着力破解发展难题 做大做强县域经济

□ 周爱毛

实现经济跨越式发展，加快驻马店平安崛起，重点难点在县域经济，潜力和希望也在县域经济。在应对国际金融危机、实现经济平稳较快增长的新形势下，实现县域经济的新突破和新跨越，必须进一步解放思想，更新观念，理清思路，开拓创新，勇于冲破发展的“瓶颈”，着力破除发展的矛盾和难题。

强化工业主导，解决发展速度不快的问题。目前，我市9县在全省县市综合经济实力排序中均处于中下等位置，县均GDP总量也仅相当于全省县均水平的60%左右。我市县域经济综合实力不够强、发展速度不够快的主要原因在于工业主导作用没有全面形成，工业带动效应没有得以充分释放。县域工业发展仍突出存在着产业层次低、整体规模小、布局过于分散等问题。解决这些问题，一是突出抓好项目建设。项目，尤其是工业项目，是县域经济最具活力的增长点，是提升县域经济发展速度的重要支撑。要积极谋划，及时实施一批符合产业发展方向、规模大、效益好、成长性强、带动性强的工业项目，以此不断提升县域经济的发展速度。二是着力培育主导产业。发达地区的经验表明，一个地方特别是中小城市要想发展得好、发展得快，必须有自己的主导产业。要立足现有基础，找准自身优势，明确主攻方向，加快培育和壮大具有当地特色的主导产业和骨干企业，尽快建立起自己的战略产业支撑。三是实现工业集聚发展。工业集聚区建设是实现工业集约、集聚发展，实现资源共享，提升产业发展层次和水平的重要途径。要集中力量抓好工业集聚区和产业集群的发展，实现县域工业的集聚发展和布局优化，增强发展的竞争力。四是促进企业战略合作。推进企业的战略重组和合作是引进雄厚资金、先进技术、管理经验，增强企业活力的重要手段。企业应及时破除封闭发展、小进即满的观念，积极寻求县域企业与外地大型企业、强势企业和企业集团的战略重组和发展合作，以合作谋共赢，以合作促发展，以合作增实力。

转变发展方式，解决发展质量不高的问题。目前，我市县域GDP、固定资产投资均占全市比重的80%左右，但财政一般预算收入只占全市的一半左右，这在一定程度上表明，我市县域经济仍存在着结构不合理，增长方式粗放，投入高、产出低等发展质量不高、经济效益欠佳等突出问题。对此，必须采取积极措施，切实解决问题。第一，要着力推进农业产业化，培育壮大龙头企业。农业产业化是确保农业增效、农民增收的重要途径。目前，我市的省级、市级农业产业化龙头企业数量在不断增加，规模也在日益扩大，但仍存在大量农畜产品以“原字号”输出的现实问题，必须下大力气扶持培育一批新的龙头企业，挖掘农业增收潜力，实现农业的比较效益和规模效益。第二，要大力开展招商引资，引进一批高新技术产业项目。高新技术产业科技含量高，发展速度快，是推动县域经济发展的重要驱动力。要通过大力开展招商引资，着力引进和发展具有一定比较优势的高新技术产业项目，推动全市县域工业结构优化升级。第三，重视发展第三产业，改造提升传统产业。目前，县域第三产业发展比较滞后，但发展潜力较大，也面临极为难得的发展机遇，要立足实际，突出重点，在加快县域工业经济发展的同时，积极创造条件，大力改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，为县域经济发展提供必须的产业支撑和发展带动。第四，推进节能减排，发展循环经济。县域工业发展要更加注重科学发展的理念，从源头上控制高耗能高污染项目建设。要通过资源高效利用、产品重复使用、废弃物再生循环，提高资源利用效率，促进县域经济发展与资源、环境相协调。

积极完善措施，解决发展不平衡的问题。目前，我市人均GDP最高的县为1万多元，相当于最低县的近2倍，人均固定资产投资最高的县是最低县的3倍。化解县域经济发展不均衡难题，应注重抓好以下几个方面。一是搞好分类指导，发挥产业优势。从一定意义上讲，县域经济就是特色经济，应以“特”立身，以“特”取胜，不仅资源要出特色，产业发展也要彰显特色。应积极借鉴先进地区注重分类指导，加快县域经济发展的实践经验，通过充分发挥县域经济的特色优势，激发发展潜力，实现经济增长，提高经济效益。二是统筹城乡发展，促进以城带乡。要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村聚集，建立完善公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的长效机制，走出一条城乡协调发展的新路子。三是实施回归工程，先富帮助后富。要在加大招商引资力度的同时，积极鼓励和引导拥有一定资金、技术的外出务工人员返乡创业，引领当地群众致富，带动当地经济发展。

创新机制，解决发展活力不强的问题。县域经济要实现大发展、大跨越，必须创新发展机制，激发发展活力，释放发展潜力。为此，要注重抓好“四个机制”。一是健全创业激励机制。创业是发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路，要通过健全创业激励机制，提供最优的服务，给予最大的支持，搭建最佳的平台，营造人人能创业、到处可创业、百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二是改进行政服务机制。高质量、高效能的行政服务是发展环境优化的重要体现，要继续深化行政审批制度改革，精简办事流程，最大限度地缩小审批范围，进一步营造更加良好和宽松的发展环境。三是完善人才使用机制。要制订较具吸引力的凝聚各类人才、发挥人才智慧的激励机制，为县域经济发展提供强大的人才支持和智力支撑。四是建立技术创新机制。科技创新能力是提高经济整体素质和发展水平的灵魂。要通过建立技术创新机制，努力构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，以增强科技创新对经济发展的推动力。（作者单位：市委政研室）