“四拍”干部的“路线图”

胡殿文

行政决策事关政府形象，事关百姓利益，一定要慎之又慎，这是一个十分浅显的道理，然而在现实生活中，“四拍”干部仍然大行其道。所谓“四拍”干部，说法不完全相同，大概是拍脑袋决定（决策）、拍胸脯保证（指挥）、拍大腿反省（后悔）、拍屁股走人（调离）。

作为国家级贫困县清水河县，从1998年开始，花费大量资金建造新城，到2008年放弃，留下了一堆上亿元的“烂尾楼”。原县领导就是“四拍”干部的典型——拍马屁上马：上级领导说一句话就唯命是从，要将县城搬迁到26公里外的新区；拍脑袋决策：年财政收入只有3000多万元，却计划斥资超过61亿元建新城；拍胸脯上马：没有资金、不办手续就盲目上马，漠视法律，不顾后果；拍屁股走人：项目没办法完成就拍拍屁股溜之大吉，不用对人民群众和所造成的经济损失负责。这种“四拍”干部，凸显“人治”带来的祸害，但在现实生活中决非特例。梳理一下“四拍”干部的“路线图”大致如此：

一曰“拍脑袋”。这些“拍脑袋”的干部不学无术，谈到学习，就头晕眼花，要写总结的有秘书代写，秘书又从互联网上下载同行的，改头换面就得了。若要求下基层搞调研就不乐意，这种苦差事不能干。于是，关门想主意，拍着脑袋作决策！拍出什么算什么，什么集体领导，什么可行性研究报告，统统靠边站，结果坑害百姓，浪费了集体和国家的财产。

二曰“拍胸脯”。有些干部面对百姓信口开河乱许愿，面对上司壮着胆子请功，胸脯拍得山响：“请领导放心！某某项目一定在什么什么时候完成！”信誓旦旦表决心，踌躇满志说大话。

三曰“拍大腿”。一旦出现因决策失误导致“半拉子”工程，或资不抵债、入不敷出，便扬声长叹、悔不当初。这当然还是有良心的、有自省意识的人。当工程虎头蛇尾无法收场时，不是强调资金不到位就是环境不适宜，或是造假谎报成绩。

四曰“拍屁股”。有些干部在某地方呆了三四年，思路出了不知道多少个，可一件实事都没办成，却在述职报告中说什么政绩突出。实际上，“听证观谣”，老百姓早已怨声载道！怎么办？这些人就拉关系，走门路，脚底抹油，溜之大吉。

“四拍”干部的产生有其深刻的社会背景，它凸显的是法律、执行、监督和责任的缺位。一是法律缺位。当前，一些地方政府依法行政的理念还未建立，依法决策、科学决策、民主决策的观念还没形成，以致于“拍脑袋决策”不断，“荒唐政令”频出，乱作为、滥作为的事情时有发生。二是执行缺位。一些地方和部门决策缺乏应有的连贯性、稳定性，决定了的事情有时随着领导人的变动而发生变化，往往是一届领导一套模式、一个班子一套举措、一路人马一套思路，结果在造成了重复建设和巨大浪费之后却没人负责。三是监督缺位。决策时的“封闭运作”使得决策透明度不高。群众对决策过程往往不知情，难以进行有效监督。四是责任缺位。由于体制原因，决策责任界定还不清晰。决策出了问题没人负责，应该个人负责的往往推给集体，集体负责又难以追究。

实践证明，只有增强科学化、民主化决策，才能从根本上杜绝“四拍”干部；只有从制度建设上入手，才能保障科学决策的顺利实施。即使领导换了，好的模式不能换；即使班子换了，好的举措不能换；即使人马换了，好的路子要继续走。所有的政府决策不可独断专行，都要做到集思广益、群策群力，只有这样，“四拍”干部才没有市场。