以科学发展观为指导加强城市管理 创建文明城市

□ 李 刚 

加强城市管理、创建文明城市是我市近年工作的重点。城市管理是城市物质文明和精神文明的统一体，是创建文明城市的突破口。在城市管理中融入精神文明建设内涵，将其渗透城市管理的各个环节，把城市管理的热点、难点和薄弱点作为城市精神文明建设的重点，加以综合整治，推动城市经济社会全面进步，是现代城市可持续发展的根本途径。实践证明，加强城市管理，既有利于形成健康的社会风尚，优良的社会秩序，提高市民的生活条件和环境质量，又有利于改革开放，创建良好的投资环境，促进经济社会协调发展。

一、我市城市管理取得的成效和面临的新挑战

近年，我市以科学发展观统领城市管理工作，坚持外延扩张，注重内涵提升，用好东西合作品牌，着力打造和谐宜居城市，突出城镇化这一主线，以建设文明城市、深化“四城联创”活动为契机，有步骤、有计划地加大城市基础设施建设、园林绿化建设和环境整治力度。对一些影响城市景观和市民生产生活，阻碍城市功能发挥的脏、乱、差现象进行了专项治理，市容市貌得到明显改观，为全市人民创造了一个良好的生产生活环境，促进了我市社会和经济的发展，同时也提升了城市品位。但随着近年城区框架的快速拉大，城区人口迅速增加，个体经商者和经营摊点急剧增加，城市管理仍面临着新的挑战。一是受到重建轻管、建管脱节、条块分割的旧体制和运行机制的影响，难于实施综合有效管理；二是重人治、轻法治，随意性大；三是在管理手段上重经验、轻科学，习惯于先建后管，存在建管脱节问题；四是在管理效应上往往重眼前、轻长远，治理脏、乱、差没有跳出紧一阵、松一阵的怪圈，问题得不到根本治理。从横向比较，无论是从规模，还是从功能上与其他城市相比，还有很大差距。从发展的观点看，我们更应该与时俱进，不断创新管理机制，探索一条实现我市城市管理上台阶的新路子，实现城市管理的全面协调可持续发展。

二、强化城市综合管理，创建文明城市要实现“五化”

一是要实现城市管理综合化。理顺管理体制，提高综合管理效能。实践表明，建立科学有序、先进高效的城市管理新体制必须同时满足两条内在的要求：一是能最大范围辐射城区，服务周边区域，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理、社区的属地管理；二是应多层次、多功能、全方位地集中统一，将相关部门有机结合成整体，既能履行各自的职、责、权，又能统一协调行动，发挥强有力的综合管理效能。

二是要实现城市管理法制化。健全法规体系，依法管理城市。城市管理工作战线长、涉及面广、反复性大、群众性强，必须依法治理，这是管理手段和方法转换的关键环节，也是管理走上现代化的必然要求。一是健全法规体系，形成城市规划、建设、管理配套健全的法规管理体系；二是实施综合执法，发挥整体功能，必须变分散执法为综合执法；三是强化执法队伍的素质训练，要建立制约机制、激励机制，强化规范管理，严格队风队纪，不断提高执法人员素质和执法水平。

三是要实现城市建设配套化。加大基础设施投入，夯实城市形象的物质基础，必须把配套基础设施建设作为增强城市载体功能的主要措施来抓，下工夫夯实建设美好城市形象的物质基础。目前，加快我市物质形象的“硬件”建设，要侧重抓好以路网、环卫设施、绿化雕塑、沿街装修广告灯饰为主要内容的美化、净化、绿化、亮化工程建设。要大力提倡城市综合开发建设，统一布置建筑群体空间布局，将自然环境、人工环境和社会环境有机地融为一体，创造出独特风貌和个性，形成城市和谐优美的整体景观。

四是要实现城市管理全民化。以人为本，动员全民参与管理。城市管理涉及广大市民的生活环境和切身利益，应更多地听取市民大众的意见，鼓励和调动广大市民群众参与社会公共事务的热情和积极性，这也是社会主义民主的本质要求。动员广大市民积极参与，是加强城市综合治理的重要方法和基础，因此要作为先导工程来抓，内容上要深化，方法上要创新，逐步扩大文明城市创建工作的参与面，不断促进市民文明素质优化提高。

五是要实现城市管理规范化。建立长效管理机制。城市管理搞得好不好，关键在于要切实建立起领导管理层、考评监督层、专业维护层、单位和市民自管层的责任覆盖管理及“块管条保”责任制，以块为主，条块结合，干群结合，一级抓一级、层层抓落实的全方位管理网络，形成齐抓共管的局面。要把治理脏、乱、差纳入精神文明建设的范畴，彻底转变以往突击式、运动式的治理方法。要坚持走经常化、制度化、规范化的长效管理路子，采取疏堵结合的办法，通过多种渠道合理规划，建设一批各类特色市场，在背街小巷、居民集中居住区等不影响城市功能的地方设置一批小商品市场，既解决了部分下岗职工和社会弱势群体的实际困难，又可达到规范管理的目的，从而促进我市的城市管理更加健康有序发展。（作者系市建委副主任、市公用事业管理局局长）