宿迁经验的辩证法及启示

□ 李新中 

根据市委、市政府学习宿迁加快发展的总体要求，正阳县组团赴江苏宿迁及所辖沭阳、泗洪两县进行了学习考察，所看、所听、所思和所感，都堪称一次解放思想的教育和知耻而后勇的觉醒及震撼。冷静思考宿迁现象，对立统一规律的准确把握特别是辩证法的灵活运用，是他们快速发展的秘诀。

无和有。宿迁经验的核心就是“两只手”的灵活运用。市场这只“无形之手”解决欠发达地区加快发展钱从哪里来、人往哪里去、项目怎么进等生产要素积聚的问题；政府这只“有形之手”解决干部的精神状态、责任心、发展环境、全民创业、投资带动、基础设施等引领、支撑和保障方面的问题。宿迁突飞猛进的城市建设，大项目的落地和以房地产为龙头的第三产业，发达的公益事业，就是充分利用市场这只“看不见的手”，把能放开的东西、能解决的问题，全部交给市场，用市场经济的法则，让民营资本和外来资本竞相进入基础设施建设和竞争性社会事业，是市场经济创造了发展的奇迹；但同时又充分运用政府这只“看得见的手”，加强调控和服务，整个行政权力的运作，都在为市场经济保驾护航、鸣锣开道，都在为经济发展清场子、治乱子，排除一切干扰阻力抓发展。“两只手”的协调配合，灵活有力，激发了内生动力，突破了发展难题，掀起了一轮又一轮的建设高潮。

远和近。一是很好地解决了眼前利益和长远利益的问题。舍得，是一种胸怀、眼界，也是一种智慧。他们放眼未来，敢于牺牲眼前利益甚至既得利益。对于工业项目特别是大项目，条件很优惠，5年优惠期地方享受部分全额返还之后，还有后续优惠条件，工业集聚区服务大项目的基础设施甚至达到了“八通一平”。但是，他们也十分注重短期利益，譬如一些房地产项目，完全靠市场化运作，以此积累大规模的发展资金。泗洪的地税收入65%来自于房地产。二是很好地处理了长计划和短安排的问题。宿迁等地发生的巨大变化，得益于他们看问题、作决策，高瞻远瞩，从长计议，敢于超越时空谋划未来，为未来发展留足空间。围绕远期目标，他们立足当前，脚踏实地，苦干实干，无论是城市建设，还是产业集聚区建设，坚持高标准、高品位、高层次、高效率，要做就做最好，沭阳县在几年时间内全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、迅速崛起了一座工业城，让人叹服和震惊。

动和静。发展是动，和谐是静。宿迁等地讲发展不需要任何理由，围绕满足人民群众日益增长的物质文化需求，不“多中心”，不“伪中心”，而是心无旁骛，始终如一，实现了发展与群众利益的一致性，实现了人与人、人与自然、人与社会的和谐。规划是相对静止的，项目是绝对运动的。规划制订之后，他们把全部的精力投入到项目建设上，采取不同的方式和手段，推进本职工作业余化、招商工作主题化，白天当帮办、有活晚上干，形成了招商引资的如潮攻势，促使幢幢高楼拔地而起，大个头项目纷纷落地，有力地推进了工业化和城市化。

知和行。知就是见识，行就是实干，就是见识形成的理想与需要解决矛盾的现实之间的问题。胆识是一种气魄、品位，也是解放思想的具体体现，没有胆识或缺乏理想主义的人，注定活力不足、未能远谋，难成大事。只有远大理想而缺乏实干精神的人，往往好高骛远，浅尝辄止，坐而论道，一事无成。这就要求我们以现实主义的态度做理想主义的事情，凡事为别人所不敢为，想别人所不敢想，充分运用科学的发展成果和先进成熟的经验，嫁接改造，充实完善，为我所用。有胆识，还必须有行动。宿迁等地的城市定位、总体规划、景观布局、文化特色就体现出了“知”。他们抢抓机遇，只争朝夕，雷厉风行，掷地有声，用硬措施、硬任务促使工作在一线推进和落实，满负荷、快节奏、高效率就体现出了“行”。

整体和个体。宿迁等地快速发展的背后，就是整体与个体的有机统一。一是省委、省政府这个为全省发展布局谋篇的整体，通过结对帮扶、产业转移等手段，统筹区域协调发展，各县区这个个体抓住机遇，因地制宜、创造条件实现了发展。二是党委、政府这个统筹区域经济发展的整体，培育创业文化，大造创业氛围，声势浩大，用大气候、大环境影响和带动作为个体的全民创业。三是组织这个整体，对作为个体的干部松绑减压，允许失败，鼓励他们敢闯敢试，敢于突破，不怕干过了头，保护下级的积极性和创造性，尊重群众意愿和首创精神，促使下级对上级更加负责，群众创业氛围更加浓厚，形成了贪图安逸为耻、创造财富为荣的创业氛围和广泛共识。四是作为精英人物的个体，对区域经济社会整体的巨大影响，譬如仇和在沭阳县和宿迁市执政的十年。

宿迁经验，弥足珍贵。学习宿迁经验，就是要结合正阳县实际，革故鼎新，不断地去探索、尝试和攻坚。一要抓主要矛盾。人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾，是现阶段的主要矛盾。我们与宿迁、沭阳、泗洪的过去，秉赋相当，基础接近，他们的经验对于我们极具针对性、指导性和可操作性。县城是生产要素最集中的地方，是全县的优势资源，也是发展最容易突破之处。我们必须盘活县城资产，出形象、出资金、出效果。同时，矢志不移抓项目特别是工业项目，这也是传统农区解决发展这个主要矛盾的关键。要立足县情，高度重视工业发展和招商引资工作，最大程度地积聚各类生产要素，以产业集聚区建设为载体，全面加快工业化和城镇化。二要尊重市场。市场最敏感，最能有效聚集项目、资金、人才等生产要素。我们现阶段要解决人往哪里去、钱从哪里来的问题，突破城镇规划与建设、土地征用与拆迁等“瓶颈”，解决基础差、底子薄、欠帐多等难题，必须发挥市场机制的作用，通过市场化运作，建立起多元化的投融资机制，实现大投入、大建设。各级政府要自觉按照市场法则处理矛盾和问题，市场能够解决的问题就一定交给市场，依法行政，依法办事，阳光透明，公开公正，最大限度地规避决策失误和决策人风险。三要营造态势。正阳县作为传统农区，长期形成的小富即安、小进即满、安于现状、慵懒保守、惧怕竞争等有悖于大发展的思想和现象比较严重，缺乏全民创业的激情。这就迫切需要党委、政府和各级组织鼎力营造谋发展、思发展、干发展的全民创业的大发展态势。势所必至，势在必行，就大势所趋，发展之势就势不可挡。四要挑战陈规。要自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。这“三个解放出来”，凸显了解放思想的重要性。宿迁提出“法无禁止即自由”，推行超时默许、缺席默认等制度，就是解放思想的具体体现。要革除狭隘、封闭、保守的落后思想，不求所有，但求所在，不计眼前得失，但求长远发展，尊富不仇富，以思想的大解放及陈规陋俗的大拆除，引领和推动经济的大发展。五要拒绝平庸。宿迁等地的经验告诉我们，不发展才是最大的腐败。不求有功、但求无过的人在这里是没有市场更是难以保住职位的。相形之下，我们的“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”的落后文化，明哲保身的官术，年复一年山河依旧的麻木，无所作为、得过且过的懒惰，干事的人得不到相应的理解、支持、回报甚至保护，形成了大面积的自甘平庸。我们必须树立干部群众的赶超意识，振奋精神，知难而进，鞭策他们在加快发展中奋发有为。六要宽容失败。没有一点“闯”和“冒”的精神，就走不出一条新路，干不出新的事业。当然，走老路，驾轻就熟，四平八稳；闯新路，免不了荆棘丛生，磕磕绊绊。前进的道路上有风险，也会有失误。仇和在宿迁十年间也有过不少的失误，但是，各级领导和宽容的当地文化理解了他，鼓励他继续探索和实践，使他能勇往直前，谋大事，成大事，建功立业。我们要正确对待探索者，旗帜鲜明的鼓励创新，激励成功，宽容失误，为敢冒敢闯者创造环境。七要蔑视困难。任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一。落后既然是压力，也必然是动力。落后迫使我们必须加快发展，迫使我们必须打士气仗，打团结仗，打精神仗。任何无所作为的观点、悲观失望的观点，都是没有根据的。哀兵必胜！上下同欲者必胜！狭路相逢勇者必胜！我们要看到成绩，看到光明，看到优势和有利因素，要提高我们的勇气。八要强化执行力。凡事成在执行，败也在执行。卓越的执行力，是宿迁等地干部作风实、行政效能高、落实效果好、发展速度快的最有力保证，有一种拼劲、狠劲和韧劲，敢于较真碰硬。正确的路线确定之后，干部就是决定因素。我们要结合“两转两提”建设，增强干部的事业心和责任心，雷厉风行、敢做敢为、勤奋敬业，切实让一切有益于创新的思想活跃起来，让一切有志于创业的力量凝聚起来，形成干事创业的强大合力。  （作者系正阳县人民政府县长）