个税调整咋帮中低收入者减负

□张贵峰

据消息人士透露，新个税改革方案近日已上报国务院。该方案可能不会改变2000元的起征点，但拉开了税率级次，也对税率作了相应调整。专家称个税免征额的上调对于提高低收入者收入水平作用甚微，中国2000元以下收入者占90%，调整免征额只是对10%的少数人减税，对90%的人没有影响。

“拉开税率级次、调整税率”，对于减轻个税税负尤其中低收入者税负，当然是有积极作用的。但仅据此而不改变2000元的起征点，并断言“只对10%的少数人减税，对90%的人没有影响”，显然并不客观。现行个税法的2000元起征点，是2008年开始实行的。3年来，全社会收入水平在提高、物价水平在上涨。这意味着，2000元起征点3年来实际上是不断下降的——今天2000元早已抵不上3年前的2000元了。

另外，据国家统计局数字，2009年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资32736元，折合每月2728元。也就是说，每月2000元实际上已是一个远低于平均工资水平的低工资。这样的低工资依然要缴纳个税，岂能“对90%的人没有影响”？

其实，在不改变2000元起征点的情况下，又要实现“帮中低收入者降低税负”的目的，办法还是有的。比如一方面，将个税的征税对象由个人转变为家庭。针对个人的2000元起征点，就将必须乘以一定的家庭成员数之后，转化为家庭总收入起征点。如此一方面有利于帮中低收入者降低税负，另一方面也有利于促进个税负担的公平。

另一方面，在保持2000元起征点不变的同时，还应明确增加更多的个税免税项目——除了各种社保缴费之外，许多其他确保居民生活所需的基本开支，也应在纳税之前予以扣除。如住房按揭月供支出（或者房租）、医疗看病支出（医保报销后的自负部分）、孩子的学费支出等。我们知道，“基本生活费不缴税”乃是国际通行的个税纳税原则。而住房、医疗、教育等都毫无疑问属于“基本生活费”的范畴。否则，如果连这些基本生活费都要缴纳个税、不能在税前扣除，那么个税的基本公平以及“帮中低收入者降低税负”，势必无从谈起。设想一下，在今日中国城市，一份每月2000多元的工资收入，在承担了住房、医疗、教育等基本支出后，还能剩下多少可供纳税？