审计工作多提宝贵意见和建议。

（七）整改监督电话：

　　　　0396-3668800

　　　   联系人：王巧云

 

十二、市规划局整改方案

　　（一）不亲民方面

　　1．对照检查出的问题：对待群众态度不好，话语生硬。群众咨询的问题，有时存在推三阻四、不予答复的现象。

　　整改措施：一是加强宗旨意识教育，强化群众观念和服务意识，端正对群众的态度。二是严格落实首问责任制。只要是来规划局办事的人员，第一个接待的工作人员即为首问责任人。首问责任人要耐心听取和处理办事人员反映的问题，若非自己职责范围的事情，要明确解释，主动引导到相关科室进行办理。

　　整改时间：7月31日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为办公室。

　　2．对照检查出的问题：办事程序复杂，解释问题专业术语过多，不便于群众理解，不利于群众接受。

　　整改措施：一是要研究和修订规划工作流程和规划审批程序，进一步减化和优化审批程序，缩短审批时间，提高办事效率。二是要进一步规范和完善专办员服务、上门服务和跟踪服务三项服务制度，落实好各项服务措施，提高服务质量。

　　整改时间：8月15日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长何健，承办科室为行政审核审批科。

　　3．对照检查出的问题：规划工作公开程度不够，透明度差，群众了解规划工作的渠道少、难度大。

　　整改措施：一是畅通民意渠道，建立与基层群众、服务对象的沟通机制，每年定期召开征求意见座谈会和采取发放征求意见表、走访询问等形式广泛征求社会各界对规划工作的意见和建议，及时了解和掌握广大群众对规划工作的看法和要求，解决群众面临的规划问题。二是加大政务公开力度，接受社会监督。将规划局职责、审批事项、审批程序、收费项目、收费标准、收费依据及有关规划成果等通过报纸、规划门户网站、公示牌等形式对社会进行公示，以接受群众监督。三是进一步加强规划门户网站建设，设立规划审批、规划成果公开园地，开辟规划工作论坛，为广大群众提供了解规划的窗口和参与规划的平台。四是严格落实规划公示制度，按要求做好建设项目规划的批前批后公示工作，充分了解群众对各建设项目规划的意见，努力做到科学规划、阳光规划。

　　整改时间：7月31日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年、何健，承办科室为局办公室、行政审核审批科、用地规划管理科。

　　（二）不务实方面

　　1．对照检查出的问题：程序设置、审批前置条件要求和审批中间环节过多，批前、批后公示期过长，规划工作原则性与灵活性结合不够。

　　整改措施：重新修订规划工作流程和规划审批程序，进一步减化和优化审批程序，缩短审批时间，提高办事效率。

　　整改时间：8月15日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长何健，承办科室行政审核审批科、用地规划管理科。

　　2．对照检查出的问题：少数工作人员责任心不强，工作标准不高，作风不扎实、不严谨，工作马虎，有应付思想，存在误事漏事现象。

整改措施：一是建立督察机构，负责对局系统干部职工作风纪律情况、工作完成情况、各项规章制度执行情况进行监督检查，确保局各项工作落实到位，政令畅通。二是继续修订完善各项工作制度，做到以制度管人、管事、管物、管权。三是研究制定工作督办制度和过错责任追究制度，着力解决工作落实不到位和责任追究不到位的问题。

整改时间：8月15日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为办公室、监察室。

　　（三）不作为方面

　　1．对照检查出的问题：对违法建筑监管的督导力度不够，跟踪监管不到位，对违法建设行为制止不力。

　　整改措施：一是按照“两级政府、三级管理、四级网络”的规划监管机制，进一步完善违法建设行为的监管制度，明确监管责任，加大执法力度，有效打击各种违法建设活动，切实维护好规划的严肃性，为城市建设的健康发展创造良好的环境。二是加大规划宣传力度。充分利用报纸、电台、电视、规划门户网站等媒体对规划法律法规、技术规范、工作成果及规划工作开展情况进行宣传报道，进一步强化全社会的规划意识，营造关心规划、支持规划、理解规划工作的良好社会环境。

　　整改时间：8月31日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为法制监察科。

　　2．对照检查出的问题：项目审批速度较慢。

　　整改措施：一是结合规划工作实际，进一步修订和完善规划审批程序，理顺关系，规范各个环节的工作，简化工作流程，提高办事效率。二是开辟项目办理绿色通道，对工业项目和重点建设项目一律实行特事特办，减化程序，压缩程序，尽最大可能缩短办理时间。三是要进一步规范局务会制度，提高局务会的效率。

　　整改时间：8月15日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长何健，承办科室为行政审核审批科、局办公室。

　　3．对照检查出的问题：公文运转速度不快、效率不高，部分科室对业务公文处理的速度较慢，有时还存在压件现象。

　　整改措施：建立工作落实督导制度，明确督导责任和督导内容，加强对业务工作落实情况的检查督导，定期通报业务文件办理情况，加快公文的流转速度，推动各项工作快速运转，促进各个环节工作的有效落实。

　　整改时间：7月31日前

责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为办公室。

　　4．对照检查出的问题：对县区规划工作的指导不够，协调解决问题的力度也不够。

　　整改措施：一是建立与市直相关部门的沟通协调机制，加强与市直各部门的沟通与协调，及时解决有关规划问题，促进规划工作的落实。二是加强与各县区的联系，建立联系机制和工作制度，对县区规划工作进行全面指导，促进县区规划工作的落实，推动县区规划工作的健康有效开展。

　　整改时间：8月15日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长何健，承办科室为办公室、村镇科。

　　（四）不守纪方面

　　1．对照检查出的问题：个别工作人员纪律观念不强，有迟到、早退现象。

　　整改措施：完善考勤制度，制定奖惩措施，加大检查力度。严格落实日常考勤和检查制度，定期通报考勤和检查情况，将考勤结果与每个同志的任用和奖惩挂钩，严明工作纪律，规范工作秩序。

　　整改时间：7月31日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为办公室、监察室。

　　2．对照检查出的问题：上班时间存在个别同志上网玩游戏和炒股的现象。

　　整改措施：一是建立上班巡查制度，上班时间由局办公室组织人员不定时对机关各科室和局属各单位进行巡查，发现问题及时处理。二是清理各办公电脑上与办公无关的游戏、娱乐、炒股等软件，净化办公环境。

　　整改时间：7月31日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为办公室、监察室。

　　3．对照检查出的问题：群众办事时，有时找不到工作人员，存在吃闭门羹的现象。

　　整改措施：建立挂牌上岗制度，每个工作人员戴牌上岗，并在每个办公室门旁挂上科室牌，将科室人员、联系方式、上班情况等内容公示于牌上，以便办事群众了解情况，及时联系。

　　整改时间：7月31日前

　　责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为办公室。

　　（五）其他纪律作风方面

　　1．对照检查出的问题：规划编制与设计水平还不够高，不能适应城市快速发展的需要，规划滞后于城市建设，规划覆盖率低。

　　整改措施：加大规划编制力度，提高规划的覆盖率。要深入研究加强规划编制的各种措施，制订规划编制实施计划，明确具体任务和目标，采取多种途径筹措资金，积极协调有关部门，抓好落实，以提高规划覆盖率。

　　整改时间：长期坚持

　　责任人(科室)：责任领导为副调研员吴东升，承办科室为用地规划管理科。

　　2．对照检查出的问题：规划队伍整体水平不高，规划技术队伍的专业水平、规划理念有待提高，规划执法队伍的政策观念和自律意识有待加强，执法水平有待提高。

　　整改措施：制订人才培养计划，加强规划技术人才队伍建设。采取送出去学、请进来教、工作中带、岗位上练、走出去看等多种形式，加大人才培养的力度，力争用二三年的时间使规划队伍建设有一个跨越式发展，使规划专业队伍的整体水平迈上一个新的台阶。

整改时间：长期坚持

责任人（科室）：责任领导为副局长郏新年，承办科室为办公室。

（六）整改监督电话：

    0396-2621909

　　　 联系人：黄礼刚

 

十三、市住房和城乡建设局整改方案

　　（一）  不亲民方面

　　1.对照检查出的问题：公用行业服务质量需要再提高一点。

整改措施：加强职业道德教育，制定规范服务标准，推行限时办理、微笑服务、挂牌上岗、满意度评价等措施，增强职工爱岗敬业和服务至上的意识，不断提高服务水平和质量。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：城建科

2．对照检查出的问题：在城建执法中，个别人态度生硬，执法行为不规范。

整改措施：每年集中开展一次行政执法队伍规范化建设活动，教育执法人员依法行政、文明执法、和谐执法。规范执法人员行为，强化行政执法督查手段，灵活运用举报线索，对执法行为不规范的现象，一经发现，严肃处理。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：法规科

3．对照检查出的问题：进一步加强市容市貌管理，解决拥堵问题。

整改措施：进一步加大城市管理力度，规范城市管理秩序，对占道经营的摊点进行取缔，在市区内设置固定的瓜果销售点。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：法规科

4．对照检查出的问题：尽快在市工业集聚区安装路灯，加快道路绿化进度。

整改措施：积极协助市工业集聚区搞好路灯、绿化等市政道路设施建设。

整改时间：2010年底前

责任科室：项目办

5．对照检查出的问题：个别施工企业有拖欠工程款现象。

整改措施：按照有关法规政策，做好清欠工程款工作，特别要严肃查处拖欠农民工工资的企业，维护农民工的合法权益。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：建管科

6．对照检查出的问题：广场、游园卫生保洁时间缺乏科学性，要和市民的休闲时间错开。

整改措施：科学安排广场、游园卫生清扫保洁时间，尽量不影响市民休闲娱乐和锻炼身体。

整改时间：已整改

责任科室：城建科

7．对照检查出的问题：骏马河上游需要治理。

整改措施：报请市政府尽快把骏马河上游治理列入项目计划。

整改时间：2010年底前

责任科室：项目办

（二）不务实方面

1． 对照检查出的问题：环卫车辆少，且老化陈旧，不能满足市区清运垃圾的需要。

整改措施：环卫车辆的申购已列入明年计划。

整改时间：2010年底前

责任科室：环卫科

2．对照检查出的问题：深入各基层单位协调、沟通少，检查指导少。

整改措施：制订深入基层调研方案，坚持每月至少到基层调研、检查和指导工作一次。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：办公室

3．对照检查出的问题：对全市农民工培训的时间安排不尽合理。

整改措施：深入农民工当中，广泛征求意见，制订科学合理的培训计划 ，切实抓好对全市农民工的培训工作。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：培训中心

4．对照检查出的问题：对建设系统的培训覆盖面太小。

整改措施：广开培训渠道，制订建设系统培训计划，使建设系统各个单位、各个岗位都能得到全方位培训。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：培训中心

5．对照检查出的问题：市雪松大道西段道路两旁的木材市场有占道经营现象。

整改措施：加强与辖区村民组的沟通，积极协助相关部门对木材市场进行管理，确保道路畅通。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：城建监察支队

6．对照检查出的问题：新型墙材发展要因地制宜。

整改措施：依据墙改政策，深入县乡调研，制定墙材管理规范，开发符合本地特色的新型墙材。

整改时间：2010年底前

责任科室：墙改办

（三）不作为方面

1．对照检查出的问题：对公用行业监管力度不够。

整改措施：强化对公用行业的指导与监管，使我市公用行业的发展更贴近民生、更符合民意。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：城建科、公用科

2．对照检查出的问题：加强全市建筑工程质量的管理。

整改措施：建立建筑工程质量管理的长效机制，进行依法监督，不断提高我市的建筑工程质量，杜绝重大安全质量事故发生。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：建管科

3．对照检查出的问题：装饰市场存在无资质的施工队伍。

整改措施：加强装饰施工队伍资质管理，加大装饰市场的监察和处罚力度，严禁无资质施工队伍进入装饰市场。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：装饰办

4．对照检查出的问题：建设工程新材料、新工艺不断出现，现行的定额子目缺项。

整改措施：不断对新材料、新工艺成本价格进行调研，及时对缺项的定额子目进行补充。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：定额站

5．对照检查出的问题：在道路的规划和建设上，部门之间协调性不够。

整改措施：加强规划与建设部门的沟通协调，搞好工作上的衔接配合，确保道路工程规划和建设科学合理、协调同步。

整改时间：已整改

责任科室：项目办

（四）  不守纪方面

1．对照检查出的问题：在城建执法中，个别城管队员暂扣物品有不开暂扣单的现象。

整改措施：严格执行暂扣物品管理制度，做到程序合法、证据规范。对违反制度的城管队员进行批评教育并作待岗一个月的处理，以教育全体城管队员文明执法、规范执法。

整改时间：已整改

责任科室：法规科

（五）需要说明事项

其他纪律作风方面没有发现问题。

（六）整改监督电话：

  0396-2621563

  联系人：刘 杰

 

十四、市行政服务中心整改方案

（一）不亲民问题

1．对照检查出的问题：行政服务大厅硬件配置不足，便民椅、写字台较少。便民化、人性化不足。

整改措施：拿出1～2万元资金增加服务大厅便民椅、便民桌。在行政服务大厅增设笔、纸、老花镜等便民用具。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：综合科

2．对照检查出的问题：个别窗口一次性告知没有采取书面形式，而是采用口述形式，容易出错。部分“窗口”工作人员对审批件的注意事项讲解不清楚，造成办事人员多跑路。

整改措施：一是随着市直单位机构改革的深入，积极推进第二批交通、财政等9个部门60项审批事项的职能整合工作，实行集中办公、统一管理。二是完善首问责任制、岗位流程跟踪制、一次性告知制等相关制度。三是进一步规范业务操作流程，做到“咨询一纸写清、材料一遍收清、内容一次审清、费用一次算清”。四是对重大项目设立“特别窗口”，提供特别服务，构建审批快速通道。

整改时间：2010年7月底完善制度，长期坚持制度

责任科室：业务科、效能监察科及各窗口单位

3．对照检查出的问题：公共资源交费程序较繁琐。

整改措施：交费程序繁琐主要集中在保证金的收退环节上，决定设立统一的保证金缴纳窗口。积极向市财政局申请建立保证金专户，彻底解决保证金收退难的问题。

整改时间：2010年8月底

责任科室：综合科及政府采购中心、地产交易中心、建设工程招投标中心、产权交易中心（以下称四个中心）

4．对照检查出的问题：评委专家劳务费标准低的问题。

整改措施：每年增加5万元专家评委劳务费。为专家评委提供力所能及的服务设施。

整改时间：2010年7月底

责任科室：四个中心

（二）不务实的问题

1．对照检查出的问题：部分审批项目要求提供的材料过多。

整改措施：一是对一部分项目的审批环节重新进行规定，合理调整事项流程。二是加强对有关窗口办件的督导，对要求提供材料过多且材料无十分必要的部分窗口，督促其立即整改。三是加强对进驻中心的审批项目的监管。

整改时间：2010年7月底完善制度，长期坚持制度

责任科室：业务科、效能监察科及各窗口单位

2．对照检查出的问题：降低对潜在供应商的资格要求及限制采购人提出倾向性意见，排斥其他投标人。

整改措施：一是实行一次性告知书制度，告知采购人编写采购的基本要求。二是合理设置与采购项目相符合的技术参数和资格要求，坚决拒绝采购方提出的排他性、歧视性条款。三是在网上公示技术参数、供应商资质，组织潜在供应商召开座谈会广泛征求各方意见和建议，力求参数设置公平、公正、合理。四是对有明显排他性、歧视性条款又拒不修正的单位，提请监察和主管部门介入处理。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：四个中心

3．对照检查出的问题：少数招标文件的制作不够规范。

整改措施：实行招标文件的初审和会审制度。相对简单或同类型的招标文件，监、管、办三方共同研究确定。制作统一的招标文件模板，确保标书编制的科学、合理、规范。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：协调科、四个中心

（三）不作为的问题

1．对照检查出的问题：部分行业和领域，存在应进未进现象，交易项目进场不够规范；产权交易中个别业务在进场委托程序上不够规范，个别职能部门在国有资产处置上存在着直接委托拍卖机构的行为。

整改措施：重申严格按照市委、市政府关于交易事项“统一进场、规范运作”的要求，站在反腐倡廉、公平公正的角度，强调应进场的交易事项必须统一进场。对个别产权业务委托不规范的，加强监督、理顺程序、规范运作。

整改时间：2010年12月底前

责任科室：协调科、四个中心

2．对照检查出的问题：对外地招标代理机构的管理有待加强。

整改措施：一是外地代理机构进入驻马店代理项目，必须到主管部门和相关部门备案。二是四个中心配合相关部门全程参与其代理活动，发现问题及时纠正。三是实行一次一考评制度，对有弄虚作假行为的，会同监察、主管部门进行严厉查处。实行黑名单曝光制，确保不会出现外地代理公司代完即走的现象。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：协调科、四个中心

3．对照检查出的问题：对专家评委的培训和管理及专家库建设不完善。

整改措施：制定和完善评标专家库管理办法，及时扩充和更新评标专家库，规范专家库的管理。实行评标专家聘任制，对评标专家库实行动态管理，建立评标专家年度业绩考核制度。与外地专家库联网，综合利用专家库资源。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：协调科、四个中心

4．对照检查出的问题：《招投标法》、《政府采购法》的宣传不到位。

整改措施：加大宣传力度，制定具体的宣传计划，扩大宣传范围，拓宽宣传渠道。通过驻马店电视台、《驻马店日报》、《天中晚报》等新闻媒体，加强有关法律法规及公共资源交易有关规定的宣传。

整改时间：2010年7月底完善计划

责任科室：信息科、四个中心

5．对照检查出的问题：打击违标、串标活动的力度不够。

整改措施：一是积极推进公共资源交易改革，由分散监管向综合监管迈进。建立行政监察、综合监管、行业监督、社会监督“四位一体”的综合监管体系。二是开展以打击违标、串标行为为重点的专项治理活动，重点落实打击违标、串标的十二项措施。三是积极探索网上招投标工作，建立电子评标系统，利用现代化信息技术，减少人为因素，遏制违标、串标行为。配合市监管办对交易项目进场、合同履约等情况进行检查。

整改时间：2010年7月底完善计划

责任科室：协调科、四个中心

6．对照检查出的问题：缺乏对县区公共资源交易中心的业务指导。

整改措施：定期召开市、县区公共资源交易工作座谈会、研讨会，交流工作经验，实现市县区联动、资源共享、协调一致。

整改时间：长期整改

责任科室：协调科、四个中心

（四）不守纪的问题

对照检查出的问题：少数职工上班迟到、早退；个别工作人员上班聊天、听音乐、看视频等。

整改措施：一是进一步修订并严格遵守各项工作制度。二是加强机关作风效能建设。严禁上班时间上网玩游戏、炒股、聊天，卸载一切与工作无关的电脑软件。三严格落实考核制度，实行领导带班、指纹考勤、定期通报等措施，严格工作纪律，规范工作行为。

整改时间：长期整改

责任科室：各科室、四个中心

（五）整改监督电话：

0396-2609266

 联系人：苗壮

 

十五、市国土资源局整改方案

　　（一）不亲民方面

　　1．对照检查出来的问题：宗旨意识不强，服务观念淡薄。对一些涉及群众切身利益的热点、难点问题，不能及时处理，甚至推诿扯皮。

整改措施：制订学习计划，加强政治理论学习，加强对世界观和人生观的改造，强化全心全意为人民服务的宗旨观念，增强民本意识，以人为本，主动为民服务。严格实行首问负责制、限时办结制、督查督办制和责任追究制。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：办公室、纪检监察室、局属各单位

2．对照检查出来的问题：审批事项承办周期长、程序复杂、办事效率较低、办证难等现象不同程度存在，群众不满意。

整改措施：深化行政审批制度改革，减少办事环节，进一步规范和简化办事程序，积极推行政务公开，进一步公开办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办理结果，自觉接受社会监督。实行服务承诺、首问负责，提高办事效率，缩短办事周期，着力为群众解难题、办实事。同时，采取边整边改的办法，对所有的审批事项进行梳理，程序该简化的简化，申报材料该减少的减少。其中报省政府审批的用地报件已由原来的51件减少到20件，逐步缩短审批时限。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：局机关各业务科室、局属各单位

3．对照检查出来的问题：少数基层单位工作人员素质低，仍然存在“话难说、门难进、脸难看、事难办”和乱收费、乱罚款现象。

整改措施：加强干部队伍尤其是基层执法队伍建设，开展经常性的思想政治教育，进一步增强基层干部职工宗旨意识、服务意识和依法行政意识，不断提高政治业务素质和工作能力。正在组织制定《关于加强基层国土所建设的意见》，严格基层所管理，坚决杜绝基层“四难”现象，严肃查处乱收费、乱罚款行为。

整改时间：2010年8月底前

责任科室：人事教育科、纪检监察室

4．对照检查出来的问题：土地收购储备“五统一”不到位，大量毛地出让、拆迁成本较高，土地拍卖以后，有些企业在缴纳了土地出让金后，还要拿钱用于拆迁，影响了企业发展，企业有意见。

整改措施：严格执行“五统一”规定，积极争取政府资金支持，妥善解决拆迁补偿安置问题，提高土地储备能力，改革供地方式，努力做到净地出让。目前，正在积极争取旧城改造和土地储备资金贷款，以提高土地净地出让和土地储备能力。

整改时间：2010年12月底前

责任科室：土地储备开发中心、土地利用科、财务科

（二）不务实方面

1．对照检查出来的问题：对一些宏观政策问题的研究还不深入、不全面，未能结合本地实际，及时提出有针对性、实用性和可操作性的措施。

整改措施：认真学习国家有关土地管理的新政策、新规定，结合我市实际，研究制订切合实际的具体办法。

整改时间：2010年10月底前

责任科室：调控科、各业务科室

2．对照检查出来的问题：一些土地管理的历史遗留问题不能及时有效解决。

整改措施：认真调查，摸清底子，分类梳理，责任到人。在此基础上，根据国土资源管理法律法规，研究制订遗留问题处理办法，妥善解决在土地登记、矿产开发、旧城改造等方面的遗留问题。目前，已经制定了关于解决土地历史遗留问题的两个文件，并组织人员进行讨论，准备以政府文件方式下发执行。

整改时间：2010年12月底前

　　责任科室：行政审核审批科、土地利用科、法规监察科、用地审批科、矿产资源开发管理科、土地开发储备中心

　　3．对照检查出来的问题：深入县区调研较少，对基层情况掌握不够。不能经常到下属单位指导工作，帮助下属单位解决实际困难和问题。

　　整改措施：制订调研计划，合理安排局领导和局属单位负责人深入基层调研时间，每月安排一次调研督查。领导和局机关各科室负责人要根据调研活动安排，经常深入县区、建设项目用地现场和用地单位等进行调研。围绕改善民生这个中心，宣传政策、了解现状，合理解决用地单位的需求和基层国土部门在人员编制、经费保障、业务培训、干部交流等方面的实际困难。7月19日至25日为工作调研督导周，利用一周时间组织班子成员赴各县区、二级机构、相关用地单位进行调研督查工作，解决实际问题和困难。

　　整改时间：2010年7月底前

　　责任科室：办公室、人事教育科、职工培训中心

　　4．对照检查出来的问题：存在一定的因循守旧思想，工作创新力度不够，一定程度上影响了工作的进展和工作效率。

　　整改措施：根据国土资源管理面临的新形势新任务，真正实现由管理职能到服务职能的根本转变，结合我市经济发展实际，在加强土地管理的同时，细化效能考核办法，建立长效机制，强化效能监察、效能考核，提高工作效率，着力为全市经济社会又好又快发展提供优质服务和资源保障。

　　整改时间：2010年10月底前

　　责任科室:局属各单位，机关各科室

　　5．对照检查出来的问题：在抑制房价上涨方面缺少强有力的措施。

　　整改措施：认真执行国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》规定，加大对房地产用地的宏观调控和对房地产开发企业的监管力度，防止企业囤积土地。同时，加大对廉租房和经济适用房用地的供应，积极稳定和平抑房价上涨。

　　整改时间：2010年12月底前

　　责任科室：规划科技科、用地审批科、法规监察科、土地利用科

　　（三）不作为方面

　　1．对照检查出来的问题：国土资源违法违规案件查处率不高，执法威慑力不强，违法违规用地和违法采矿现象时有发生。

　　整改措施：加大国土资源执法监察力度，严格实行动态巡查，及时发现和查处违法违规用地行为。同时加强与各县区政府、市直有关部门的沟通协调，建立在政府主导下的联合执法监管机制，使国土资源真正实现“大家管、大家用”的管理格局。

　　整改时间：2010年10月底前

　　责任科室：法规监察科、矿产资源开发管理科、办公室

　　2．对照检查出来的问题：农村住宅由于缺乏统一的规划和管理，建新不拆旧、宅基地超标、住宅沿路跑、“空心村”等现象普遍存在。

整改措施：加强对农村住宅的土地利用和规划管理，实行动态巡查监督，做到早发现、早制止、早报告。严肃查处非法批地、私拉乱建行为，严厉打击破坏耕地特别是基本农田的行为，该拆除的要坚决拆除。对于“重建设，轻保护”和以罚代管行为，该给予行政处分的移交纪检部门给予行政处分；该追究刑事责任的坚决移送司法机关追究刑事责任。

　　整改时间：2010年12月底前

　　责任科室：土地利用科、规划科技科、地籍与耕地保护科、法规监察科、纪检监察室

　　3．对照检查出来的问题：国土资源法律法规宣传力度不大，对广大群众和用地单位宣传教育较少，群众以及社会各界对国土资源管理法律法规缺乏了解，对粗放式使用土地的惯性思想尚未根本改变，依法管地、依法用地的意识还没有真正形成。

　　整改措施：充分利用各种媒体，向社会各界宣传国土资源法律法规和政策，经常深入基层、深入一线宣传《土地法》，扩大宣传范围，使广大群众和社会各界进一步了解国土资源管理的新政策、新举措，切实增强国土资源法律法规意识，增强节约集约用地的理念。

　　整改时间:2010年12月底前

　　责任科室：办公室、法规监察科、职工培训中心

　　4．对照检查出来的问题：土地闲置和浪费及土地利用效率不够高。建设用地批后监管较为薄弱，方法简单，改变用途、闲置土地现象时有发生。

整改措施：加强用地规划，合理安排各类建设用地。尽快研究制定加强土地批后监管办法，加强建设用地的批后监管，严格监督用地单位和个人按照批准用途使用土地，实行开竣工验收制度，防止土地闲置。对于各类闲置土地进行摸底排查，并依法查处，该收回的坚决收回。同时，加大对征地拆迁补偿安置费用的监督检查，对不按标准及时足额进行补偿的，暂停当地建设用地审批报件，确保足额发放，切实维护群众合法权益。

　　整改时间：2010年9月底前

　　责任科室：规划科技科、土地利用科、用地审批科、法规监察科

　　（四）不守纪方面

　　1．对照检查出来的问题：国土系统少数基层单位有吃拿卡要和不给好处不办事、给了好处乱办事现象。

　　整改措施：制定关于加强基层单位建设的意见，加强督促检查，严格执行党风廉政建设和行风效能建设的各项规定，严肃查处基层违规违纪行为。实行政务公开，健全完善行风效能监督检查制度，广泛接受社会监督，努力营造廉洁、高效、勤政、务实的政务环境。

　　整改时间：2010年7月底前

　　责任科室：人事教育科、纪检监察室

　　2．对照检查出来的问题：存在公车私用和超标准公务接待现象。

　　整改措施：认真执行有关公务接待和公务车辆管理规定，健全和完善具体管理办法，对违反规定的一律严肃处理。

　　整改时间：2010年7月底前

　　责任科室：办公室、人事教育科、财务科、纪检监察室

3．对照检查出来的问题：由于自身原因，个别领导干部有以权谋私现象。

整改措施：进一步加强廉政教育和廉政制度建设，坚持以贯彻执行《廉政准则》为核心，严格落实一岗双责，采取多种形式开展预防职务犯罪教育，提高各级领导干部廉洁从政意识，加强反腐倡廉监督检查，严肃查处违规违纪行为。

　　整改时间：2010年8月底前

　　责任科室：纪检监察室

　　4．对照检查出来的问题：存在迟到、早退、擅自离岗、工作时间外出办私事、上网聊天等现象。

　　整改措施：严肃工作纪律，实行上、下班签到制度，定期不定期进行检查和抽查，并将检查情况及时进行通报，同时，对于发现不遵守工作纪律的，一律严肃处理。结合“双整”集中活动，已经制定下发了《关于严肃工作纪律的意见》，并正在抓好督促落实。

整改时间：2010年7月底前

责任科室：办公室、纪检监察室

（五）整改监督电话：

     0396-2613027  2613299

     联系人：邹扬 余东林

 

十六、市交通运输局整改方案

　　（一）不亲民方面

　　1．对照检查出的问题：全市农村公路通达深度不够，有40%的自然村还不通油路、水泥路。已建成的通村道路路肩培护不及时，个别农村道路前修后坏，质量控制不严，养护缺乏投入，管理跟不上，还不能满足农民群众安全、便捷出行的需要。

　　整改措施：①积极争取国家、省农村公路建设补助资金，2010年新改建县乡道路53个项目335公里，新改建通村道路131个项目232.9公里，解决550个自然村不通油路（水泥路）的问题；②编制好“十二五”农村公路发展规划。以提高通达深度、解决不通油路的村为重点，建立好项目库；③加强农村公路综合整治工作，组织各县区年底前完成所有已建成道路的路肩培护工作；④加强质量控制，落实质量责任终身制和责任追究制，提高质量管理水平；⑤加强乡（镇）农村公路管理养护站建设，落实县、乡人民政府的养护主体责任，增加养护投入，巩固建设成果。

　　整改时间：2010年12月底前

　　责任科室：市农村公路管理处，市交通工程质量监督站，市交通运输局综合规划科、建设管理科

　　2．对照检查出的问题：国、省干线公路近两年因超限超载运输严重，大中修养护滞后，造成路基路面损坏，好路率下降。三区两县核心区骨干路网尚未形成，全市各类道路危桥增多，道路不通、不畅、不安全的问题还较为突出。

　　整改措施：①加快干线公路大中修及改造项目建设，今年完成11个项目180.8公里的干线公路大中修及改造工程，优良路率提高到76%；②开展全市治超“百日集中整治”行动，强化路警联合执法，加大源头治理力度，落实责任追究制度，控制超限超载反弹局面；③科学编制“十二五”期间“三区两县一体化”核心区路网规划，加快核心区骨干路网建设；④今年积极争取各类危桥改造项目30个2327.3延米，以解决道路不通、不畅、不安全的问题。

　　整改时间：2010年12月底前

　　责任科室：市治超办、市公路管理局、市农村公路管理处、市交通路政管理处、市交通运输局综合规划科

　　3．对照检查出的问题：道路运输城乡发展不均衡、农村客运发展缓慢、城市客运管理不到位、车辆“脏、乱、差”、服务“冷、生、硬”，货物运输产业化组织程度低、物流服务不规范。

　　整改措施：①编制好“十二五”道路运输发展规划，突出农村客运发展重点，增加农村客运发展投入；②编制好中心城区城市客运发展规划，突出解决城市公交服务能力不足、服务不可靠、车辆状况差、线路覆盖率低、公交建设滞后的问题；③加快市区客运场站建设步伐，完成市区客运换乘站的布局规划，年底前启动部分客运站的项目建设；④加快县乡客运场站的改造和启用步伐，改善换乘条件，解决好车站、车辆“脏、乱、差”的问题；⑤开展文明创建活动，强化客运从业人员的教育和管理，解决好服务“冷、生、硬”的问题；⑥开通市区到主要风景区的旅游客运班线，改善市区居民的旅游出行条件；⑦配合有关部门编制好物流园区的发展规划，提高货物运输的组织化程度，加快物流业发展。

　　整改时间：2010年12月底前

　　责任科室：市道路运输管理局，市交通运输局综合运输管理办公室、综合规划科。        

　　4．对照检查出的问题：交通行政执法服务意识不强，队伍素质较低。路政运政重收费、轻管理，公路“三乱”问题时有发生。交通行风建设水平亟待提高。

　　整改措施：①组织交通行政执法人员全员培训，提高队伍素质，强化法制观念。②开展交通运输文明执法窗口创建活动。③加大交通行政执法的监督检查力度，从严查处公路“三乱”行为。④聘请行风监督员，重点对交通行政执法部门和人员进行监督和评议，提高行风建设水平。⑤落实交通行政执法过错追究制，公布举报电话，实施责任追究。

整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市交通运输局政策法规路政管理科、纪检监察室，市交通路政管理处，市公路局路政支队、超限超载检测站管理办公室，市道路运输管理局运政稽查大队，市纪委派驻市交通运输局纪检监察室

（二）不务实方面

　　1．对照检查出的问题：作风不实、视野不宽、方法不多、效率不高，决策上超前预测不够，工作就事论事。局领导成员下基层抓落实不够，对交通运输行业各部门管理失之于宽。工作以文件贯彻文件多，督导检查、严格考评少。

　　整改措施：①落实局党组成员包县区、包部门责任制，逐月下达调研计划，加大抓落实的工作力度。②完善局周工作例会制度，强化督导。③坚持“一线工作法”，层层落实责任，加强工作的考核讲评。④建立重大事项社会稳定风险评估制度，实现决策科学化。⑤落实会议审批制度，减少会议，减少文件。⑥制定出台《市交通运输局工作规则》，完善相关制度流程，加强对行业部门的监督，提高整体工作效率。

　　整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市交通运输局办公室、纪检监察室

　　2．对照检查出的问题：全系统的信访稳定、安全生产、应急保障、工作排查防范不够深入细致，存在隐患和漏洞。

　　整改措施：①组织开展全系统信访稳定、安全生产集中排查活动，建立工作台账，抓好整改。②完善应急保障体系和各类应急预案，搞好应急演练。③开展创建平安交通行业活动，加强动态监管，推动工作措施的落实。④落实领导干部矛盾化解责任制，强化预防排查，消除不稳定隐患。

　　整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市高速公路建设指挥部办公室，市交通运输局办公室、安全监督科（应急办）、运输管理办公室

3．对照检查出的问题：干部职工教育培训计划落实不好，培训方式落后，培训内容老化。机关人员缺乏强烈的团队意识和规则意识，个别同志利己主义、本位主义、个人主义严重。

　　整改措施：①完善2010年交通运输系统干部教育培训计划，年底前搞好交通系统处级领导干部轮训、科以上干部集中培训、交通行政执法人员全员培训、交通窗口单位管理人员文明创建培训、交通系统办公室人员和新闻发言人专业知识培训、交通安全生产管理人员专业知识培训。②组织开展好交通运输系统创先争优活动。③加强先进典型的培养和宣传。④落实机关学习制度，强化教育管理。

　　整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市交通运输局人事科、机关党委，市交通科教中心

　　（三）不作为方面

　　1．对照检查出的问题：全市交通运输系统普遍存在重建设、轻管理的问题。

　　整改措施：①调整思路，按照建设、管理并重的指导思想，抓好交通运输工作。②加强对道路管理工作的组织领导，引导公路管理部门高度重视道路养护管理。③加强对道路运输各类市场的监管，转变重公路建设、轻运输管理的传统观念，强化运输管理，提高服务水平。④加强交通法制建设，增强依法管理的能力。

整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市公路管理局，市农村公路管理处，市道路运输管理局，市海事局，市交通运输局综合规划科、政策法规路政管理科

　　2．对照检查出的问题：交通运输管理改革不到位，体制机制与新形势要求不相适应。养人不养路问题、人浮于事问题还比较突出。

　　整改措施：①按政府机构改革的要求，落实好局机关“三定”方案，搞好市交通运输局行政管理体制改革。②组织干线公路、农村公路开展养护管理体制改革“回头看”，解决好改革不到位的问题。③加快运输管理体制改革，解决队伍臃肿、事企不分的问题。④落实好事业单位岗位管理改革，解决人浮于事、效率低下的问题。

　　整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市公路管理局、市农村公路管理处、市道路运输管理局、市交通运输局人事科

　　3．对照检查出的问题：国家取消公路通行费和交通规费后，全市交通运输新的建设投融资平台尚未建立，交通发展只能“等、靠、要”。

　　整改措施：①抓好交通运输项目库建设，加大对上争取项目和资金的力度。②积极探索利用交通公路企业优势资产和政府政策，组建交通公路投融资公司，建立融资平台。③开展全员招商，充分运用市场机制，解决交通发展的资金“瓶颈”问题。

　　整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市公路管理局，市道路运输管理局，市农村公路管理处，市海事局，市运输总公司，市地方铁路总公司，市交通运输局综合规划科、财务科

　　4．对照检查出的问题：交通运输规划工作滞后，规划体系不健全，专业规划缺失，发展缺乏依据。

　　整改措施：①依据市政府审批的《驻马店市交通综合运输体系规划》，编制好“十二五”交通运输发展规划和各类专业规划。②依据“十二五”规划，全面完善交通项目库建设。③借助机构改革，完善交通规划的组织体系，建立好专兼职的规划队伍，提高规划工作水平。

　　整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市交通运输局综合规划科、人事科

　　（四）不守纪方面

　　1．对照检查出的问题：制度执行不力，自律意识不强，管理要求不严。交通运输系统部分党员干部思想保守，看不到差距，容忍差距。个别党员干部制度意识、规则意识淡薄，艰苦奋斗的意识淡化，办事讲排场，存在铺张浪费现象。机关制度管理效果不持久，存在制度不健全、不落实的现象。个别党员干部自律意识不强，对自己要求不严，廉政制度执行不力。

　　整改措施：①全面修订市交通运输局各项管理制度，提高制度的可行性和执行力。②编印《交通运输系统规范管理手册》，组织干部职工学习，强化监督落实。③开展交通廉政文化建设，创建廉洁交通行业。④落实好《廉政准则》，强化对局领导干部的监督。⑤开展好厉行节约的专项检查活动，解决好铺张浪费的问题。⑥开展好工程建设领域预防腐败的专项治理活动，消除权力寻租空间，提高项目管理的透明度。⑦加强交通财务审计监督，堵塞漏洞，消除隐患。

整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市交通运输局监察室、财务科、办公室、机关党委、建设管理科

　　2．对照检查出的问题：个别干部缺乏责任意识、大局意识，要求标准不高，工作得过且过。

　　整改措施：①完善交通运输系统工作目标管理体系，建立各类管理标准，搞好考核监督。②落实工作首问负责制、限时办结制、责任追究制。③落实科室工作、部门工作定期汇报制，组织好社会评议活动，严格兑现奖惩。

　　整改时间：2010年12月底

　　责任科室：市交通运输局办公室、监察室、机关党委

　　（五）整改监督电话：

　　2833309　2838649

　　联系人：黄铁坤

 

十七、市教育局整改方案

　　（一）不亲民方面

　　对照检查出的问题：1．宗旨意识淡薄，工作不是从服务学生出发，缺少朴素的感情，做事推诿扯皮、敷衍塞责，致使群众反映的问题得不到及时解决。

　　2．有些教师师德低下，歧视学习差和弱势学生。有的教师“吃、拿、卡、要”，“排人情座位”。有的教师变相体罚学生，甚至动手打学生。

　　3．对学生关心不够。一些特殊工作家庭的学生提前到校不能及时入班。中小学生课业负担过重的问题没有得到彻底解决。

　　整改措施：1．强化师德建设。制定师德考核细则，完善和强化师德建设责任追究制度，将师德表现纳入教师晋级、职称评定、绩效考核的范畴。及时对师德表现差的教师进行批评教育，对影响恶劣的要给予相应的纪律处分。对出现严重师德师风问题的学校，依据有关规定对校长和学校领导班子实行责任追究。深入开展“学三平精神，做三平教师”师德主题活动，树立一批教书育人、为人师表的楷模。严把教师入口关，严肃查处一批教师违规违纪典型案件。通过抓正反两方面的典型，提高教师队伍整体素质。

　　2．规范办学行为。制定教育教学管理制度，开齐、开足规定课程，重视开展艺术、体育与健康、安全和综合实践活动等领域的教育教学工作。禁止随意增减课程，严禁挤占体、音、美课时。切实减轻学生负担，重点整治“学生在校时间过长，学生作业量过大，节假日、双休日组织学生集体补课或教师私自收费给学生补课，体罚和变相体罚学生，引导学生到指定地点购买教辅资料和乱收费，公办高中违规举办复读班”等问题。通过重点整治，进一步提升学校教育管理水平，提高教育教学质量。

　　3．增强服务意识。深入开展为基层、为学校、为教师、为学生服务活动。建立健全首问责任制、跟踪问效制、限时办结制等制度，切实转变机关作风，提高工作效率，做到热情服务、主动服务、周到服务、文明服务。加强与家长的沟通联系，告知学生作息时间，并保证提前到校的学生及时入班学习，确保学生人身安全。

　　整改时间：7月26日

　　责任科室：办公室、监察室、师训科、基础教育科

　　（二）不务实方面

　　对照检查出来的问题：

　　1．工作中形式主义多，没有牢固树立实事求是的思想路线，深入实际少，作出的决策不完全符合实际，落实起来难度大，同时抓落实不具体，工作进度慢。

　　2．职业学校布局调整方案还没有正式出台，职教园区建设进展缓慢，计划的6所学校只有市高级技工学校入园在建，其他5所学校未入园。

　　整改措施：1．深入调研，科学决策。一方面建立健全局领导联系基层制度，掌握第一手资料，有针对性地解决实际问题。局领导班子成员每年下基层时间不少于三分之一。机关干部每月都要提交有深度的调研报告。另一方面，围绕“职教园区”建设，深入驻马店第四高级中学、汝南幼儿师范学校、汝南园林学校、驻马店农业学校进行实地走访，倾听广大教职工的意见和建议。与搬迁学校所在地上蔡、汝南县政府多沟通，为决策提供有力依据。

　　2．完善制度，整体推进。按照“三具两基一抓手”的工作要求和方法，进一步完善民主集中制，规范议事规则和决策程序，增强决策的科学性、针对性和可操作性。进一步加大职教攻坚力度，及时修订职业学校布局调整方案，近期正式出台。积极协调有关部门，抽调人员，成立市职教园区建设办公室，切实为进园学校解决问题，创造环境，加快市职教园区建设步伐。

　　整改时间：7月29日

　　责任科室：办公室、基础教育科、职业成人教育科

　　（三）不作为方面

　　对照检查出来的问题：

　　1．教育规划不合理。中心城区中小学规划建设滞后，优质教育资源不足，“大班额”现象突出，学生上学难、上学远。目前，城区小学平均班额72人，中学平均班额67人，群众意见大。

　　2．城乡义务教育不均衡。农村教师总量不足，结构不合理，办学条件差，不少农村学校不能开齐课程、开足课时，特别是体、音、美、信息技术教师紧缺，许多农村学生享受不到优质教育。

　　整改措施 ：1．积极主动协助规划、发改、土地等部门，制定中心城区教育发展规划。认真落实住宅小区与学校建设“同时规划、同时审批、同时建设、同时交付使用”的规定，重点推进实施好“新建一批学校、扩建一批学校、改建一批学校”的“三个一”工程，确保今年完成新建、扩建、改建8所中小学，增加150个教学班、7500个学位的目标任务。各县城区要新建初中、小学各1所，进一步缓解大班额，并分别列入市、县为民承诺实事之一。同时，继续实行区域内教师和校长交流制度。引导和鼓励优秀教师到农村学校任教，以优势互补的方式进行帮、带、促，整体提升农村教师业务水平。

　　2．坚持义务教育阶段“免试、划片、就近入学”政策，支持优质学校挖掘潜力扩大招生，最大限度满足人民群众接受优质教育的愿望。坚持普通高中招收择校生的“三限”政策。坚决杜绝各种形式的乱收费行为。

　　3．按照“以输入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则，解决好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题，确保应入尽入。

　　4．加大对农村中小学建设的投入力度，实施好中小学校舍安全工程和农村初中校舍改造项目。今年，将投入农村中小学校舍维改资金7996万元，规划改造项目学校174所，新建校舍面积11.8万平方米，着力改善农村办学条件。

　　5．健全完善农村教师招录补充机制，实施好农村教师特设岗位计划，完成招录2200名教师的计划。加快农村小学布局调整，优化农村教育资源配置，确保年底农村小学调减至1500所。采取名校办分校、强校带弱校、联合办学校等方式，促进义务教育均衡发展。

　　整改时间：7月29日

　　责任科室：办公室、计划财务科、基础教育科、人事科、师训科

　　（四）不守纪方面

　　对照检查出来的问题：

　　1．个别在职教师受利益驱动，有偿办班补课。

　　2．一些学校和教师违规推销教辅材料。

　　3．有的学校巧立名目乱收费。

　　4．公办高中违规办复读班。

　　整改措施：1．深化政务、校务公开，推进学校信息公开。继续深入开展“民主评议教育政风行风活动”，进一步规范教育收费行为，全面推行教育收费公示制度。积极开展“规范教育收费示范县（区）”创建活动，严格规范服务性收费和代收费行为。

　　2．深入开展纪律作风教育，完善监督制约机制，进一步加大对教育乱收费案件的查处力度。坚决治理义务教育阶段择校乱收费、在职教师有偿办班补课、统一订购或摊派教辅收受回扣等突出问题，切实维护人民群众的切身利益。

　　3．认真贯彻落实“全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议”精神，严禁公办普通高中违规举办复读班，不允许公办普通高中与任何机构联合在校外举办复读班或复读学校。重点督察省、市示范性高中。对于违规招生的示范性高中，经查实，取消其示范称号。

整改时间：7月26日

责任科室：监察室、基础教育科、人事科

（五）其他纪律作风问题

对照检查出来的问题：

1．机关个别人员上下班迟到、早退，存在上班时间用电脑打扑克、玩游戏现象。

2．机关人员下基层有超标准接待和同城吃饭问题。

整改措施：1．完善效能公示制度，将科室主要职能及人员联系方式予以公开，实行带证上岗制度，提高广大干部的办事效率、服务质量。坚持上下班登记检查制度，通报不守纪人员。

2．健全完善公务接待制度，坚决杜绝超标准接待问题。凡发现违规违纪的，严肃处理。

整改时间：7月25日

责任科室：机关各科室

（六）保障措施

1．坚持深入学习。完善学习制度，保证学习时间，明确学习内容，创新学习形式，坚持把学习贯彻始终。做到边学边查、以学促查，提高学习效果，转变工作作风，增强服务意识。

2．坚持领导带头。充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，坚持做到领导干部带头深入学习、带头调查研究、带头分析检查、带头整改落实。认真落实局领导班子“一岗双责”制度。在发挥集体领导作用的基础上，局领导干部按照分工认真落实整改责任，组织协调相关职能科室和单位认真抓好分解责任的落实。

3．坚持完善机制。坚持把查摆问题、落实整改贯穿始终，边学边查，边查边整，建立长效机制。修订完善《市教育局内部管理制度》和《局直学校管理制度》，做到用制度管权、凭制度管人、靠制度管事。

4．坚持督导检查。及时向市干部纪律作风整顿活动办公室报告本局整改落实情况，并向社会公示，主动接受监督。同时，认真履行督察指导职责，加强对局属单位活动的督察，统筹指导局属各单位整治整改工作进度、质量、效果，全程跟踪，严格把关，务求取得实效。

（七）整改监督电话：

0396-2936218

联系人：王修成

 

十八、市卫生局整改方案

（一）不亲民方面

1．对照检查出的问题：个别医务人员和机关工作人员没有牢固树立为民意识，存在着服务态度差现象。

整改措施：①加强教育。②加强监督检查，发现服务态度差的工作人员，坚决严肃处理。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、基层卫生和妇幼保健科、食品安全和卫生监督科、监察室

2．对照检查出的问题：原农村联合诊所人员的历史遗留问题，虽然多次向市委、市政府汇报，但一直没有得到很好的解决。

整改措施：市卫生局已到信阳、南阳、周口等周边市进行调研，已拿出初步解决方案提交市政府，现联合诊所人员的生活待遇问题各县区根据自己的经济状况已经进行了解决，原联合诊所人员基本满意。

整改时间：7月20日~9月31日

责任科室：办公室

3．对照检查出的问题：对个别患者及家属提出的医疗纠纷没能及时解决，导致群众对卫生局的工作不太满意。

整改措施：①积极做好医患纠纷的解释工作。②做好医疗事故鉴定工作，增加透明度。③加强协调各方面的力量，尽快推动第三方调解机构的成立。目前，第三方医疗纠纷协调机构已初步建立。

整改时间:7月20日~9月31日

责任科室：医政科、中医科、医药卫生学会

4．对照检查出的问题：乡镇卫生院的基础设施和医技力量太薄弱，需加大对乡镇卫生院的投入力度。

整改措施：①健全基层医疗卫生服务体系，加大对乡镇卫生院的投入力度，去年投入了5898万元。②积极完善村卫生室建设改造，去年投入了2750万元，今年将继续加大投入力度。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、基层卫生和妇幼保健科、规划财务科

5．对照检查出的问题：主动服务意识和优质服务意识不够，主动到农村和贫困地区为农民服务做得不够。

整改措施：一加强教育。二组织医务人员深入农村进行义诊。三继续开展“万名医师支援农村卫生工程”，全市每年有145名医师对口支援29所中心乡镇卫生院(每个乡镇5名医师)。

整改时间：7月20日~8月31日

责任科室：医政科、中医科

（二）不务实方面

1．对照检查出的问题：忙于事务性工作多，到基层调研少,了解群众对卫生事业的需求少。

整改措施：①建立工作联系点制度。②定期到基层了解情况，每个班子成员的联系点每年至少解决一个问题。

整改时间：常抓不懈

责任人：局领导班子全体成员

2．对照检查出的问题：协调不够到位，工作中注重与我局有关联单位的协调沟通，忽视与其他部门的协调与沟通。

整改措施：加强与各部门的协调与沟通，争得各部门对卫生事业的支持。

整改时间：常抓不懈

　　责任人：局领导班子全体成员

3．对照检查出的问题：视野不够开阔，我市卫生事业的发展与周边地区和发达地区相比差距较大。

整改措施：①加强理论学习。②组织人员到周边与发达地区学习。

整改时间：常抓不懈

责任人：局领导班子全体成员、人事教育科、办公室

4．对照检查出的问题：卫生知识“三下乡”、“六进”工作做得不够到位。

整改措施：组织人员到基层利用报纸、网络、发放宣传单、手册等形式宣传卫生知识，让群众了解防病常识。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、基层卫生与妇幼保健科、办公室

(三)不作为方面

1．对照检查出的问题： 解决群众看病贵问题的措施、方法不够得力，看病贵的问题一直困扰着我市卫生事业的发展。

整改措施：①积极推进公立医院改革，建议由政府进一步加大对公立医院的投入力度。②建议政府提高医疗费用报销比例。③推行国家基本药物制度，提高基本药物在药品收入中的比例。④继续加大对药品收入比例的监督检查力度，进一步降低药品收入比例。⑤积极实施临床路径、单病种限价收费、检查结果互认制度、抗生素三线用药等行之有效的制度。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、监察室

2．对照检查出的问题：国家基本药物制度推行较慢，药品收入比例偏高的问题在个别医院还相当严重。

整改措施：①积极协调有关部门，出台全市医疗机构临床用药管理措施。②加强对药品收入比例的检查与监督，制定药品收入比例，对药品收入比例偏高的医院和科室严肃处理。③协调各有关部门，建立国家基本药物制度。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、监察室

3．对照检查出的问题： 医托、医闹严重影响着医院的发展，应尽快建立第三方调解机构，整顿医院周边环境。

整改措施：①加强对群众就医的引导和解释工作。②积极协调各方面力量，尽快推动第三方调解机构的成立，与公安部门联合加大对医托、医闹的打击力度。

整改时间：长抓不懈

责任科室：医政科、中医科、食品安全与卫生监督科

4．对照检查出的问题：需要进一步加大卫生监督执法力度，打击非法行医，净化医疗环境。

整改措施:①严格个体诊所的管理与审批程序。②加大对非法行医的打击，市卫生监督所已成立两个医疗市场管理科，定期对个体诊所进行拉网式检查，让非法行医无处藏身。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、食品安全和卫生监督科

5．对照检查出的问题：虚假医疗广告泛滥，需协调工商、广播、电视等单位加强对医疗广告的管理，严把入口关。

整改措施：①协调广播、电视等有关部门加强对医疗广告的管理，严把医疗广告入口关。②协调公安、工商等部门加大对虚假医疗广告的打击力度。

整改时间：常抓不懈

责任科室：食品安全和卫生监督科、医政科、中医科

6．对照检查出的问题： 食品卫生监督力度不够，农村食品安全问题更为严重，假冒伪劣及过期变质食品大量流向农村。

整改措施：①加强宣传，教育农民不要食用假冒伪劣及过期食品。②加大对食品卫生的检查力度，对生产假冒伪劣食品和销售过期食品经营者，一经发现严肃查处。

整改时间：常抓不懈

责任科室：食品安全和卫生监督科

7．对照检查出的问题：加大对职业病防治工作力度。许多私有企业，在职业病防治方面存在问题比较严重，应定期对工人开展健康体检。

　　整改措施：①加大《职业病防治法》的宣传力度，提高从业人员对法律法规的知晓率。②加大对职业病防治的检查力度，依法督促企业定期对工人健康情况进行体检，做到早发现、早诊断、早治疗。

整改时间：常抓不懈

责任科室：食品安全与卫生监督科

8．对照检查出的问题：加强与企业的沟通，对一些法规、政策以及一些查处的相关产品上宣传滞后，企业不太了解。

整改措施：①加强宣传，积极开展卫生“三下乡、六进”工作。②对查处的相关产品采取一定形式，让企业知情。

整改时间：常抓不懈

责任科室：食品安全和卫生监督科

9．对照检查出的问题：有好人主义思想，对大处方、吃回扣、收受红包的问题查处力度不够。

整改措施：①加大教育力度。②加大监督检查力度。③加大对药品、器械招标的监督力度，对医疗服务中的违规行为严肃处理。④继续推行医疗质量万里行活动。

整改时间: 常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、医药招投标管理科、监察室

10．对照检查出的问题：卫生人才队伍更新、引进较慢，各级医疗机构特别是乡镇卫生院医技力量严重匮乏。

整改措施：①加大卫生人才队伍的引进力度，多到先进地方学习经验，促进我市卫生事业的发展。②实施农村卫生人才队伍建设“51111”工程，为乡镇卫生院输送培训人才。去年为全市乡镇卫生院招聘大学毕业生80人，今年将再为乡镇卫生院招聘大学生195人，同时每年对乡镇卫生人员进行培训。今年预计在9月对乡镇卫生院专业技术人员进行培训。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、人事教育科

11．对照检查出的问题：给小学生集体打防疫针时，曾出现一针头打多名小学生的问题。

整改措施：①加大对《传染病防治法》和《健康体检管理暂行规定》的学习、宣传力度。②由疾病控制科对防保人员进行专门培训，提高医务人员的专业技术知识。③一管多用问题，已邀请了国家和省结核病防治专家到学校和学生家长代表进行了解释，对相关责任人进行了相应的纪律处分。

整改时间：7月20日~8月31日

责任科室：疾病预防控制科

(四)不守纪方面

1．对照检查出的问题：个别人员工作期间有上网聊天、玩游戏、炒股现象。

整改措施：①加强教育。②制定措施，进一步加强工作纪律。③对工作期间上网聊天、玩游戏、炒股的工作人员已进行了纪律处分。

整改时间：常抓不懈

责任科室：监察室

2．对照检查出的问题：艰苦奋斗思想树立不牢，有时有超标准接待现象。

整改措施：严格落实“厉行节约八项制度”。

整改时间:7月20日～8月31日

责任科室：办公室、规划财务科

3．对照检查出的问题：个别工作人员存在着吃、拿、卡、要的问题。

整改措施：①加强教育。②加强监督检查，对吃、拿、卡、要问题，一经发现，严肃处理。

整改时间：常抓不懈

责任科室：监察室

4．对照检查出的问题：需要加强对新型农村合作医疗的管理，在个别医疗单位存在着套取新农合资金的问题。

整改措施：①进一步加强对新型农村合作医疗的管理。②加大对新农合资金的监管和监督检查力度，对工作中出现的套取新农合资金的问题，严肃处理。

整改时间：常抓不懈

责任科室：基层卫生与妇幼保健科、监察室

5．对照检查出的问题：个别人员还存在着迟到、早退的现象。

整改措施：①加强教育。②加强监督检查。

整改时间：常抓不懈

责任科室：监察室

6．对照检查出的问题：个别医生还存在收受病人红包的问题。

整改措施：①加大教育力度。②继续推行医疗质量万里行活动。

整改时间：常抓不懈

责任科室：医政科、中医科、监察室

7．对照检查出的问题：开单提成和医疗器械回扣问题在个别医生身上还存在。

整改措施：①加大教育力度。②加大监督检查力度。③加大监督力度，杜绝医疗服务中的不正之风。

整改时间：常抓不懈

责任科室: 医政科、中医科、医药招投标管理管、监察室

8．对照检查出的问题：市直单位的个别医务人员还存在私收费的现象。

整改措施: ①加强教育。②加强对私收费典型案例的宣传力度。③加大对私收费问题的监督检查力度，坚决查处私收费问题。

整改时间：常抓不懈

责任科室：监察室

（五）整改监督电话:

0396-2934097

联系人：訾国常

 

十九、市民政局整改方案

（一）不亲民方面

1．对照检查出的问题：与民政对象和困难群众面对面接触、帮助解决具体问题少。

整改措施：局领导班子成员每人重点联系一个或两个县区，深入基层，联系群众，进行督促检查、具体指导、解决问题。科级以上干部每年至少撰写一篇调研报告，努力形成机关调查研究的氛围。强化“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨意识，在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众，真心实意为群众解难事、办实事。

整改时间：2010年12月底前

责任人（科室）：局领导班子成员、各科室负责人

2．对照检查出的问题：城乡低保存在的人情保、关系保等问题。

整改措施：充分运用“4+2”工作法评议复核城乡低保。

整改时间：2010年10月底前

责任人（科室）：低保中心李玉敏

（二）不务实方面

1．对照检查出的问题：个别干部不思进取、工作得过且过、工作自觉性和主动性不强。

整改措施：发扬求真务实的作风，对决定了的事，一抓到底，抓出成效。

整改时间：2010年12月底前

责任人（科室）：各科室负责人

2．对照检查出的问题：个别同志工作拖沓，不推不动，甚至推而不动，工作效率低下。

整改措施：严格执行“四牌一栏”政务公开制度、首问责任制、限时办结制等各项制度，提高工作效率。

整改时间：2010年12月底前

责任人（科室）：各科室负责人

3．对照检查出的问题：农村敬老院管理工作制定了制度，下发了文件，但监督检查不到位。

整改措施：对农村敬老院切实加强监督检查，特别是管理服务差的敬老院，要逐一进行督察指导，帮助改进，进一步提高管理服务水平。

整改时间：2010年10月底前

责任人（科室）：救灾科张富华

（三）不作为方面

1．对照检查出的问题：个别干部责任心不够强，在殡葬改革中对农村偷埋乱葬、二次装棺土葬等问题查处不力。

整改措施：进一步增强干部的责任心，在火化区严肃查处农村偷埋乱葬问题。加强农村公益性公墓建设，提高骨灰入墓率，坚决制止二次装棺土葬。进一步加大殡葬宣传力度和执法力度。

整改时间：2010年12月底前

责任人（科室）：社会事务科王金生、殡管所吴祖灿

2．对照检查出的问题：有的同志工作原则性不强、有令不行、有禁不止。

整改措施：进一步增强责任意识，加强督促检查和财务管理，严格落实奖惩措施。凡被民政对象投诉，一经调查核实，年度考核不得评为优秀等次。科室（单位）年内2次被投诉，科室（单位）负责人年度考核不能评为优秀等次。

整改时间：2010年12月底前

责任人（科室）：监察室王明祖、财务科鲁炳德、人事科郭维娜

（四）不守纪方面

1．对照检查出的问题：个别同志上班迟到、上班早退、中途脱岗、擅离职守。

整改措施：健全完善机关上下班、请销假等工作制度。定期或不定期对工作人员在岗情况进行抽查，随时进行通报，抽查结果与年终评优评先挂钩。进一步明确工作职责，严格落实责任追究制。

整改时间：2010年10月底前

责任人（科室）：办公室郑留安、人事科郭维娜、监察室王明祖

（五）其他纪律作风方面

1．对照检查出的问题：学习计划落实不够。

整改措施：认真落实学习计划，丰富学习内容，严格中心组学习和每周五学习日制度，坚持集中学习与自学相结合，提高学习效果。

整改时间：2010年10月底前

责任人（科室）：办公室郑留安、机关党委刘德安

2．对照检查出的问题：个别同志学习积极性不高、学习动力不足，缺乏对新知识的了解和掌握。

整改措施：在局民政信息网站开辟学习交流栏目，定期进行评比表彰。重视理论研究工作，把理论水平作为考核、提拔干部的重要参考依据。

整改时间：2010年12月底前

责任人（科室）：办公室郑留安、机关党委刘德安、人事科郭维娜

3．对照检查出的问题：基层民政队伍建设薄弱，个别基层民政干部素质不高。

整改措施：进一步加强对基层民政干部的政策法规和业务知识的培训。

整改时间：2010年11月底前

责任人（科室）：人事科郭维娜

（六）整改监督电话：

0396-3693986

联系人：王明祖

 

二十、市人力资源和社会保障局整改方案

（一）不亲民方面

1．对照检查出的问题：五项社会保险没有实行集中办公，让参保单位和职工办事来回跑趟，给参保单位和职工带来了不便。

整改措施：积极向市政府和省人力资源社会保障厅争取，多方筹措资金，局机关搬迁到新区市政府综合楼办公。对局机关原有办公楼进行升级改造，建立规范统一的社会保险综合服务大厅，实现五项保险集中办公，方便广大参保单位和职工。

整改时间：现在开始准备，2011年底前完成。

责任部门：市劳动就业处、市企业养老保险中心、市城镇职工医疗保险处、市工伤保险处

2．对照检查出的问题：劳动力市场大厅面积小，功能不够完善，作用没有很好地发挥。

整改措施：建立设施齐全、功能完备的人力资源市场，为各类用人单位和求职人员提供职业介绍、就业培训、劳动保障事务代理等“一站式”就业服务。

整改时间：现在开始准备，2011年底前完成。

责任人：市劳动力市场

3．对照检查出的问题：小额担保贷款手续繁杂，申请时间长，担保人难找。

整改措施：进一步简化手续，降低门槛，提高额度，加大小额担保贷款发放力度，全年发放小额担保贷款1.8亿元，充分发挥小额担保贷款促进就业的作用。

整改时间：现在开始，长期坚持。

责任部门：市再就业小额贷款信用担保中心。

4．对照检查出的问题：职业技能鉴定证书发证时间较长，有时鉴定后几个月还领不到。

整改措施：在确保鉴定质量的前提下，尽可能地缩短办理职业资格证书的时间，督促职业技能鉴定站及时将证书发放到学员手中。

整改时间：立即整改，长期坚持。

责任部门：市职业技能鉴定指导中心。

（二）不务实方面

1．对照检查出的问题：失业人员培训时间短，效果不够理想，再就业优惠政策落实有时存在棚架现象。

整改措施：加大失业人员培训力度，根据市场需求，科学合理设置专业，适当延长培训时间，不断提高培训的效果和质量。加大检查力度，督促各县区和有关部门认真落实就业再就业优惠政策，防止出现政策棚架现象。

整改时间：立即整改，长期坚持。

责任部门：市劳动就业处。

2．对照检查出的问题：“五缓四减三补两协商”的优惠政策落实不及时。

整改措施：加大与财政等部门的沟通协调力度，尽快落实“五缓四减三补两协商”优惠政策，及时给困难企业兑现职业培训和社保补贴，帮助企业降压减负。

整改时间：现在开始，力争2010年10月底前落实到位。

责任部门：市劳动就业处

3．对照检查出的问题：专业技术人员职称评审工作向基层一线特殊岗位倾斜力度不够。

整改措施：进一步加大职称调研和政策宣传力度，督促相关单位认真落实上级关于基层一线专业技术人员职称评聘的倾斜政策，积极向省有关部门反映和建议，争取出台更多针对基层一线专业技术人员的职称优惠政策，进一步提高基层一线工作人员的积极性。

整改时间：现在开始，尽快落实并长期坚持。

责任部门：局职称科

4．对照检查出的问题：个别机关人员和经办机构工作人员作风不够扎实、服务意识不强、办事效率不高，在接待群众来访或咨询问题时，存在态度不和蔼、有时不冷静的现象。个别单位还存在办事效率不高，工作中有推推动动、拨拨转转的现象。

整改措施：切实加强干部作风建设。在全局干部职工中开展创先争优活动以及“比学习，比工作，比服务，比贡献”和人人争做“五型”干部活动，进一步转变机关干部作风，强化服务意识，提高办事效率。建立健全各项制度，强化服务窗口建设。加强效能检查，对机关工作人员和窗口服务人员态度生硬、办事拖沓，有吃、拿、卡、要现象的，发现一起、处理一起，树立人力资源社会保障部门“公正、廉洁、务实、高效”的新形象。

整改时间：现在开始，长期坚持。

责任部门：局纪检监察室、机关党委

（三）不作为方面

1．对照检查出的问题：人力资源和社会保障法律法规政策宣传不到位，一些职工群众对涉及到自己切身利益的养老、医疗、工资、职称等方面的政策不了解。

整改措施：加大政策法规宣传力度。由局法制科牵头，局机关相关科室和局属各单位参加，每年至少组织开展一次大规模的人力资源社会保障政策法规集中宣传活动。日常工作中，通过印发宣传资料、设立宣传咨询台、开展电视访谈等形式，让广大职工群众了解人力资源社会保障政策，达到家喻户晓、人人皆知。

整改时间：现在开始，长期坚持。

责任部门：局法制科、局属各单位

2．对照检查出的问题：一些法律政策和文件出台后，没有及时组织学习培训，没有编发文件汇编。

整改措施：强化人力资源社会保障政策法规培训。由人事教育科牵头，采取邀请专家辅导、局机关各科科长轮流讲课等形式，力争用3年时间内将系统内干部职工轮训一遍。加大人力资源社会保障政策文件整理工作。每年年初，及时组织编发上年度文件汇编并发放到相关单位，便于各单位在具体工作中操作和掌握。

整改时间：现在开始，长期坚持。

责任部门：局人事教育科、法制科

（四）不守纪方面

1．对照检查出的问题：个别工作人员上下班制度坚持不够好，有迟到早退现象。

整改措施：建立健全各项工作制度，加强对局系统干部职工遵守工作纪律情况的经常性检查，及时通报检查结果。发现有违规违纪现象，严肃处理。

整改时间：现在开始，长期坚持。

责任部门：局办公室、纪检监察室

2．对照检查出的问题：公车管理不够严格，有公车私用现象。公款接待方面存在违规现象。

整改措施：加强公务车辆和公务接待管理。实行严格的派车制度，加强用油和维修管理，严格执行节假日公务车辆休假制度，杜绝公车私用现象。公务接待本着热情礼貌、服务周到、勤俭节约的原则，坚决制止讲排场、比阔气、用公款吃喝玩乐、挥霍浪费的行为。

整改时间：现在开始，长期坚持。

责任部门：局办公室、局纪检监察室

3．对照检查出的问题：夜晚值班制度坚持不严格，个别值班人员有擅自离岗、脱岗现象。

整改措施：切实加强社会治安综合治理和平安建设工作。进一步落实人防、技防措施，加强值班备勤，确保不发生重大责任和安全事故。

整改时间：现在开始，长期坚持。

责任部门：局办公室

（五）整改监督电话：

0396-2886738

联系人：刘晓波