建设人民群众满意的农村公路

密织质量监督网络 确保质量监管到位

 建设人民群众满意的农村公路

记者 李扬 杨全国 通讯员 张春生

 近年来，我市农村公路建设强化监督，狠抓质量，在确保完成农村公路建设目标的同时，工程质量也得到有力保证，促进了我市农村公路建设持续健康快速发展。

全方位提高质量意识

质量是工程建设的永恒主题。“不仅要完成建设任务，还要保证工程质量”，这是全市农村公路建设者行动的准则。近年来，市委、市政府在每年的全市交通工作会议及农村公路专题会上，都把农村公路建设的质量问题作为农村公路工作的重点，特别强调，质量是工程的生命，要始终把质量放在首位，作为工程管理的核心工作来抓，决不能以牺牲质量来实现建设速度，农村公路不仅要建成合格路，更应该建成放心路。

在农村公路建设过程中，我市始终坚持以保证质量为前提，宁肯速度慢一点，也必须保证工程质量，并结合项目特点，构建了链条式、无缝隙质量控制体系。运用这一体系，有效地促进和加强了项目的质量管理。一是年初与各县区签订目标责任书，实行质量事故一票否决。二是明确规定，若工程质量验收达不到要求或出现严重质量问题，该施工单位３年内不得在市境内参与农村公路建设招投标活动。三是坚持每季度对农村公路建设项目质量进行一次抽查，每年组织两次以上全市农村公路质量检查，并将检查情况在全市进行通报。通过这些行之有效的活动和举措，各级领导、各相关职能部门对农村公路建设的质量意识明显增强，为确保工程建设质量打下了坚实的基础。

群策群力保优质

为了让农村公路建设在保证质量的前提下顺利实施，市交通局党组提出了“三铁、三严、三坚决”的要求，即“铁心肠、铁手腕、铁面孔，检查严、程序严、要求严，不合格的材料坚决不许进场、不合格的队伍坚决驱逐出场、不称职的监理人员坚决撤换。市农村公路管理处更是把质量管理贯穿农村公路建设的全过程和各项工作的始终。一是严格技术标准。对农村公路建设标准、质量标准、管理措施和工程质量鉴定等严格规范。二是多层面强化质量管理。市和各县区都设有试验室，用试验数据指导施工，并成立了专门的质量监督小组控制各阶段的工程质量，做到建成一条、验收一条、一验一结、一验一档。三是坚持公示制度，全面接受社会监督。利用新闻媒体对农村公路建设工程进行公示。市农村公路建设领导小组坚持每１０天发一期质量检查通报，并在媒体设立曝光台，对发现的质量问题进行曝光，促其及时改进。在每个项目的施工现场设立公示牌，对项目建设的名称、规模、工期、建设单位、监督单位等内容进行公示。同时，聘请人大代表、政协委员、农村党员担任质量监督员，强化了工程一线的监督。四是加强招标管理。所有建设项目都要按要求进行招标，并严格对招标结果进行核查，发现转包、分包、借用资质招标的施工单位坚决清除出场，并列入我市公路建设“黑名单”。五是全面落实政府监督、社会监理、企业自检、业主监管的质量保证体系，严格工程质量责任追究制、工程质量责任终身制，全面加强动态质量管理，确保了农村公路工程质量合格率１００％，优良率８５％以上。

严把质量五大关

为严把质量关，市农村公路管理处先后多次举办了建设管理培训班和监理培训班，组织编印了《驻马店市农村公路建设资料汇编》，统一规范农村公路建设管理的要求。与此同时，还实行了特派员制度，向各县区分别派出两名技术骨干，负责质量管理和技术指导；各县区交通局也安排专门的技术人员实施全过程监督，确保了质量监管覆盖面达１００％。 

在质量管理中，始终严把质量管理的“五关”。严把设计关，坚持做到县乡公路由具有资质的设计单位设计，按规范程序报批；严把施工队伍准入关，事前对施工队伍的资质、信誉、能力等进行严格审查，择优选择施工企业参加投标，决不允许没有施工经验和信誉差的施工单位参与工程建设；严把开工许可关，同时办理质监手续，各种手续齐备后方可开工；严把原材料质量关，对影响工程质量的几项关键建筑材料实行严格把关；严把检测监督关，市质监站全方位对农村公路实行巡回检查监督。若检查中发现质量不合格等问题，及时下达整改通知书、停（返）工通知以及质量问题通报。这些有力的管理措施，为保证工程质量发挥了有效作用。

创新机制促发展

２００８年是原交通部提出的三年“农村公路建设质量年”活动的第一年，也是全市县乡道路改造任务最重的一年。今年，全市安排６９个项目６４１．５公里。我市县乡道改造将以解放思想大讨论活动为契机，以“农村公路建设质量年”活动为主线，创新监督机制，严格质量监管，全面提升我市农村公路建设质量。

完善质量管理制度。按照市政府《关于加强我市农村公路建设管理的意见》，落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，以及工程质量责任制、工程质量鉴定制、质量举报制和项目公开公示制等制度。

制定技术标准。根据今年全市农村公路建设标准和上级部门要求，市农村公路管理处印发了《驻马店市农村公路建设管理暂行办法》、《农村公路县乡道改造项目水泥砼施工要点》、《沥青砼路施工要点》、《农村公路县乡道改造项目路面施工要点》。提高农村公路建设结构标准和承载能力。今年的县乡道改造项目原则上采用水泥混凝土路面结构，个别项目的沥青路面采用沥清混凝土结构，基层一律采用水泥稳定碎石类结构。对三级路工程造价由原来每公里投入３０万元～４０万元提高到７０万元～８０万元，有效保证工程质量，延长道路通行年限，增加长远的经济和社会效益。遏制腐败现象发生，打造阳光工程。今年的农村公路建设招投标全部依托各县区公共资源交易中心进行，并邀请纪检、监察、财政等部门参加监督。市交通部门派出人员对开标活动进行监管和指导，有效杜绝了暗箱操作。目前已纠正招标不规范行为３起，责令招标人进行了整改。

全面落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级保证体系和“专群结合”的质量管理模式。市级交通公路和质监部门对项目的监督覆盖面要求达１００％。目前，市里已组织了两次质量专项大检查，工程质量检测指标合格率都在９６％以上，不合格的工程当场做出了返工处理决定。同时，聘请“义务监督员”１３８名，充分发挥社会监督作用。继续推行项目公示制，施工项目起点已设置公示牌６６块，设置各标段施工公示牌１９８块，并将项目建设情况通过市级新闻媒体公示，自觉接受社会各界监督。

目前，我市农村公路建设正在如火如荼地加快建设。我们相信：在一系列完备措施的控制下，在全体管理者和建设者的共同努力下，工程质量一定能够得到更好的保障。