让失地农民沐浴城市化灿烂阳光

温培雅

前不久，笔者在去城郊探亲时发现，许多农村耕地被规划为新区以及工业发展区，一大批农民逐渐脱离土地，成为既非市民又非农民的“边缘人”。作为农村一切制度之根本，土地既关系着农民的生存问题，也是城乡关系的重要纽带。伴随着城镇化的进程，力保18亿亩耕地红线、严管征地等都成为刻不容缓的任务。

据专家介绍，现在的问题不是没有土地，而是土地集约利用水平太差，城市建设用地和农村耕地都存在浪费现象。在城镇化的过程中，难免要涉及对农村集体土地的征用，目前存在的主要问题一是征地的范围太大;二是征地过程中有些地方集体所有制变成了村干部所有制,损害了群众的利益;三是对公益性和非公益性用地区分的界限模糊。城镇化的关键之一是看农民能否从土地增值中得到收益,否则，一旦进城后的农民手头没钱，又无“老家”可回，就有可能成为新的不稳定因素。

在征地问题上，农民始终是弱者。要尊重农村集体对土地的所有权，让农民和农村集体参与土地增值收益的分配。要关心失地农民存在的困难，不要让失地农民在为经济建设作出了土地贡献后，得到的补偿却不足以弥补他们的损失。建议在涉及征用耕地的房地产买卖中，增加征收土地补偿税，设立专门基金解决失地农民遇到的困难，帮助他们就业和创业。要适当提高征地补偿金的标准，研究征地补偿的最佳办法，不断完善失地农民生活保障机制。改征用土地为租用土地最好，对于农民来说，一次性买断土地无疑是“杀鸡取卵”，而租用土地是“养鸡生蛋”。要切实推行农村政务公开,在土地征用问题上，村委会必须召开村民会议，公开征地事宜，倾听农民意见，防止暗箱操作，避免个别人侵占群体利益，防止因土地问题制造新的矛盾。

征地的益处在于让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合，打破农业、工业双重制约的局面，打造双赢局面。所以农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的要求。但是有个前提，那就是城市化应当有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大收入分配的不均。

让我们一起期待着城乡统筹的步伐迈得更大，让更多的农民沐浴在城市化的灿烂阳光下！