“积分入户”城镇是一大善政

□盛大林

6月7日，广东省人民政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》。今后，广东省将积极引导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇、融入城镇。在条件设置上，将入户条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标，并赋予相应的分值，入户条件明确并量化。原则上，农民工积满60分即可申请入户(6月8日《广州日报》)。

关于吸纳外来人口落户，广东以及其他地区或城市都曾先后出台过类似的入户政策，比如购房入户、高学历高职称者入户等。相比之下，广东省此次出台的专门针对农民工的“积分入户”政策的门槛更低、规则更细，它所带来的积极作用也将更大。我认为，农民工“积分入户”是个一举多得的善政。

首先，此举加快了城镇化的进程，且符合优先发展小城镇的方向。我国正处于城镇化的关键时期，近来中央一再强调加快中小城市的发展，要把符合条件的农业人口逐步转化为城镇居民。很显然，“积分入户”非常符合这一政策取向。

其次，此举有利于减少劳动力的大流动，缓解春运压力。如果来自外地的农民工在打工地落户了，就意味着他们有了新家。老人孩子都来到了身边，他们就不必赶到过年这个节骨眼上回老家了。缓解春运压力，这可能是最根本、最有效的办法。

再者，此举便于治安管理，降低犯罪率。广东是我国外来农民工最集中的地区之一，也是违法犯罪率相对较高的地区之一，之所以发案率比较高，一个重要的原因就是流动人口多、管理难度大。实行“积分入户”之后，流动人口的比例逐渐减少，治安管理肯定更加方便、高效。

另外，此举还可以稳定劳动力资源，缓解“民工荒”。近年来，广东等地的“民工荒”越来越严重，一个重要的原因就是很多外地的农民工回到家乡后在当地就业，或者去别的地方打工了。如果有大量的农民工在广东的城镇入户，就可以扩大当地的劳动力资源，用工需求就更有保障。

当然，“迁徙自由”才是户籍制度改革的终极目标。也就是说，户籍的迁出和迁入都应该是自由的、无门槛的。“积分入户”离这样的目标显然还有很大的差距。不过，改革往往都有一个渐进的过程，户籍门槛也不可能一下子完全拆除。应该承认，农民工“积分入户”政策将广东城镇的门槛降下了一大截，这当然是一个不小的进步。