规范用地必须从问责政府开始

□ 刘英团      

    前三季度，全国共发生违法用地行为3.7万件，同比上升4.1%，涉及土地面积24.6万亩，同比上升10.8%。其中，已有1.6万件进行了立案查处，涉及土地面积18.8万亩。全国依法拆除违法构建物849.6万平方米，没收构建物2689.8万平方米，收回土地4.5万亩，罚没款19.7亿元。（10月29日《人民日报》）

       从2006年建立土地督察制度以来，中国始终对违法违规用地采取高压态势。国土资源部多管齐下加强监管，不仅使用实时卫星照片来监督、检查土地利用行为，还启动了约谈地方“一把手”的土地问责风暴，对违法用地案件严惩不怠。但是，仅今年前9个月全国违法用地面积的就达到了24.6万亩。

       土地违法屡禁不止，其根源就在于地方政府的用地冲动。据报道，包括土地出让金和相关税费在内的土地收入，已成为一些地方政府的主要财政来源。有的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上，成为名副其实的“土地财政”。2010年4月初，安徽省和县国土资源局对在建的碧桂园如山湖城项目下达了停工通知书，理由是该项目未获得土地证，涉嫌违规用地。然而，该项目并未受国土资源局停工通知影响，所有工程依然在施工中。何以如此？有官员私下表示：“如果房地产市场不好，恐怕连公务员工资的发放都成为问题。”

       俗话说：“绝对的权力导致绝对的腐败。”各个地方政府都肩负着发展本地经济的重任，中央在对地方政府官员的政绩考核中，GDP是最关键的指标。另外，一把手和分管土地的直接领导的权力不受约束，自然导致腐败。如发生在海南省东方市的土地腐败大案，牵出包括原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部。开发商绕开征地程序，低价“私占”集体土地，又通过收买政府官员（市长收250万土地“审批费”），高价倒卖给政府变身“国有”，官商结成“利益输送”联盟。因此，土地问责必须从问责政府开始。否则，政府主导下的违法用地会愈演愈烈。