我国社保基金结余超3万亿 未实现全员社会养老

　　4月25日，人力资源和社会保障部一季度新闻发布会上，发言人尹成基介绍，今年1-3月，全国五项社会保险基金总收入6273.2亿元，同比增长30.8%；总支出4799.1亿元，同比增长17.2%。

　　以去年我国五项社保结余28700亿元计算，我国社保基金累计结余30174.1亿元。

　　养老保险制度16省全覆盖

　　来自人社部数据显示，截至3月底，纳入国家试点的1914个新型农村养老保险试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人。

　　其中达到领取待遇年龄人数9542.8万人，加上地方自行试点县，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取待遇年龄人数1.07亿人。

　　“五项社保基金在2000年的时候是两千亿，现在是三万亿，呈现绝对增长趋势，这个趋势要继续下去。”中国社科院拉美所所长、社保专家郑秉文表示。

　　根据国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见指出，城镇居民养老保险试点实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。

　　当日的发布会上，尹成基表示，截至今年一季度，我国16个省份已经实现养老保险制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。

　　即便城乡居民的社会养老在制度层面实现了全覆盖，离人员全覆盖率还有一定距离。

　　这也形成了独特的时间窗口，据郑秉文介绍，每年社保约扩容一千万人，其中除了城镇居民，还包括2.3亿农民工和七八千万城镇灵活就业人员。

　　“这个时间窗口会持续若干年，每年新进的人来填充社保基金，所以每年收入都大于支出，即使把目前所有的余额都拿去投资，10年之内也不会影响当期发放。”郑秉文说。

　　今年将建成基本社保体系框架

　　按照中央规划的我国社会保障体系框架，即社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗，生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，调动社会和市场资源统一管理。

　　发布会上，尹成基表示，在继续扩大社会保险覆盖范围的基础上，今年要实现新农保和城居保制度全覆盖，同时扩大各项社会保险覆盖面。

　　根据今年的《政府工作报告》，年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

　　据悉，今年在制度融合层面有两个重点，即城乡居民养老保险的整合与城乡居民基本医疗保险的制度融合。

　　一旦城乡居民养老保险制度实现全面覆盖，意味着以养老、医疗和最低生活保障为重点的基本社会保障体系框架初步形成。

　　由于部分中青年农民参加新农保的积极性不够高，除了制度初期存在观望心态，更主要的是有选择的困惑，这也导致新农保覆盖进展缓慢。

　　“大多数中青年在城市打工，是参加职工养老保险还是新农保，应当允许农民做出自身收益最大化的选择，而政府的责任是开拓不同的渠道，因此今年要把研究实施新农保与城镇居民养老和职工养老保险衔接转续政策作为重点，主攻点是缴费年限的认定和换算。”在今年的社保30人论坛上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示。

　　今年人社部还将继续推进养老、医疗保险城乡统筹，提高统筹层次，完善接续办法。探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度的管理职能及经办资源。