拓宽融资渠道 加快城市建设

□ 张道军 

随着城市化进程的不断加快，资金不足已成为制约城市扩张规模和完善功能的一大难题。尤其是我市作为欠发达的农业城市，经济基础薄弱，政府财力有限，投资不足的问题一直影响着城市化进程。近一段时间，通过学习宿迁城市建设的先进经验，真正认识到资金短缺并不可怕，“我穷、我难、我不行”的矮化思想才是制约城市发展的最大障碍。结合当前我市正在开展的学习实践科学发展观活动，破解城市建设资金缺乏的问题，关键在借鉴先进经验，找准问题症结，创新发展思路，以投融资的新突破实现城市建设的大发展。

实现城市规划建设的大手笔、高品位

加快城市建设，是树立现代城市形象、提升城市综合竞争力、促进经济社会发展的重要战略措施。宿迁市大力实施“基础先行”和“城市带动”战略，围绕森林式、园林化、环保型、生态滨湖特色城市的目标，强力推进城区的“北扩西进、南拓东延”和“引湖纳山”规划，使城市建设取得了长足发展。学习先进经验，加快城市发展，关键是提高规划水平，完善规划体系，打造城市长远发展的基本构架。

首先在思想上要有大手笔、高品位。各级干部必须牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展”、“抓城市环境就是抓生产力”的理念，坚持解放思想不放松，摒弃落后的唯条件论的旧观念，摆脱就城市论城市的狭隘束缚，立足于工业化、城市化、农业现代化的协调发展，着眼于城市带动乡村、城乡建设互动的联动发展，把思想提前解放30年，勇于总结、创新和实践，以思想的大解放推进城市建设的大发展。

其次在定位上要大手笔、高品位。瞄准豫南现代化中心城市的发展目标，超前确定城市发展规模，扩大规划覆盖率。在中心城区总体发展上，立足于大手笔规划、加速度扩容、高效率扩张，使中心城区的规划面积有一个大的突破，承担起城镇化进程中的“龙头”作用，为中心城市大建设提供条件。

其三在城市功能分区上要大手笔、高品位。坚持“以人为本、科学规划、分区合理、基础先行”的原则，积极推进“三区两县”一体化建设，以工业集聚区建设为基础，以行政新区建设为依托，以商住、休闲娱乐、文化教育区域为板块，打造区划清晰、功能分明、各具特色的现代城市体系。

其四在规划设计上要大手笔、高品位。无论是道路、排水、园林绿化、水系打造、管网布控都要立足长远，着眼未来，力避小打小闹，重复建设。按照50年不落后的标准，完善各项规划设计，力求做精、做高、做细、做实，做一点靓一片，做一片成一片，实现城市建设质的飞跃。

拓宽城建投融资渠道，着力解决融资难的问题

在加快推进城市化进程中，充足的资金是城市加快发展的重要保障。宿迁的成功经验就是以经营城市为突破口，建立起政府引导，企业、银行、社会和个人共同参与的多元化城市建设资金投融资体制。学习借鉴宿迁的先进经验，就要运用市场经济手段，逐步建立我市城市建设多元化、多方位、多渠道的投融资体制。

保障地方财力投入城市建设。在地方财力允许的情况下，逐年安排增加城市基础设施项目的投资，并建立城市基础设施建设基金，由城市建设投资结构负责管理和投放，促进投资资金的保值增值。

实行土地置换的办法引资。根据城市建设规划和土地利用规划，大规模搞好政府土地储备，用政府控制的土地通过“招、拍、挂”的形式置换社会资金建设城市基础项目，达到引进社会资金建设道路、河道、公园、广场等市政基础设施的目的，并实现政府和企业双赢，调动社会资金参与城市建设的积极性。

利用全额垫资分期偿还的办法引资。各县区根据自身财政状况，采取分期偿还的办法引进投资商全额垫资建设道路、公园、广场等市政基础设施，以促进城市加快建设步伐，获得良好的经济效益和社会效益。

采取银行贷款加大城建投资。根据国家有关政策，市、县区要建立以政府财政为主导的投融资平台，利用现存的城市资源建立起规范、灵活的银贷机制，并发挥保险、担保、咨询等金融机构在城市建设投融资中的作用，每年直接从商业银行贷款，专项用于城市基础设施建设。

推出城市经营项目吸引外资。 招商引资吸引外资、民资和社会闲散资金是城市建设筹资的又一渠道。如重要地段的房屋采取出让、转让、拍卖、租赁、合股等方式进行开发建设；旧城或环境效果较差的地段本着“谁治理、谁受益”的原则放开进行改造建设；以冠名权等政策吸引客商进行如道路、桥梁、广告位等基础设施和学校、商场、广场等公共服务项目建设；采取出让基础设施经营权的方式，把城市基础设施推向市场，吸引外资投资建设经营，发挥其在城市投融资中的重要作用。

突出建设和管理工作重点，加快城市发展步伐

突出城市建设和管理工作重点，既是实现城市又好又快发展的重要举措，也是出亮点、出精品的现实选择。因此，必须抓住重点，强力推进。对市里已经确定的“三河”治理、置地公园改造、新火车站广场和体育场馆等大型市政工程项目建设、工业集聚区道路建设、西区完善环卫基础设施综合开发建设、园林绿化建设等建设工程，采取有力措施，推进项目落实，形成我市新一轮的城市建设高潮，以此推动城市规模的扩张和品位的提升。

要认真研究加强城市管理的工作措施，建立符合城市管理实际的长效机制。以创建“卫生城”、“旅游城”、“文明城”为载体，加大城市环境卫生和市容秩序的管理力度，学习先进经验，查找漏洞和不足，严格执法，文明执法，并结合我市中心城区城市管理的实际，逐步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制，充分发挥“三区”、市直单位、街道办事处和居委会共同管理城市的积极作用，实现城市管理的精细化和全覆盖。采取有偿冠名，认建、认养绿地和游园，全民义务植树，企业、社会捐建和财政加大投资等形式，努力扩大绿地面积，消灭市区内黄土裸露现象，提高“三绿”指标，强力推动园林式庭院和园林式社区的创建工作，为顺利通过国家园林城市创建验收夯实基础。

同时，还要强化建筑市场管理，关心关注民生工程。立足本职，严格管理，确保建筑设计、质量安全、建筑节能等各项目标落实到位。积极推行先安置再拆迁的办法，基本做到和谐拆迁、文明拆迁。加强住房、装修、供水、供电、供气、公交等与群众生产生活密切相关行业的监管，规范企业行为，保护群众的合法权益，为广大群众提供舒心优美的城市环境。（作者系驻马店市建设委员会主任）