新蔡：做足以工代赈惠农大文章

记者 杨晓晖 通讯员 宋超喜 赵 玉

在新蔡县顿岗乡焦庄马大港节制闸前，焦庄村党支部书记马明臣兴奋之情溢于言表：“通过实施以工代赈国债示范项目，马大港建起了节制闸。现在的马大港不仅旱季能灌溉，遇涝能排水，而且解决了大港两岸群众出行难的问题。”

在以工代赈国债示范项目涧头至化庄的公路两旁，当地群众依托通柏油路的有利条件，沿路建起了一座座鸭棚，依靠发展养殖业走上了致富之路。

10月16日，笔者乘车穿行在顿岗、涧头、化庄等乡镇，一路走，一路看，真切感受着以工代赈国债示范项目给当地经济社会发展带来的实惠和变化。

近年来，作为农业大县、财政穷县、国家扶贫开发工作重点县的新蔡县通过认真实施以工代赈国债示范项目，着力改善贫困群众生产生活条件和生态环境，促进资源开发，加快项目区群众脱贫致富步伐，取得了明显成效。以工代赈国债示范项目实施以来，该县总投资1839万元，其中国家资金1180万元、地方配套659万元，实施以工代赈国债示范项目6个，建节制闸工程4座、四级公路2条16公里、蓄水坝1座、生产桥100座、桥涵7座。

健全机构，加强领导。该县成立了以工代赈工作领导小组，各项目单位也都建立相应组织，把争取以工代赈项目作为改善贫困村生产生活条件、帮助贫困农民脱贫致富的有效途径之一，全力抓实抓好。县委、县政府紧紧抓住国家实施以工代赈国债示范项目的历史机遇，把以工代赈国债示范项目建设工作列入全县发展总体规划通盘考虑，定期召开县长办公会议和以工代赈工作领导小组会议，研究解决实际问题。有关部门始终各负其责，各司其职，密切配合，通力协作，从项目勘察规划、制订实施方案到开工建设，发改、财政、交通、水利等有关部门领导经常深入现场检查指导工作，坐下来和施工、技术人员一起进行科学论证、周密安排。县以工代赈办经常会同财政、水利、建设等有关部门和乡镇政府，掌握工程进度，解决实际问题。

认真调研，精心规划。结合境内河流众多、敞口港多、低洼易涝的实际情况，该县围绕洪汝河中下游小流域治理及港道改善问题，认真调研，精心规划。相继编制了《新蔡县洪汝河敞口港改善建节制闸工程计划》、《新蔡县小洪河汝河分洪道兴建节制闸工程可行性研究报告》，把建设节制闸工程和县乡道路作为该县以工代赈国债示范项目的重点给予申报、考察、安排、建设。同时，该县对申报的国债示范项目进行认真考察，组织相关部门深入项目区与群众座谈，了解群众需要，进行野外定测，掌握第一手翔实资料，确保了示范项目的可操作性、科学性、合理性，让以工代赈这项“民心工程”和“德政工程”发挥投资效益，搭建好贫困地区经济发展和脱贫致富的平台。

健全制度，狠抓管理。为了用好以工代赈国债示范项目资金，充分发挥以工代赈工程效益，该县健全制度，狠抓管理。在项目管理上，一是严格执行四项制度，即项目业主负责制、质量终生责任追究制、竣工验收制、合同管理制。从项目规划、施工到竣工验收，都严格按照项目运行工作流程进行操作，所有项目必须经过勘察、设计、评估、论证、检查、验收等环节，以保证工程质量。二是强化资金管理，实行项目资金公示制。县以工代赈办和项目单位在接到项目计划后，及时在各种媒体进行公示，接受群众监督。实行专户专账专人负责制，在县财政局及施工单位设专户，建成专账，指定专人负责。实行质量保证金制度，整个工程竣工决算后拨款90%，预留10%质量保证金，一年后，经复验工程质量没有问题的，全部拨付。质量出现问题的，质量保证金转为工程维修费用。通过一系列强化管理，保证了施工质量，有力地推动了以工代赈项目建设顺利进行，使项目发挥出了最大效益。

注重实效，惠及民生。在实施以工代赈国债示范项目中，该县注重实效，惠及民生。通过建设丁港节制闸等工程，起到了防洪减灾作用，解决了沿河乡镇的人畜饮水困难问题，有效提高了灌区的灌溉保证率，新增有效灌溉面积62800亩、优质林果面积4000亩、蔬菜种植面积3000亩，新建养殖场30座。涧头—化庄公路、班台闸—河口桥公路的建设，使沿线四乡镇近11万人直接受益，加快了四乡镇之间的经济文化交流，促进了当地特色经济作物的种植、发展，完善了全县公路网络建设，使公路网的整体效益得到充分发挥。班台闸—河口桥公路的建设，还有效提高了县城到班台闸防洪物资的运输效率，加强了防汛工作的调度，保证了全县度汛安全。与此同时，通过实施以工代赈国债示范项目，该县共发放劳务报酬158万元，使得1200余名项目区群众在建设示范项目中取得了劳动报酬，增加了收入，体现了以工代赈的“赈济”特点和功能，提高了以工代赈的整体形象。