“两大开发”为我市农村经济插上腾飞的翅膀

记者 王安丽

农业综合开发和扶贫开发是国家解决“三农”问题的战略举措，在发展现代农业、缓解农村贫困、推进新农村建设中担负着重要的责任。

作为农业大市的驻马店，市委、市政府高度重视农业综合开发和扶贫开发工作。近年来，我市以改善农业生产条件、增加贫困人口收入为目标，强化措施，加大投入，农业综合开发项目区和贫困地区基础条件不断改善，社会事业不断发展，贫困人口逐年减少，取得了显著成绩，为全市经济社会跨越式发展作出了贡献。2001年以来，我市先后争取各类财政扶贫资金5.6亿元。2005年以来，我市农业综合开发连续6年夺得了4个全省第一，即农业综合开发重点县数量、土地治理项目个数、开发面积、中央和省投资额度4个全省第一。市委、市政府日前召开全市扶贫开发、农业综合开发工作会议，总结了成绩，对先进集体和先进个人进行了表彰，认真查找工作中存在的问题和不足，全面部署当前及今后一个时期的全市扶贫开发、农业综合开发工作。

   大扶贫带来大发展

大扶贫，实际上就是把社会各方面的力量调动起来，帮助贫困村改善条件，发展生产。这也是扶贫开发政府主导、全社会参与基本方针的要求。                                                        贫困地区之所以贫困，一个重要原因就是生产生活条件比较落后，行路难、吃水难、上学难等问题时时困扰着他们。所以，要促进贫困地区经济社会发展，除了对生存条件恶劣地区进行搬迁外，还必须加强基础设施建设，改善一般贫困地区的生产生活条件。我市在改善贫困地区基本生产生活条件上，实行了整村推进，避免了撒胡椒面，适当提高整村推进标准，做到整村推进打基础、新农村建设上台阶，收到很好的成效。贫困农民能不能脱贫，收入是关键。收入上去了，自然就脱贫了。因此，我市把促进贫困农民增收作为扶贫开发工作核心来抓。

这里面重点做好了三篇文章：一是发挥了产业的支撑作用。没有产业的，加大投入进行培育；有产业的，千方百计做强做大，做出特色。实践证明，一些发展较快的村大多都有一项支柱产业。二是做好贫困地区劳动力的培训转移就业工作。现在农民增收很困难，但如果一家有一人在外打工，开始挣400~500元，经过培训有一定技能后挣700~800元，这对一个4口之家也是巨大的改变。市扶贫办加强宣传教育，和培训基地、就业单位进行对接、牵线搭桥，为贫困农民搞好了服务。三是做好帮带工作。把社会各方面的力量调动起来，帮助贫困村改善条件，发展生产。市扶贫办加大了组织、协调和考核力度，并定期向市委、市政府报送考核结果。                            据了解，2001年《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010年）》开始实施的时候，确山、新蔡、平舆、上蔡4县被定为国家级扶贫开发重点县，泌阳县被定为省级扶贫开发重点县，全市有60个贫困乡镇、741个贫困村，是全省扶贫开发任务较重的市之一。在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府真扶贫、扶真贫，动真情、使真劲，历经10年，扶贫开发工作取得了显著成绩。

2001年以来，我市先后争取各类财政扶贫资金5.6亿元，平均每年5000万元左右。其中, 确山县被定为全省7个“科技支撑、产业扶贫、整村推进、连片开发”试点县之一和两个“利用中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目”试点县之一，分别争取省财政扶贫资金500万元、850万元。上蔡县300万枝花卉鲜切保鲜加工项目被确定为国家3个“科技扶贫试点项目”之一。泌阳等5县被省定为农村最低生活保障和扶贫开发“两项制度”有效衔接试点县，试点县数量全省最多。有9个县被定为小额信贷试点县，占全省试点县总数(56个)的近六分之一，是全省试点县最多的市。有3个县被定为贫困村村级发展互助资金试点县，占全省试点县总数(15个)的五分之一。不仅如此，由于我市有5个贫困县，因此在争取其他资金上也享受到了很多优惠政策。10年来，我市累计争取专门扶持贫困县的以工代赈资金4.58亿元（非贫困县没有这项资金）。2005年以来，5个贫困县新建农村公路4503公里（县乡道900公里，村道3603公里），上级补助资金6.4476亿元,其中1亿多元是由于贫困县的原因多补助的。此外，农村中小学生“两免一补”政策于2005年在国家级扶贫开发重点县率先实施，比一般县早了两年；农村危房改造去年起在国家级扶贫开发重点县率先试点；农业综合开发等很多涉农项目都取消了扶贫开发重点县的县级财政配套资金。据测算，10年来，我市累计争取到各类扶贫开发项目资金和由于贫困县的原因各级财政减免的配套资金近20亿元，改善了贫困村基础设施条件，增加了贫困农民收入，为我市经济社会发展提供了强有力的支持。

10年来，我市扶贫开发工作多次被省评为先进，多次在全省扶贫开发工作会议上介绍先进经验。确山、平舆两县被评为全省扶贫开发工作先进县，分别获得奖金100万元。平舆县李屯乡前岗村等 13个村被评为全省整村推进先进村，分别获得奖金10万元。

  农业综合开发增效益

加快中低产田改造步伐，不仅是提高农业综合生产能力，确保农业增产、农民增收的重要举措，同时也是我市发展现代农业的现实需要。市委、市政府对这项工作非常重视，要求增加投资，加快改造步伐，采取综合措施连片开发，真正把中低产田建设成为稳产、高产、高效的高标准基本农田，建设成为我市农业结构调整的试验区和现代农业的示范区。        2005年，省政府决定集中70%的农业综合开发资金，重点扶持24个县，打造粮食生产核心区。我市紧紧抓住了这个难得的机遇，在全省100多个县的激烈竞争中，2005年至2007年，我市西平、上蔡、新蔡、正阳、泌阳5个县脱颖而出，被定为省农业综合开发重点县，重点县数量全省最多；2008年至2010年，我市农业综合开发重点县在原有5个县不变的基础上，又新增1个汝南县，全市农业综合开发重点县数量达到了6个，占全省总数的四分之一。2005年以来，我市农业综合开发连续6年夺得了4个全省第一，即农业综合开发重点县数量、土地治理项目个数、开发面积、中央和省投资额度4个全省第一。农业综合开发在提高我市粮食生产能力、增加农业效益、增加农民收入方面发挥了重要作用。

切实改善了农业生产条件。2005年至2010年,我市累计争取农业综合开发土地治理项目资金8.22亿元,其中，省财政4.68亿元，新打配套机电井16856眼，新建桥涵闸建筑物18941座，开挖疏浚渠道5934.3公里，新建和加固拦河坝116座,衬砌渠道126公里，架设农电线路644公里，修建机耕路4116.2公里，农田林网植树606万株,128.6万亩中低产田变成了高产稳产田，抗御自然灾害能力明显提高。

稳定提高了农业综合生产能力。经过改造的农业综合开发项目区单产提高了150多公斤,累计增加粮食生产能力1.73亿公斤,对我市粮食总产连续4年稳定在60亿公斤以上、夏粮总产连续4年创历史新高作出了积极贡献。

有力推进了农业产业化经营。2001年至2010年,全市累计投入财政资金11052万元,安排扶持了71个产业化经营项目, 益康面粉、大程粮油、正源油业、华康鸭业、天龙禽业等一大批农产品加工企业在农业综合开发项目资金的扶持下，进一步扩大了企业规模，拉长了产业链条，带动12.3万农户发展相关产业,带动农户户均增收1200多元。

促进了现代农业发展。通过农业综合开发项目的实施, 推进了项目区的集约化、规模化、科技化、产业化、机械化，累计培训农民38万多人次，一大批新品种、新技术得到示范推广，良种覆盖率达100%，农民的科技意识进一步提升,为推动现代农业发展奠定了坚实基础。