平舆县精心谋划人口和计划生育信访工作侧记

执政为民谱新曲

——平舆县精心谋划人口和计划生育信访工作侧记

通讯员 刘 舸

2009年12月，平舆县人口计生委干部在下访谈心办实事活动中了解到，某村委在为本村4户群众办理二孩生育证手续时私自收取所谓“办证费”1.1万元。随即，驻该村工作组很快查清事实，责令并监督该村委将这笔不合理收费逐户予以退还，一起信访不稳定因素就这样化解在萌芽状态。这是平舆县高度重视人口和计划生育信访工作的一个缩影。

       近年来，平舆县各级党委、政府和人口计生部门坚持以着力解决群众反映的实际问题、让群众放心满意为目标，扎实做好人口和计划生育信访工作，以信访稳定促进人口计生事业和谐发展。至目前，该县计划生育信访工作连续6年保持了无群访、无重访、无闹访、无越级访、无恶性访的良好局面。在日前召开的河南省人口和计划生育信访工作会议上，平舆县的经验受到国家和省人口计生委领导的充分肯定，赢得与会人员的阵阵掌声。

创新五项机制 构建工作格局

       信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，也是人口计生工作的重中之重。近年来，平舆县委、县政府坚持把人口计生信访工作纳入重要议事日程，每年都认真研究制订年度工作方案和预案，指导和推动全县人口计生信访工作扎实、规范、有序开展，并不断创新工作机制，着力构建人口计生信访工作新格局。

       ——完善领导责任机制。建立健全“一岗双责”的领导责任体系，认真落实领导包案制、领导接待日制、领导包乡镇（村、居委会）等制度，保证了信访稳定工作各项措施的落实。2009年，该县人口计生委领导接待日受理信访事项76件，占本部门接访量的75％，办结率达100％。

       ——完善案件办理机制。在把好初访关、缩短案件办理时间的同时，该县对于重要信访问题明确由相关领导牵头负责，做到“快”——立案快、实施调查快；“准”——取得准确的证言、证据；“稳”——坚持阳光政务、公开透明，主动接受群众监督。同时，将依法合理解决问题与耐心细致的思想工作相结合，力求各类案件查处后不反弹。几年来，该县查处的信访案件很少发生重访，群众满意率在98%以上。

       ——完善部门联动机制。平舆县是劳务输出大县，常年外出育龄妇女近8万人，流动人口反映信访事项较多。为此，平舆县人口计生委把信访稳定摆在各项工作的突出位置，在办理外出人口婚育证明手续时，及时发放维权卡、明白纸，定期加强联系，切实为外出务工人员，特别是已婚育龄人员提供优质服务和便利。同时，该县人口计生委积极与政府其他有关职能部门主动协调，努力解决涉及多部门、跨行业的疑难信访案件。2008年以来，该县人口计生委仅配合县法院受理相关信访案件237起，其中庭审110起、律师参与庭外调解127起，办结率达100%。

       ——完善排查疏导机制。在建立健全县、乡、村三级人口计生信访工作网络的基础上，该县人口计生委坚持开好各级信访工作例会，做到问题早发现、矛盾早化解，小事不出乡、村，大事不出县。2009年，全县共排查各种不稳定因素133起176人，其中90%以上的不稳定因素在基层得到有效疏导和化解。

       ——完善帮扶救助机制。2009年以来，根据信访群众的合理诉求，全县共为他们提供生产发展方面的资金支持13.1万元，基层党员干部和计生工作人员与他们结成135个帮扶对子，17名信访当事人或其子女被安置到县环卫队、县工业区等用工单位就业。

突出五个重点 强化源头治理

       平舆县在努力建设一支过硬的信访干部队伍、打牢夯实人口计生信访工作基础的同时，坚持从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，突出五个重点，强化源头治理，标本兼治，努力赢得人民群众的信任和支持。

       重点治理计划生育乱收费问题。针对群众反映个别地方存在的计划生育乱收费、乱罚款和坐支挪用社会抚养费问题，由县纪委牵头，组织县人口计生、财政、审计等部门坚持每年开展计划生育乱收费、乱罚款专项治理活动。该县纪委专门出台有关文件规范社会抚养费征收管理工作。

       重点查处干部违法生育案件。凡涉及党员干部和国家工作人员违反计划生育政策的信访案件，不管困难多大，一律一查到底，严查重办。1999年以来，平舆县委、县政府先后出台4个相关文件，专门规范党员干部实行计划生育的行为，连续5年对违反计划生育政策的党员干部进行严肃处理，较好地解决了计划生育工作中执行不公正、处理不公平、操作不公开等群众反映强烈的问题。

       重点加强基层计划生育民主管理和民主监督。“政通” 才能“人和”。为最大限度地减少盲目上访和重信、重访现象，平舆县以政务公开为抓手，将计划生育优惠政策及落实情况、生育证办理程序及发放情况、信访案件查结及处理情况、社会抚养费征收标准及实际征收情况等群众最为关心的18项内容向群众公开。特别是以计划生育村民自治为依托，扎实推进基层计划生育民主管理和民主监督工作，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，做到还权于民。如坚持实行计生信访案件查结公示制度，在查结案件涉及的村当月进行公示，以达到告知匿名举报者和接受群众监督的目的。2009年，该县还开通了“12356阳光计生热线”，进一步拉近了与人民群众的距离。

       重点解决苗头性、倾向性问题。2005年，在开展部分计划生育家庭奖励扶助制度工作伊始，有群众来信反映：“本村干部弄虚作假，将不符合条件的亲友提供上去。”县人口计生委当即展开调查，很快摸清情况，取消了当事人申报资格，并对有关责任人进行了批评教育。之后，该县迅速召开乡、村两级奖励扶助调查工作人员会议，重申奖扶政策、工作纪律和惩诫规定，对弄虚作假行为敲响警钟，从而保证了奖扶工作健康运行。

       重点加强人口计生部门党风廉政建设和政风行风建设，以党风带政风、促行风，树立人口计生部门新形象。2006年3月，针对群众反映县计生技术服务站个别工作人员不给钱不办事、给了钱乱办事的问题，该县人口计生委会同县纪检、监察、公安等部门组成专案组进行缜密调查，坚决将县站5名工作人员清理出计生队伍。通过不懈努力，平舆县人口计生系统在行风评议活动中已连续3年稳居全县第一名。

把群众的诉求当做第一责任

       2010年2月的一天上午，平舆县人口计生委机关院内突然响起一阵噼噼啪啪的鞭炮声，该县郭楼镇计生户陈现中夫妇把一面上写着“计生干部与群众心连心”的锦旗郑重地递到县人口计生委领导同志的手中。原来，在2008年全县低保对象摸底核查中，陈现中夫妇因外出打工造成漏登，遂失去享受低保资格，生活重新陷入困难。2010年春节前夕，时任县人口计生委主任高伟了解到这一情况，当即协调有关方面恢复了陈现中夫妇的低保待遇，并将他家纳入县、乡人口计生部门的帮扶对象，使陈现中夫妇十分感动。

       “群众的呼声就是我们的第一信号，群众的诉求就是我们的第一责任。”正是秉持这样一种理念，平舆县各级计划生育信访工作人员每月至少拿出1/4的时间跑社区、入村组、进农户，倾听群众呼声，收集百姓意见，排查化解各种矛盾纠纷，真诚帮助群众解决各种实际问题。2009年，该县共及时排查和化解各种不稳定因素133起，处理重点信访案件20多起，停访息诉率达100％。由于问题解决在前，全县90%以上的不稳定因素没有形成信访件，另有不到10%的问题在县内得到最终解决。

       问渠哪得清如许，为有源头活水来。近年来，平舆县计划生育信访工作始终走在全省前列，县人口计生委连年被评为省级信访工作先进单位。在稳定和谐的发展环境中，全县人口计生工作连创佳绩，整体水平稳步提升。最新评估结果显示，平舆县计划生育工作各项指标全部达到省级计划生育优质服务先进县评估体系标准，群众对人口计生部门的满意率在95%以上。