开展批评的“知易行难”

胡殿文

人民有批评政府的权利是不容置疑的。毛泽东那句“我们一切工作干部，不管职位高低，都是人民的勤务员”就是证明。在今年的政府工作报告中，温家宝总理指出，要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府，这种将政府工作自觉置人民群众监督之下的坦诚态度值得期待。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督政府，多反映百姓呼声。这显示出中国政府在进一步推行以人为本、广开言路、推进民主政治，打造责任政府的决心。

批评政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要环节。我国宪法规定，公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。行政监察法和公务员处分条例规定，对公器私用打击报复批评者的官员进行处罚。让人民真实善意充分地批评政府，帮助政府改进工作，应该从以下几个方面入手：第一，政府的工作要尽量做到公开透明，加大政务公开的力度，及时公开政务信息，完善各类公开办事制度和行政复议制度，做到每一个执政程序都要让群众知道，群众可以介入，让群众有发言权。其二，要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，让权利在阳光下运行。上海每出台一个政策后，都会非常注意网上的评价，尤其是网络上的言论，会适时对所有政策进行实事求是地评估。其三，要认真受理群众的批评，让群众的批评、监督、意见，能够得到认真地采纳，得到政府的尊重，让群众感受到作为公民的荣誉感。其四，让人民批评政府，就要建立相应的规章制度和法律法规，要做到违法必究，让批评者不再担心打击报复，让报复者付出惨重代价。但人们心知肚明的是，让人民批评政府往往“知易行难”。究竟难在何处？

有专家指出，有三个方面的条件有待进一步完善。首先是信息平台，这是一个基本条件。只有让大家充分了解政府在做什么，怎么做的，才能够谈得上去批评、监督。其次是需要有一个协商制度，一些重大的涉及公众切身利益的民生事项，其决策制定应当通过听证、协商等方式来产生。再次是要有一个参与机制，让社会公众及广大的非政府组织都能够广泛参与进来。专家毕竟是专家，他们的意见就有可操作性，对于敞开批评监督渠道，意义非凡。然而，问题的关键似乎还不在这里。

批评之难，难在认识上的误区。曾几何时，批评政府是一个禁区，人们在记取了多少惨痛的教训中对此战战兢兢、噤若寒蝉。如今，这沉重的一页终于翻过去了。对政府的质疑、监督、问责、批评之声，早已屡见不鲜、不绝于耳，尤其是互联网兴起之后。不过，客观地看，对政府的批评，毕竟还不是那么容易，言路不畅，障碍多多，甚至还会担风险。很多基层政府把批评视为洪水猛兽，千方百计抵制批评。为此，各级政府绝不允许设置林林总总有形无形的障碍，要让人民的批评直达决策层。

批评之难，难在身体力行上。说得多，做得少，落实得更少，这似乎是一个通病，也是人们的担心之处。坊间有句话叫“欲使人下水，自己先脱衣”，这句话说的是率先垂范的作用。改革开放需要干部们带头推动、锐意进取。对官场上的陋习，也需要干部带头开展批评与自我批评。这种带头不是可有可无，而是十分必要；不是被动的，而是主动的。时下，干部说真话越来越难。在一些地方，创造出的好条件也常成为“摆设”。比如新闻发言人制度反而成为阻碍新闻采访的理由，“网络新闻发言人”的回复千篇一律，干部的博客不设评论和跟帖功能等。客观而言，不是所有干部都不想说真话，而是一些人担心惹麻烦，怕上司难堪，怕丢掉“面子”。因此，牢固树立一切从人民利益出发的理念，才敢坚持真理，时时不忘“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，才能敢说真话，乐于接受公众的批评。