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以改革推动发展 让改革惠泽民生

发布时间:2017年10月09日08:23:20来源:驻马店网编辑:王勤 评论:放大 缩小 默认

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——党的十八大以来市委推进全面深化改革工作纪实

记者 刘华山

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通过改革推动发展,驻马店呈现新气象(资料照片)。      记者 弓华静 摄

开栏的话:党的十八大以来,全市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻中央、省委全面深化改革决策部署,按照“一跟进两聚焦”总体思路,增强改革定力,加强改革协同,落实改革责任,全面深化改革取得显著成效。

为总结经验,启迪未来,自即日起,《驻马店日报》以《以改革推动发展 让改革惠泽民生》开篇,集中推出20篇系列改革报道,充分展示全市各级各部门狠抓改革举措落地、扎实推进重点领域改革的典型经验,充分展示广大干部群众积极投身改革事业的生动实践,唱响改革主旋律,汇聚改革正能量,以改革发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

这是一个梦想出彩的时代。决胜全面小康,实现跨越发展,建设富强、文明、平安、美丽“四个驻马店”,凝聚起千万天中儿女的奋斗豪情,高举旗帜、担当使命、团结一心,向着百年目标砥砺奋进、破浪前行。

这是一场伟大事业的变革。全面深化改革,用好关键一招,聚焦民生之重、谋篇布局之精、涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大、跟进落实之快前所未有,声势浩大、振聋发聩。

这是一幅波澜壮阔的画卷。无论风云变幻,胜似闲庭信步,我们穿越历史时空,幸遇伟大时代,以政治超强的定力、敢于担当的毅力、亮剑必胜的魄力,开启盛世篇章,擘画未来愿景,让天中大地的万方厚土,霞光万丈、五彩斑斓。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、云帆高张,以大国领袖的智慧、坚如磐石的意志、奋发昂扬的斗志、久久为功的韧劲,团结和带领全国各族人民不忘初心、勠力同心,引领党和国家各项事业澎湃前行,取得历史性成就。一个生机葱茏的中华民族令世人倍觉自信、倍感豪迈,一个以更加开放、更加自信姿态走近世界舞台中央的社会主义中国,令世界瞩目、万邦景仰。

党的十八大以来,驻马店市全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在党中央和省委、省政府的坚强领导下,按照“一跟进两聚焦”总体思路,增强改革定力,加强改革协同,落实改革责任,务求改革实效,全面深化改革积极稳妥推进,有力推动了全市经济社会持续健康较快发展。2015年、2016年连续两年被省委、省政府授予“经济社会发展目标综合考核先进市”称号。

紧跟顶层设计,搭建四梁八柱,天中改革巨轮扬帆起航、一往无前

人民有所呼,改革有所应。

进入新的历史时期,为什么要改、怎么改?习近平总书记指明了方向:集中解决制度性的问题,集中解决社会矛盾比较尖锐的问题,集中解决群众反应比较强烈的问题。

2014年5月,市委全面深化改革领导小组成立,市委书记余学友任组长,开启了驻马店市全面深化改革的新征程。几年来,市委全面深化改革领导小组充分发挥把方向、谋全局作用,牢固树立“四个意识”,自觉对标对表,科学设计、统筹谋划,扭住改革“牛鼻子”,把握改革正确方向,积极稳妥推进全面深化改革。

市委全面深化改革领导小组,下设经济体制和生态文明体制改革、党风廉政建设制度改革、司法和社会体制改革、党的组织建设制度改革、农村改革、行政区域管理体制改革、文化体制改革、推动人民代表大会制度与时俱进改革、推进完善协商民主制度改革、群团组织改革等10个专项小组,建立领导小组、专项小组、专题小组和改革办“四层推进”工作机制。

2014年7月,市委三届六次全会通过了《中共驻马店市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届七次全会精神全面深化改革的实施意见》,明确了改革的总目标、路线图、任务书和时间表。全会明确,到2020年,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,努力建设一个经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐的富强、文明、平安、美丽驻马店。

2014年,全面深化改革的开局之年,市委召开了三届六次全会和3次深改组会议,研究审议了《驻马店市全面深化改革第一批重点改革事项》《深化文化体制改革实施方案》等9项重大改革文件,确定了第一批9个方面39条134项重点改革任务,制定各项工作规则、工作制度,统筹谋划改革任务,指引改革巨轮扬帆起航。

2015年,全面深化改革的关键之年,我市召开5次深改组会议,研究审议了《市委全面深化改革领导小组近期工作重点》《重点改革事项审议规程(试行)》等17项重大改革文件,确定了3个方面38条203项重点改革任务,进一步聚焦标志性、关联性作用的改革举措,推动重点领域和关键环节改革持续向纵深推进。

2016年,全面深化改革的攻坚之年,我市召开4次深改组会议,听取了《关于清理规范市直部门行政审批中介服务事项情况汇报》,研究审议《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》《全市农村产权制度改革工作的指导意见》等13项重大改革文件,确定了6个方面31条148项重点改革任务和下半年15条29项重点改革任务,做好“规定动作”和“自选动作”,突出供给侧结构性改革,抓好具有标志性、引领性、关键性的重点改革任务,聚焦精准、持续发力,确保了改革有力、有序、有效推进。

2017年,是全面深化改革向纵深推进的关键一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。至9月底,我市已召开5次深改组会议,研究审议了《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》《全面深化改革考核评价办法(试行)》等22项重大改革文件,确定了6个方面25条183项重大改革任务,重点围绕影响经济持续健康较快发展的突出矛盾、影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定和公平正义的突出问题深化改革,着力增强建设“四个驻马店”、决胜全面小康、实现跨越发展的动力活力。

立柱架梁、谋篇布局、多点突破、纵深推进。一个个会议、一次次调研、一项项改革,一批批方案、一套套制度、一组组数据……这是一份实干铸就的亮丽改革成绩单。

几年来,市委全面深化改革领导小组共召开17次会议,研究审议重大改革事项61项,供给侧结构性改革、行政审批、财税、国企、司法、社会、群团、党建等领域改革相继破题启动,全面深化改革的四梁八柱框架基本确立,呈现上下联动、主动作为、全面播种、次第开花的生动景象,推动着改革这首巨轮始终在正确的航向上劈波斩浪。

从2014年“开局之年”,到2017年“向纵深推进的关键一年”,驻马店全面深化改革始终坚定前行、足音铿锵。

老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么

“让人民群众有更多获得感”,“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,“改革精准对接民心所向”…… 改革不仅要有顶层设计,而且也要有评价标准。习近平总书记以人民为中心的思想,正在驻马店全域时空落地生根、开花结果,成为检验全面深化改革是否取得成效的重要标准。

恢弘巨幕,壮丽开启。回望过去,在全面深化改革过程中,市委始终将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,摆在了改革日程表的最前面。

——着力深化经济体制改革。深入推进“放管服”改革,进一步简政放权,加快行政审批制度改革,经过2014年、2015年、2016年三次集中清理后,行政审批事项由2012年的260项减少到109项。落实权责清单制度,出台《驻马店市人民政府权责清单运行与监督管理暂行办法》,完成具有行政执法权的36个部门3083项行政执法权责清单的编制公布工作。改进优化政府服务,拟取消市政府部门各类证明和办事环节186项,真正做到“减证便民”。

按照“成熟一个,改制一个”原则,扎实推进国有企业改革,先后出台《关于进一步深化市属国有企业改革若干问题的意见》《驻马店市企业国有资产监督管理办法》等一系列文件,累计筹集改制资金6亿多元,完成39户市属国有企业改制,安置职工合计10387人,目前国有工业企业和具备改制条件的商贸流通企业已经全部改制完成。

深化预算管理改革,健全由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。推进普惠金融服务、招行引资、农信社改制、发展村镇银行,健全银行、保险、证券、融资担保、地方政府投融资平台等多元化金融机构体系。目前,有8家企业在新三板挂牌,7家农信社正式组建农商银行。

完善科技投入经费支持和科学管理机制,创新财政科技资金投入方式,建立“151”人才申报项目优先支持和成果转化奖励机制,加快创新驱动发展。

构建开放型经济新体制,完善投资者权益保护机制,对外商投资项目实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,实行核准备案法制化、责任监管清单化。抓好新型农业经营体系建设,目前全市已依法登记注册各类农民合作组织24424家,其中农民合作社18221家、家庭农场6203家,农民合作社、家庭农场数量均居全省首位。

几年来,各级政府部门在“简政放权、放管结合、优化服务”上取得了重要进展,为全市经济社会发展注入了强大的新动能。

——着力深化民主法治领域改革。加强地方立法工作,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面加强重点领域立法工作,2016年制定出台我市第一部地方法规《驻马店市中心城区饮用水源地保护条例》。

健全人大代表联系群众制度,建立360个全国、省市县乡人大代表之家,为各级人大代表联系群众、开展工作搭建工作平台。

积极推进政党协商,完善党外人士知情明政、民主协商、民主监督等机制,有序推进政党协商、政协协商、基层协商等多种协商民主渠道。

加快推进司法体制改革,基本完成法官、检察官额制改革,全市首批入额法官470名、检察官432名。通过一系列司法改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

扎实开展群团改革,制订印发《驻马店市群团改革总体方案》以及妇联、共青团、总工会、科协系统等深化改革文件,确保年底前完成市总工会、团市委、市妇联改革,2018年上半年基本完成县区工会、共青团、妇联改革。

——着力深化文化体制改革。制订《驻马店市深化文化体制改革实施方案》《关于推动我市传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见》,出台《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施办法》《关于政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》等文件,《皇家驿站》、《陈藩》等优秀文化作品层出不穷,增强了文化软实力。

——着力深化社会体制改革。深化教育体制改革、人事制度改革,各级认定机构认定教师资格人员19967人,全市公办普通高中一律取消择校生,不再收取择校费;义务教育阶段学校招生采用“免试、划片、就近”入学政策。推进人才发展体制改革,完善职称制度体系,促进职称制度与职业资格制度有效衔接。完善就业服务体系,建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,推动政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业。

完善医药卫生体制改革,取消原实行药品按进价加成15%的销售政策,执行调整后的医疗服务价格,全面开展分级诊疗制度,药品价格降价幅度11.4%。

加强社会保障制度改革,基本建成全面准确完整的全民参保登记数据库,全市城乡居民医疗保险参保率达到98%,实现大病补充医疗保险与城乡居民基本医疗、大病保险同步即时结算。

切实抓好住房制度改革,探索建立租购并举的住房制度,畅通商品房和保障性住房通道,新增需求主要通过发放货币补贴解决,2017年省下达我市棚户区改造计划新开工37877套住房,至目前开工完成率100%。

完善扶贫开发机制,全面落实贫困县经济社会发展目标及扶贫开发考核评价办法,完善选派第一书记驻村帮扶机制,实现对全市600个贫困村的定点帮扶全覆盖。

——着力深化生态文明体制改革。制定出台《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,建立健全排污权交易市场机制,共完成45个有偿使用项目,累计缴纳金额170多万元,拆除中小型燃煤锅炉277台,淘汰黄标车及老旧车辆18180辆。完善突发环境事件应急机制,成立50人的环保应急救援队伍,确保环保事故在第一时间得到有效控制。

全面推行河长制,制订《全面推行河长制工作方案》,进一步严格河湖管理制度。目前,全市市级河长负责的八条河流一河一策,一河一档,已编写成册;各县区对辖区内河流也已编写出近期治理目标方案。

——着力深化党的建设制度改革。出台《落实全面从严治党主体责任约谈提醒办法》《落实全面从严治党主体责任责任追究办法》,制定《市委全面履行从严治党主体责任清单》,明确市委常委会职责清单。制定《驻马店市纪委履行全面从严治党监督责任清单》《全面从严治党实践‘四种形态’的实施办法(试行)》,探索建立“一平台三清单六制度”工作模式。制定《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,深入开展派驻机构全覆盖改革调研,做好派驻机构全覆盖改革相关工作。深化政治巡察,建立领导干部廉政档案,对全市1470余名县处级干部逐人建立廉政档案。

深化党的组织建设制度改革,完善落实“4+4+2”党建制度体系,探索组织部门与职能部门“1+X”、党校与专业培训机构“1+X”、党性教育与业务培训“1+X”等三个“1+X”能力提升模式。推行“双记实、双述职、双评议、双考核”制度,建立党内组织生活有形化制度体系。全面完成县以下机关职级职务并行改革。

走好“最先一公里”,打通“最后一公里”,人民群众有了沉甸甸的获得感

改革争在朝夕,落实难在方寸。

全面深化改革,最根本的出发点和落脚点,就是改善民生、造福民生,改革成果理应由人民群众共享。正是千千万万的生活小事、民生实事,构筑成了市委、市政府的头等大事。

几年来,市委、市政府始终把保障和改善民生,作为全面深化改革最根本的出发点和落脚点,一切从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,定了干、说了算,一件接着一件办,举轻若重、克难攻坚,让老百姓有了沉甸甸的获得感。

人民群众希望摘掉“穷帽子”——我市建立完善选派第一书记驻村帮扶机制,完善定点扶贫机制,全市共组织中央、省、市和县区直帮扶单位600个,参与定点帮扶工作,实现对全市600个贫困村的定点帮扶全覆盖。一方面,全面启动了新一轮选派机关优秀干部到村任第一书记工作,全市共选派驻村第一书记988名,积极动员全市164个市直单位参与定点扶贫工作。另一方面,建立了驻村帮扶工作队、明确驻村帮扶责任人,单位帮扶工作队队长由驻村第一书记担任,另派2~3人为帮扶工作队队员,每人帮扶1~2户贫困户,不脱贫不脱钩。

人民群众想要找到好工作——我市健全促进就业创业体制机制,完善“六路并进”工作机制,从支持大众创业、万众创新、深入推进全民技能振兴工程、购买基层公共服务岗位等方面入手,推动创业就业,全市连续五年城镇新增就业保持在7万人以上,失业人员再就业保持在3万人以上,城镇失业率稳定在3%左右。2016年,全市城镇新增就业人员7.67万人,失业人员再就业3.19万人,帮助困难人员实现就业1.16万人,分别完成省定目标任务的161%、160%和166%。

人民群众期盼更优质均衡的教育——通过实施学前教育三年行动计划和义务教育阶段薄弱学校改造计划,推进落实片区入学制度,城乡“两免一补”政策统一,实现教育经费随学生流动可携带等举措,2016年,全市安排“两免一补”资金9.43亿元,资助困难学生27.82万人次,促进教育资源均衡化发展,带动农村新建学校、薄弱学校的健康发展,让更多的农村孩子享受到优质的教育资源。

人民群众渴望更便捷的医疗保障——围绕城市公立医院综合改革,出台医保、新农合、救助、取消药品加成、分级诊疗制度等一系列改革措施,让越来越多群体受益于异地看病直接结算,家庭签约医生逐步走进百姓家中,大病救助实现全覆盖,有效打通服务联系群众的“最后一公里”。

人民群众向往的天蓝、地绿、水净的美好家园——通过出台生态文明建设相关文件、实施水源地保护立法、推行河长制、领导干部自然资源资产离任审计等改革方案,源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系正在逐步完善,优良天数逐年增多,水质持续改善,生态宜居的美丽家园正在形成。

惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。

事实正是如此,如何让改革立得起、稳得住,不打滑、不空转,作为组长的余学友一直高度重视。他在市委深改组会议上反复强调,为政之要、贵在落实,一分部署、九分落实,要切实按照“三督三察”要求,不断强化督察体系、严格督察实效,确保改革推进到哪里、督察就跟进到哪里,确保中央、省委和市委重大改革部署落到实处、取得实效。

市委深改领导小组成员认真落实领衔推动重大改革项目制度,全面参与领衔项目的调研论证、方案制订、督促落实,定期听取领衔项目进展情况汇报,统筹协调解决遇到的困难和问题,充分发挥示范带动作用。

市委改革办紧跟市委部署要求,毫不松懈履行使命担当,加强与省委改革办沟通对接,与各专项小组、专题小组、涉改牵头部门和县区委改革办密切配合,对每年重点改革任务建立工作台账,协同制订改革方案,及时编印改革信息,总结推广改革经验,加强督察考核,指导改革实践,让改革落地生根。

以人民为中心,奏时代之强音。

一串串闪亮的数据,一张张惊艳的答卷,记录的是天中大地让改革落地生根的生动实践,见证的是天中儿女将改革进行到底的坚定信念,饱含的是市委、市政府向以习近平同志为核心的党中央看齐的赤诚情怀,彰显的是干部群众锐意改革、开拓奋进的最新成果。

改革之路,荆棘密布;筚路蓝缕,玉汝于成。全面深化改革进入攻坚期和深水区,如何化解交织叠加、错综复杂的矛盾问题,实现更高质量的改革发展,是一个时代命题,是一场历史大考,是驻马店必须做好的答卷。将改革进行到底,让改革落地生根、开花结果,这是历史的抉择,是人民的期待,更是时代的召唤。对此,我们义无反顾、坚定如初。

改革开放永无止境,只有进行时没有完成时。我们相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,天中大地必将在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩!

回望过去,初心不变;展望未来,信心满怀。我们已经看到,一个富强、文明、平安、美丽的驻马店,正在向人们阔步走来。

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