加强对村官的管理 巩固基层防线

 驻马店新闻网讯（通讯员 付华 吴娟）基层干部的腐败是最具离心力的腐败。作为最贴近老百姓的领导群体，“村官”是党和政府形象的代表者，其腐败将直接关系民心的向背。倘若权力沦为“村官”牟取私利的工具，党和政府的方针政策也就成了空中楼阁水中月。大量惨痛的事例证明：农民治则国家治，“村官”腐败不除，农村社会和谐之隐痛难消！

      在很长时间里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿而已。而且由于“村官”“权小位轻”，管辖范围较小、权力有限，人们并不将其与腐败违法犯罪联系在一起。然而个别村干部却有“地头蛇”得美，他们利用自己手中的权利办起很多人不能够胜任的事情。  具体表现有以下几个方面。　　　

      一是以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产，利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体资财。二是截留、挪用、外借公款。这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，违纪人员一般是村里的“一把手”。他们有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。三是铺张浪费，挥霍公款。个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大吃大喝。特别是村“两委”到届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体造成严重浪费。四是巧立名目，乱发补贴，私分公款。有的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款为自己购买手机，安装电脑，，有的将支出直接入村集体账；有的采取变通手段入账，掩盖真实支出。　五是俨然恶霸，横行乡里。生活作风败坏，伤风败俗。六是黑手伸向集体土地。七是利益驱动下的“贿选”之风。

　 我国的改革开放是从村开始的。随着经济社会的发展，许多村委会特别是一些富裕村、城中村的干部权力明显增大。从上到下各级政府都相继上马“重点工程”、“政绩工程”，最后的落脚点都在土地上，都要过“村官”这一关。尤其是一些涉及征地、拆迁、项目建设、救灾、扶贫等问题的地方，有关部门需要依靠“村官”帮助推进工作，赋予了“村官”相当大的权力，村干部手中掌握的资源越来越多。村委会主任家长式的管理模式，缺乏必要的监督约束机制，必然导致“村官”腐败案件的扩大和升级。

　 从社会的大环境上来看，一般村干部，特别是城乡结合部的一些“村官”，较之普通农民，有更多机会接触城市里的一些奢华生活。一些自身素质不高、法律意识淡薄的“村官”，便打着为村民谋取利益的旗号，利用职务上的便利，欺上瞒下，假公济私，利用手中的权力繁衍出各种措施自肥其私。包括合法的、违法的、擦政策边的都用上了，至于会有什么样的后果，他们不去过多地考虑。“村官”贪污腐败堕落的情况日益增多，在激化干群矛盾的同时也催生了贿选现象。许多农民竞选“村官”，看重的只是这个权力象征背后巨大的潜在利益。为了达到目的，不惜下足血本，用上各种贿选手段，极大地破坏了村民自治制度。在利益驱动下当选的“村官”，极易形成恶性循环，极大破坏了政治生态的发展。

　   愈演愈烈的村干部腐败现象，已成为农村社会肌体上的一大“毒瘤”，防止“村官”腐败，要标本兼治，全面推进。要做好以下几个方面：

　　一是严格选拔品德好、思想正、能为群众干实事的人当“村官”。在新农村建设中，乡镇党委要强化对村“两委”班子的领导，一方面要加强农村党员队伍建设，提高政治思想素质，从文化程度高、政治素质好、年富力强的党员中选拔农村干部。

      二是要强化监督管理，将监督机制落到实处。要强化乡镇对村干部的监督，要避免村干部直接管钱管物，实行村账镇管的办法，将村级财务集中到乡镇统一代管，定期对村级财务进行检查、审查，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要实施农村政务、财务公开，定期将村里的重大事务、财务收支情况向村民公布，接受群众监督，提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程。要对村干部实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村干部履行职责的积极性。

　　三是加大查处力度，不让腐败分子在基层有藏身之地。要配强配齐乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间无精力的问题。乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音，给群众一个满意的答复。

　　四是积极推行村务公开、民主管理。进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。

　　五是规范村级财务管理，堵塞漏洞。县乡（镇）财务管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，切实负起责任，加强对村级财务账目的监督、检查和指导，加强村级财会人员的业务培训，提高他们的业务水平，杜绝村干部违法乱纪现象的发生。

　　六是坚持标本兼治，在严查农村职务犯罪案件的同时，努力化解农村矛盾纠纷。村干部职务犯罪大部分与矛盾纠纷相交织，查处村干部职务犯罪既保护了群众利益，又能化解矛盾纠纷。因此，一方面要对构成犯罪的村干部严厉打击，另一方面要对没有问题的村干部依法保护，还干部一个清白，给老百姓一个明白，加快新农村建设，促进农村稳定和社会发展。